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農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（中央一號(hào)文件解讀）

2016年中央一號(hào)文件明確提出，“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！必瀼芈鋵?shí)中央一號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重四個(gè)方面：

一是縱向延伸，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，就是要按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上推行產(chǎn)加銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本；促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。通過一系列積極行動(dòng)，健全完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

二是橫向拓展，挖掘農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造潛力。農(nóng)業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一鮮明特點(diǎn)在大國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富且有特色。近些年，許多地方依靠獨(dú)特資源，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點(diǎn)。今后，要特別注意對(duì)農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大程度地提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

三是深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，它能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。為了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體來謀劃，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化；要著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)，將產(chǎn)業(yè)與生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來；要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調(diào)動(dòng)各方主體投入農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)合作的積極性；要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng)；要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的線上融合，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。

四是創(chuàng)新制度，讓農(nóng)民成為共享利益的主體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要立足農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)民、惠及農(nóng)村，任何時(shí)候都不能剝奪農(nóng)民的主體地位。有一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，代替了農(nóng)民而不是帶動(dòng)農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中被邊緣化。從基本國(guó)情和農(nóng)情出發(fā)，一定要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要按照1號(hào)文件的要求，支持供銷社創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系；積極發(fā)展股份合作，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、合理分享收益的長(zhǎng)效機(jī)制；探索有效辦法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金幫助農(nóng)民穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈利益。要把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民利益作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，贏得農(nóng)民的真心支持和廣泛參與，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(摘自中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng),作者農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司張?zhí)熳?