曹志玲　　方劍鋒　　曾素紅　　韋兵

（1.廣州出入境檢驗檢疫局　　廣東廣州　510623；2.順德出入境檢驗檢疫局；3.廣東出入境檢驗檢疫局）

風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應用

曹志玲1方劍鋒2曾素紅3韋兵1

（1.廣州出入境檢驗檢疫局廣東廣州510623；2.順德出入境檢驗檢疫局；3.廣東出入境檢驗檢疫局）

通過對我國進境郵寄物檢疫特點、存在問題及風險進行分析，并對動物類、植物類及其他應檢物的進境郵寄物進行風險評估，探討風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應用。

風險分析；進境郵寄物；檢疫監(jiān)管

1　前言

隨著我國改革開放的深入，與世界各國經貿往來的深化，特別是近年跨境產業(yè)貿易的迅速崛起，以郵寄物方式入境的各類私人物品或貿易商品呈暴發(fā)式增長。據國家質檢總局動植司旅郵檢處統(tǒng)計，我國2014年進境郵件已突破4000萬件，除去各類信件、印刷品外，其中還包含大量的食品和日用品，甚至不乏紅豆杉盆苗、輻射龜、象牙、土沉香等國際瀕危保護動植物或動植物制品。2002年以來，我國郵檢口岸截獲疫病疫情批次和數量明顯增加。吳躍雙（2005）對進境郵寄物做了初步探討，僅2004年集安轄區(qū)檢疫進境郵寄物1530件，依法銷毀禁止郵寄進境物13件次［1］。據報道，2005年第一季度，江蘇省南京局從進境國際郵寄物中查獲違禁產品181批次，與2004年同期相比增長近3倍，截獲植物疫情2種1批次。另外，海南局先后從進境郵寄物中截獲咖啡果小蠹、花生豆象等危險性有害生物。國家質檢總局動植司旅郵檢處統(tǒng)計從2007年到2013年，郵檢口岸截獲有害生物檢疫性種類從151種增加到319種?！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定，為防止疫病疫情隨動植物和動植物產品入境，未經檢疫許可的動植物及動植物產品不得郵寄入境。2012年，國家質檢總局和農業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》更是詳細規(guī)定了不得郵寄入境的動植物和動植物產品。

隨著越來越暢通的郵路和快遞通道的高效便捷，進境郵寄物呈現(xiàn)日益增多趨勢。進境郵寄物的多樣化和隱蔽性增強，而檢驗檢疫資源卻沒有相應增加，使得檢驗檢疫監(jiān)管部門的壓力越來越大。為了解決有限的檢驗檢疫資源與日益增長業(yè)務量之間的矛盾，必須積極探索風險分析在進境郵寄物中的應用。

本文從進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀和特點入手，對動物類、植物類及其他應檢物的進境郵寄物進行風險評估，探討風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應用。

2　進境郵寄物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀、特點及存在問題與風險

2.1進境郵寄物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與特點

截止2013年5月，國家質檢總局共計設立專門郵寄物檢驗檢疫機構30個，其中21個已進駐當地國際郵件互換中心，極大地推動了我國郵寄物檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展。

近年來，國際交往日益頻繁，進境郵寄物呈現(xiàn)以下特點：①國際郵寄物數量增長迅猛。進境郵寄物從2012年約900萬件增長至2014年的4410萬件，三年增長了3.9倍。②進境郵寄物品種多、雜。據調查，進境郵寄物標注的品名有多樣，包括衣物、食物、奶粉、玩具、化妝品、保健品等。③跨境電商郵寄物形式的興起。隨著互聯(lián)網技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，世界經濟生態(tài)發(fā)生了革命性變化，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在加緊互聯(lián)網技術的研究和應用。從1997年我國完成首單電子商務訂單起，一種綜合現(xiàn)代物流和互聯(lián)網技術的全新貿易方式——電商貿易誕生，并隨著阿里巴巴、淘寶、京東等一批大型電商平臺的快速發(fā)展而發(fā)展起來?！昂Ｌ浴薄⒋彽瓤缇畴娚痰脑缙诎l(fā)展形式更多是以跨境郵寄物的形式實現(xiàn)貨物的交付，完成最終交易。根據檢驗檢疫系統(tǒng)的日常監(jiān)管數據，通過郵寄物方式進境的跨境電商產品約占進境郵寄物總量的70%-80%。由此可見，我國郵寄物業(yè)務的發(fā)展直接關系到跨境電商貿易的成敗，而進境郵寄物動植物檢疫監(jiān)管工作的成敗則關系到整個國家國門生物安全大局。

