董鵬

根據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》的規(guī)定，電子廢棄物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)保部會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢棄物管理的物品、物質(zhì)。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和居民購買力水平的不斷提高，電子產(chǎn)品已成為更新?lián)Q代最快的生活用品。目前，我國電子產(chǎn)品被廢棄和淘汰的速度越來越快，不僅產(chǎn)生并積累了大量的電子廢棄物，同時還在以更快地速度繼續(xù)累積。電子廢棄物具有資源性和危害性雙重特點，因此電子廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)界和環(huán)境界十分關(guān)注的重大問題。因此，我們需借鑒國外先進發(fā)展經(jīng)驗和處理技術(shù)，突破我國電子廢棄物資源化利用過程中的一些主要障礙，充分利用市場化機制使電子廢棄物利用產(chǎn)業(yè)化，是我國電子廢棄物資源化利用要解決的關(guān)鍵問題。

電子廢棄物增長迅猛

世界已經(jīng)進入以電子技術(shù)為主要特征的信息時代。電子技術(shù)的飛速發(fā)展使電子產(chǎn)品的價格不斷下降，更新速度越來越快。在世界范圍內(nèi)，電子廢棄物的產(chǎn)生量以每年3%～5%的速度快速增長，成為增長速度最快的一類固體廢棄物。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告，全球每年產(chǎn)生的電子廢棄物多達5000萬噸，預(yù)計2017年將達到6540噸，其中部分電子廢棄物來自廢舊電視或智能手機。

我國是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費中心，2007-2013年，電子廢棄物產(chǎn)生量由234萬噸上升到320萬噸，增長了37%左右，增長速度遠遠超過世界平均水平。有專家預(yù)測，2020年，我國電子廢棄物產(chǎn)量將達到963萬噸左右。

我國電子廢棄物的來源有兩類：一類來源于國內(nèi)電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，另一類來源于國外電子廢棄物的非法入境。國內(nèi)方面，2007～2013年，各種家用電器的年產(chǎn)量均迅速增長，彩色電視機、家用冰箱、冰柜、空調(diào)和電腦的增長率分別達到了66%、111%、76%、24%和200%。未來5～10年，這些家用電器都將變成電子廢棄物，推動我國電子廢棄物總量的不斷增長。國際方面，由于發(fā)達國家電子廢棄物監(jiān)管嚴格，處理費用高昂，大量的國外電子廢棄物被通過各種途徑運送到中國。調(diào)查顯示，進口的電子廢棄物在我國上岸的區(qū)域呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，從廣東省一直蔓延到全國其他省市，如上海、天津、湖南、浙江、福建、山東等地。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國手機的電子廢棄物50%～80%在國內(nèi)沒經(jīng)任何處理就運往發(fā)展中國家，而我國是最為主要的目的國家。

危害性與資源性兼具

電子廢棄物具有雙重特性。

一方面，電子廢棄物存在嚴重的潛在危險。電子產(chǎn)品的組成非常復(fù)雜，但均不同程度地包含了一定的環(huán)境有害物質(zhì)。電視機的印刷線路板中含有鉛、汞和六價鉻等重金屬，顯像管玻璃中含有鉛，平均每臺電視中含有1.8kg鉛；冰箱、空調(diào)機的壓縮機中作為冷凝劑的CFSs，它是造成臭氧層破壞的主要物質(zhì)；廢舊電腦中含有更多的有毒有害物質(zhì)，線路板中含有鉛和鎘CRT（Cathode Ray Tube，陰極射線管）顯示器中含有氧化鉛和鎘，開關(guān)和液晶顯示器中含有有汞，以及六價鉻，鋇、鈹?shù)戎亟饘傥镔|(zhì)。此外，電子器塑料中普遍添加有高濃度的阻燃劑，其中大部分是鹵系阻燃劑，燃燒后會產(chǎn)生強腐蝕的鹵化氫、劇毒的二惡英、吠喃類化合物等有害物質(zhì)。因此，電子廢棄物若處置不當，將引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。采用丟棄到荒野或垃圾堆填等方式處理電子廢棄物時，重金屬等物質(zhì)可通過滲濾液等形式進入土壤和地下水，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境。廣東貴嶼是我國典型的電子廢棄物集貿(mào)地，目前已面臨耕地無法種植、地下水無法飲用等環(huán)境問題。類似的情況還發(fā)生在全國不少地方。此外，電子廢棄物中的重金屬進入土壤和地下水后，通過水和食物在人體中富集，最終將引發(fā)各種疾病。電腦中的鉛會破壞血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，從而引起人體各個內(nèi)臟系統(tǒng)病變。電路板中的鉻會對肺部產(chǎn)生損害、引起腎臟疾病及慢性中毒。線路板的鎘和溴化阻燃劑物質(zhì)是致畸、致突變、致癌的“三致”物質(zhì)，可對人類健康產(chǎn)生嚴重的危害。

