崔明霞

（吉林省四平市道路運輸管理局136000）

亂象止于治理安定緣于作為
——吉林省四平市三輪車客運市場整治的實踐與思考

崔明霞

（吉林省四平市道路運輸管理局136000）

從五個方面闡述了吉林省四平市三輪車客運市場整治的實踐和四平市整治三輪車的做法：①積極作為，敢于擔當，政府有態(tài)度。②綜合執(zhí)法，聯(lián)勤聯(lián)動，整治有力度。③增加運力，滿足需求，出行有保障。④妥善安置，積極分流，就業(yè)有出路。⑤力度不減，勢頭不弱，治理有長勁。

市場整治的實踐；整治三輪車的做法；四平經(jīng)驗；敢抓；真抓；長抓

七載長恨歌，曲散四平城。

曾幾何時，城市道路運輸客運市場由于無牌無照的三輪車的涌入，干擾客運市場秩序，違反交通法規(guī)，損害城市形象，為城市居民出行安全造成極大威脅。在深受其害七年之久的吉林省四平市，2014年7月以來，經(jīng)過政府各部門和廣大市民的共同發(fā)力，這個城市疥瘡終于被根治。秩序規(guī)范了，市民滿意了，社會穩(wěn)定了。許多地區(qū)紛紛來到四平市來考場學習整治三輪車的做法，被稱為“四平經(jīng)驗”。長達七年的社會頑疾在三個半月的時間內(nèi)被徹底根除，其中奧妙何在？原因如下：

積極作為，敢于擔當，政府有態(tài)度。

一個城市的客運秩序如何，直接影響市民百姓的切身利益。群眾利益得不到維護，政府就失去了公信力。四平市政府態(tài)度堅決，決策果斷，在充分調(diào)查研究、事前向社會宣傳告知、做好軟硬件各方面準備的基礎(chǔ)上，抽調(diào)公安交警、交通運管、法治、殘聯(lián)等部門組成專業(yè)的執(zhí)法隊伍進行積極整治。對各部門明確任務，落實職責，分兵把口，各負其職。讓治理行動從一開始就形成了高位運作，從嚴整治的有力態(tài)勢。同時，四平市形成了政府整治三輪車，市民自覺抵制拒絕三輪車的社會氛圍，有效地壓縮了三輪車非法營運的生存空間。

綜合執(zhí)法，聯(lián)勤聯(lián)動，整治有力度。

以往，四平市三輪車市場也曾整理了多次，之所以不見效，很大程度上是因為有關(guān)部門都是單兵作戰(zhàn)，由于執(zhí)法權(quán)限的的限制，執(zhí)法力度大打折扣。行動中違法人員暴力抗法得不到應有制止和處罰，違法人員駕車逃逸不能及時追捕，乘客不配合又造成取證困難。這次行動是所有相關(guān)單位都在一起共同行動。分別依據(jù)國家賦予的執(zhí)法權(quán)限進行執(zhí)法。交通運管負責對違法行為的稽查認定，公安部門負責對違反交通法規(guī)情況的處罰和對暴力抗法行為的制裁，殘聯(lián)負責對殘疾人身份的認定，政府法制部門負責對執(zhí)法人員執(zhí)法實體和執(zhí)法程序的監(jiān)督。整個行動都在依法的前提下進行，提高了執(zhí)法質(zhì)量，彌補了單兵作戰(zhàn)的不足，加大了執(zhí)法力度，保證了執(zhí)法行為順利實施。行動中共查扣違法營運三輪車1005輛，行政拘留65人，刑事拘留3人。對維護運營的人員以強有力的震懾。同時也是在新型社會管理綜合執(zhí)法方面的一次成功實踐。

增加運力，滿足需求，出行有保障。

一手抓對違法營運的打擊，一手抓出行車輛的供給。2013年以來。四平市加大對城市公共交通的投入，四平市區(qū)加大投入恢復公交線路2條，新增公交線路2條，調(diào)整公交線路3條，延伸公交線路3條，新增公交站點83個，高投入109輛公交車，30條社區(qū)巴士上線營運，市區(qū)公交車運行里程達到235km，有效地解決了公交線路通達深度和公交盲點問題。

妥善安置，積極分流。就業(yè)有出路。

四平市三輪車進入客運市場營運，最初是從一部分殘疾人用代步車進行營運開始的，后來許多健康人打著殘疾人的幌子進入市場，最后發(fā)展到幾千臺。在這次整治行動中，四平市政府考慮到殘疾人的切身利益，積極為他們想辦法，開辟就業(yè)渠道。四平市區(qū)共有700多名殘疾人從事三輪車運營，其中有630名殘疾人符合就業(yè)安置條件。為了保證這部分人員的生活，四平市人社局組織了10余次招聘活動，為三輪車從業(yè)人員落實4000多個就業(yè)崗位。同時，通過自主開發(fā)殘疾人社區(qū)公益崗位，納入低保和和分類施保，公廁管理員崗位以及社區(qū)警務崗的設立，讓520名殘疾人得到了就業(yè)安置。包?；蛳硎艿捅Ｕ叩恼夹枰仓玫臍埣踩藛T數(shù)的80%以上。

力度不減，勢頭不弱，治理有長勁。

經(jīng)過一個長達兩年的集中整治，四平市的三輪車從事非法營運行為得到有效控制，城市客運市場的環(huán)境得到有效凈化，市面上三輪車經(jīng)營客運的行為已經(jīng)銷聲匿跡。在四平市的帶動下，周邊雙遼市和梨樹縣也進行了有效治理，都取得了明顯的戰(zhàn)果。依據(jù)過去的經(jīng)驗教訓，對目前的成績四平市沒有盲目樂觀，而是建立了長期治理的有效機制，無論白天還是夜晚，執(zhí)法人員仍然對違法經(jīng)營行為采取高壓態(tài)勢，決不能因為工作力度的松懈而造成反彈，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時取締，絕不能這類行為死灰復燃。

在四平市愈演愈烈的三輪車營運行為終于銷聲匿跡了，在城市各個角落亂竄的城市“蝗蟲”不見了，沒有發(fā)生集體上訪，沒有發(fā)生群體事件。這一切闡述著一個道理：所說的四平經(jīng)驗就是六個字：敢抓，真抓，長抓。收稿日期：2016-9-13

F542.8

A

1004-7344（2016）28-0188-01

崔明霞（1963-），女，吉林四平人（籍貫：遼寧遼陽），高級工程師，本科，研究方向為交通運輸管理工程。