2.2進境郵寄物檢疫監(jiān)管存在問題與風險

郵寄人對檢疫法律法規(guī)缺乏了解，法律意識淡薄，隨意郵寄國家禁止進境物品，更有一些郵寄人為逃避檢驗檢疫，經常瞞報、偽報郵寄物品名。這些瞞報、偽報進境郵寄物中，常常夾帶著《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》中規(guī)定的禁止郵寄進境物，造成小郵包里隱藏著大風險，動植物疫病疫情傳入風險加大。目前，我國郵檢工作的查驗手段以人工開包感官判斷為主，查驗手段的單一和檢疫人員的配置不足都直接影響進境郵寄物檢疫監(jiān)管的工作開展。另外，相關工作制度、工作法律體系及業(yè)務管理規(guī)范性文件等還不完善，對于違法郵寄的寄收件人的執(zhí)法力度不足，處罰輕微，這些都有待加強和提高。

3　進境郵寄物截獲物品風險評估

進境郵寄物截獲物品種類主要集中在動物類（動物及動物產品）、植物類（植物及植物產品）、其他類（特殊物品等）。根據禁止進境郵寄物的種類特點對進境郵寄物截獲物品進行分析，并確定其風險程度等級（大、中、?。?］。

3.1動物類進境郵寄物

3.1.1活生動物

由于物品通過郵寄的時間較其他途徑要長，密閉的空間和長時間運輸不利于動物生存，因此較少人通過郵寄的方式運送活生動物，但卻也存在郵寄的可能性。從全國郵檢口岸例子可見，通過郵寄途徑入境的活生動物有：蜘蛛、烏龜、蜥蜴、螞蟻、毒蛙等。雖然這類截獲物數量少，但傳播疫情疫病的可能性較高，可見活生動物的郵寄入境不容忽視。風險程度：中。

3.1.2水生動物產品

水生動物產品中大部分為干制品，即經過深加工且被預包裝，如：魚干、蝦干、干海參等。由于經過深加工處理，此類物品傳播疫情疫病的可能性較小。風險程度：小。

3.1.3肉類制品及禽鳥產品

截獲的肉類制品及禽鳥產品有來自瘋牛病疫區(qū)的牛肉制品和來自禽流感疫區(qū)的燕窩，少部分的生禽、生肉制品在寄達后已腐敗發(fā)臭，甚至造成其他郵件污染［3］。由于這些肉類制品及禽鳥產品來自各種動物疫病疫區(qū)，存在較大的潛在風險。風險程度：大。

3.2植物類進境郵寄物

3.2.1種子苗木及植物產品

種子苗木及植物產品在郵檢截獲物中所占的比例最大，2010-2014年全國從進境郵寄物中共截獲植物有害生物8820批次，其中植物檢疫性有害生物43種、154批次，種類有昆蟲、雜草、線蟲、病毒、真菌和細菌。由于種子苗木的體積小，易于藏匿，除部分用于科研并附有檢疫證書外，大部分寄件人通常故意隱瞞不報，將其夾雜在衣服、食物或其他雜物中，以逃避檢驗檢疫人員的查驗，增加查驗難度，發(fā)生漏檢的可能性較大；植物產品中往往也有攜帶有害生物的風險，如進境煙葉極易攜帶檢疫性有害生物煙草霜霉病菌等。因此，風險程度：大。

3.3其他類進境郵寄物風險評估

除動物類、植物類外，在進境郵寄物中還有為數不多的其他特殊應檢物。如：人體胎盤提取物、血液制品、真菌試劑等，主要是國內一些大學院校、科研單位使用。雖然這類物品進境的數量只占很少一部分，且郵寄進境時通常都會如實申報，但近年來，隨著美容的流行，境外“三無”美容產品大量涌入，稍有不慎可能也會造成疫情傳入，因此也需重點把關。風險程度：中。

4　風險分析應用于進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中的適宜性

現(xiàn)行的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》（第1712號公告）和《進出境郵寄物檢疫管理辦法》等對進境郵寄物實施檢疫監(jiān)管提供法律基礎，明確郵寄動植物也是動植物檢疫工作的一部分，這為進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作引入風險分析提供了依據。

4.1進境郵寄物存在疫病疫情傳播風險

從檢驗檢疫部門多年的郵寄物截獲數據來看，非法郵寄動植物及其產品進境的方式層出不窮，數量呈加速上升趨勢，動植物疫病疫情傳入的風險日趨加大。如從澳大利亞郵寄進境的薰衣草玩具熊中檢出不實燕麥種子、法國野燕麥種子；從巴西、印度、越南等國郵寄進境的咖啡豆中檢出咖啡果小蠹；從韓國郵寄進境的花卉中檢出棉花黃萎病菌；從日本郵寄進境的種苗中檢出腐爛莖線蟲等。由此可見，將風險分析應用于進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中十分必要。

4.2進境郵寄物中風險分析的關鍵因素

4.2.1郵寄物品風險因素

通過對進境郵寄物物品分類風險分級，可確定檢疫監(jiān)管的重點和方向，減少檢疫監(jiān)管的盲目性。采用定性風險評價最常用的方法風險評價指數［4］，它按照風險的兩因素（即危險嚴重性和危險可能性）的特點劃分進境郵寄物風險等級。將危險嚴重性分為災難性的、嚴重的、一般的和輕微的4個等級，危險可能性分為頻繁、很可能、有時、極少和不可能5個等級。兩種等級的每種組合方式賦以一個定性的加權指數就形成一個評估指數矩陣，而這些加權指數就是風險評價指數。

