文|陳百萬（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）夏黨榮 陶思兵（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

重大動(dòng)物疫病防控“三創(chuàng)新”

文|陳百萬（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）夏黨榮 陶思兵（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，應(yīng)從培訓(xùn)、監(jiān)管、督查等方面創(chuàng)新防控舉措，確保防控措施落實(shí)。

一、薄弱環(huán)節(jié)

1.科學(xué)防疫疫意識(shí)不強(qiáng)。

（1）畜主作為防疫實(shí)施主體責(zé)任不明確。許多養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)疫病防控技術(shù)部門提供的技術(shù)方案、防疫物資不信任，影響防控效果。

（2）防疫從業(yè)人員科學(xué)防疫意識(shí)不強(qiáng)。防疫人員平常不注意知識(shí)的更新和學(xué)習(xí)，按經(jīng)驗(yàn)開展免疫工作，免疫質(zhì)量難以保證。

（3）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理不規(guī)范，防疫設(shè)施簡(jiǎn)陋，防疫制度不健全，無專業(yè)的防疫技術(shù)人員，防控措施落實(shí)難度大。

2.培訓(xùn)工作不到位。培訓(xùn)方式單一，技術(shù)理論培訓(xùn)多，與養(yǎng)殖戶互動(dòng)培訓(xùn)少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)只注重形式、不注重質(zhì)量效果甚至不開展培訓(xùn)。

3.工作督導(dǎo)不深入。督查工作往往由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)督查組沒有考核措施，導(dǎo)致督查工作出現(xiàn)重組織措施督查、輕技術(shù)措施督導(dǎo)；主觀評(píng)價(jià)、人情判斷多，專業(yè)角度的效果評(píng)價(jià)和判斷少，工作督查目的難以實(shí)現(xiàn)。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

（1）以專家牽頭，開展“小分隊(duì)”培訓(xùn)。基層重大疫病防疫技術(shù)培訓(xùn)主要采用的是分級(jí)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式往往會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果的逐層降低。變分級(jí)培訓(xùn)為“小分隊(duì)”培訓(xùn)，采取抽派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)獸醫(yī)師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家培訓(xùn)小分隊(duì)，直接深入基層，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工、村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和防疫技能培訓(xùn)，不僅可以提高培訓(xùn)的針對(duì)性，還可以保證防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（2）以示范引領(lǐng)，開展“榜樣式”培訓(xùn)。利用畜牧項(xiàng)目資金，統(tǒng)一打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），將防疫規(guī)范化管理具體化，打造樣板；通過組織適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主、駐場(chǎng)獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，達(dá)到百聞不如一見的效果。

（3）以信息為載體，開展“網(wǎng)絡(luò)化”培訓(xùn)。除了印發(fā)培訓(xùn)資料、理論說教等傳統(tǒng)培訓(xùn)形式方法外，還要利用現(xiàn)代視頻傳媒信息技術(shù)，將動(dòng)物疫病防控技術(shù)、動(dòng)物免疫消毒常見錯(cuò)誤、動(dòng)物免疫消毒操作要領(lǐng)等統(tǒng)一制作成幻燈片和音像資料，將防疫知識(shí)、防疫技能直觀，生動(dòng)地展示給培訓(xùn)人員，便于培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的理解、接受和消化。

（4）以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開展“一幫一”培訓(xùn)。在養(yǎng)殖管理、疫病防控上，若只依靠專家力量進(jìn)行疫病防控培訓(xùn)，常常造成培訓(xùn)知識(shí)普遍化，沒有具體問題具體指導(dǎo)的針對(duì)性和及時(shí)性。采取每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，幫助其提高養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)其做好疫病防控；同時(shí)，養(yǎng)殖戶可以互相交流養(yǎng)殖管理和疫病防控經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到培訓(xùn)互動(dòng)的效果。

2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（1）對(duì)散養(yǎng)戶防疫實(shí)行“一卡三責(zé)”制。建立動(dòng)物防疫明白卡，將防疫情況記錄在卡，并張貼在養(yǎng)殖場(chǎng)所，強(qiáng)化防疫服務(wù)監(jiān)督；落實(shí)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與防疫人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與養(yǎng)殖戶簽訂三個(gè)動(dòng)物防疫責(zé)任書，將散養(yǎng)戶的動(dòng)物疫病防控工作落實(shí)到基層單位、具體工作人員和養(yǎng)殖戶，做到免疫事項(xiàng)全公開，防疫人員、防疫任務(wù)、防疫職責(zé)三明確。

（2）對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）實(shí)行“四定”制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）防疫工作既是難點(diǎn)、又是重點(diǎn)，防疫工作實(shí)行定人、定點(diǎn)、定責(zé)和定考核的“四定”制度，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）防疫工作做到“免疫程序化、消毒制度化、檢測(cè)常態(tài)化、監(jiān)管網(wǎng)格化”。

3.創(chuàng)新督查形式。

（1）實(shí)行“專家式”督查。改變由行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查為專家?guī)ш?duì)督查，授予專家一定的行政處理權(quán)限，增強(qiáng)督查工作的實(shí)效性。

（2）實(shí)行專家組和防疫人“連帶式”問責(zé)制。對(duì)基層防疫效果的考核，不僅要對(duì)防疫人員的考核和問責(zé)，還要加大對(duì)專家組的考核和問責(zé)，建立“連帶式”問責(zé)制度，讓防疫人員和專家組開展互動(dòng)，更好推進(jìn)防控措施落實(shí)。

（3）實(shí)行“績(jī)效式”考核。防疫的效果考核要與防疫人員的績(jī)效工資掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)防疫人員防疫工作的主動(dòng)性和積極性。