郵寄物品的風險指數分為3個部分：物品本質特征因子、檢驗檢疫執(zhí)法風險因子和質量數據因子，其中質量數據因子包括了境外官方機構通報疫情疫病信息、國家質檢總局的警示通報信息、境內外媒體報道的重大疫情疫病信息、檢驗檢疫部門日常郵檢業(yè)務數據等，通過具體項目計算出3個因子再得出最后的風險等級。除本質因子外，其他部分因子均可動態(tài)調整，并影響物品的風險等級。如郵寄物品中的活生動物，根據其本質特征因子、檢驗檢疫執(zhí)法風險因子和國家質檢總局發(fā)布的 《關于嚴防新型寵物隨旅客攜帶物、郵寄物非法進境的警示通報》的質量數據因子，其屬于禁止進境的動物類郵寄物，確定其攜帶疫病疫情危險嚴重性極高。

4.2.2寄收件人風險因素

在實際進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，查獲的郵寄非法入境動植物及其產品的寄收件人常常重復出現(xiàn)，并且常以瞞報、偽報的方式進行申報。將違法郵寄、存在不誠信或嚴重隱患的收寄件人列入風險類，并按出現(xiàn)的頻率確定風險等級一類、二類和三類，按寄收件人分類嚴格監(jiān)管。

4.2.3來源地風險因素

進境郵寄物來源地與截獲的有害生物傳入種類有關，根據進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作的實際和截獲有害生物的數據，對其逐一進行地理分布、傳入可能性、定殖可能性、擴散可能性及經濟意義等評估，為今后調整檢疫性有害生物提供數據支撐，并確定需進一步評估的檢疫性有害生物名單。

5　推進風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中應用并不斷完善

進境郵寄物具有風險等級跨度大、新型郵寄形式興起、寄收件人水平參差不齊和郵寄進境量大品種雜等特點，對進境郵寄物檢疫監(jiān)管過程進行梳理，考慮郵寄物品、寄收件人、來源地、加工形式等多個不確定因素，確定進境郵寄物檢疫中存有的疫病疫情風險。

（1）推進風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中應用，首先應結合我國郵檢工作的實際情況，加快完善郵檢工作法律體系的建設，建立健全相關工作制度，針對業(yè)務管理的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，及時制、修訂相關業(yè)務管理規(guī)范性文件，使各項工作有章可循。

（2）推進風險分析在進境郵寄物檢疫監(jiān)管中應用，應采用風險管理的理念和方法，形成并落實對進境動植物及其產品風險分級的檢疫監(jiān)管措施；對進境的郵寄物物品、來源地、寄（收）件人進行風險等級分類，將進境郵寄物的風險高低與檢疫監(jiān)管措施相聯(lián)系，風險等級越高，監(jiān)管環(huán)節(jié)越多；將檢驗檢疫工作向前延伸，引入境外郵寄前環(huán)節(jié)，并在進境郵寄物檢疫監(jiān)管工作上，做到口岸入境與目的地郵寄物雙重把關。

6　結論

風險分析體系是制定法規(guī)的基礎部分，是實現(xiàn)國際郵寄物安全進境的保障。風險的特點具有客觀性、偶然性、損害性、不確定性和相對性。進行風險分析的目的并不是要實現(xiàn)“零風險”，而是要通過有效的風險管理將風險控制到可接受范圍內。為便于風險信息的搜集與交流，要盡快建立全國郵檢數據庫，加強截獲信息的收集與分析工作，注重對相關風險因素等進行統(tǒng)計分析，制定郵寄物檢疫風險分析工作手冊，指導口岸一線對郵寄物開展分類監(jiān)管、突出重點，提高把關的針對性。

［1］ 吳躍雙，杜惠麗.淺談進出境郵寄物的檢疫［J］.中國檢驗檢疫，2005，9：29．

［2］曹志玲.廣州口岸入境郵寄物風險分析［J］.科技興檢，2010，6：28-29.

［2］杜丹，黃可輝，張乃榕，等.福建郵檢物品的種類與風險分析［J］.檢驗檢疫學刊，2009，19（2）：63-65.

［3］王德寶，胡瑩.生態(tài)風險評價程序概述［J］.中國資源綜合利用，2009，12：34-35.

The Application Suitability of Risk Analysis in the Imported Parcels Quarantine and Supervision

CAO Zhiling1，F(xiàn)ANG Jianfeng2，ZENG Suhong3，WEI Bing1
（1.Guangzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Through analysis of characteristics of the imported parcels and their risk factors，as well as risk assessment for animal，plants and other categories of the imported parcels，the risk analysis application in the imported parcels quarantine and supervision was discussed.

Risk Analysis；The Imported Parcels；Quarantine and Supervision

F740.43

E-mail：76565751@qq.com

國家質檢總局科技計劃項目 （2015IK082）

投稿日期：2015-08-31