但另一方面，電子廢棄物又具有較大的資源屬性，是“城市礦產(chǎn)”中最為重要的組成部分。煙臺資源再生加工示范區(qū)管理局統(tǒng)計，每噸電子廢棄物含金量是金礦的17倍，含銅量為銅礦的40倍。我國的電子廢棄物與國外并無實質(zhì)性的區(qū)別，80%～90%的成分可以回收利用。美國環(huán)保局數(shù)據(jù)表明，與通過采礦、冶煉生產(chǎn)新鋼材相比，電子廢棄物回收的舊鋼材在性能上并沒有太大差異，還可減少97%的礦石能源、40%的用水量、86%的空氣污染、76%的水污染，節(jié)約74%的能源。

電子廢棄物的資源屬性決定了其具有較大的經(jīng)濟價值。世界范圍內(nèi)，電子廢棄物的預(yù)期價值在2009年時就達到110億美元。隨著各類資源價值的增長和環(huán)境保護政策的日趨嚴格，電子廢棄物的預(yù)期價值將顯著增長。開展電子廢棄物資源化利用，既是實現(xiàn)“生態(tài)文明”的重要途徑，也是新時代下培育新的經(jīng)濟增長點、發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

三大難題亟待破解

在中國在色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會科技環(huán)保部主任、學(xué)術(shù)委員會秘書長尚輝良看來，我國電子廢棄物拆解處理行業(yè)仍處于發(fā)展初期，企業(yè)“同質(zhì)化”競爭嚴重，絕大部分企業(yè)在處理產(chǎn)品的種類、數(shù)量、工藝方面相近，拆解后的產(chǎn)品也不盡相同，行業(yè)內(nèi)部的相互競爭減少了利潤空間，整個行業(yè)存在著相頭技術(shù)標準規(guī)范不完善、拆解分類和分選技術(shù)相對落后；拆解處理作業(yè)欠規(guī)范，粉塵、噪音、重金屬和POPs （PersistentOrganic Pollutants，持久性有機污染物）等二次污染依然嚴重；處理企業(yè)經(jīng)驗不足、員工素質(zhì)亟待提高，電子廢棄物管理責任主體不明確、管理制度不健全；個別地方和企業(yè)騙取基金補貼等問題，給新興的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)造成了不良影響。

1.回收系統(tǒng)不完善

有效的回收系統(tǒng)是電子廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)化的基本前提。目前，我國電子廢棄物回收的主要模式有三種，即個體回收、生產(chǎn)商換購回收和電子廢棄物企業(yè)回收。在這三種模式中，個體回收占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；生產(chǎn)商換購回收在2009年家電“以舊換新”政策出臺之后一度起到了非常重要的作用，但近年來回收量已經(jīng)大大減少；而電子廢棄物企業(yè)回收剛剛開始，直接針對居民的回收工作尚未形成規(guī)模。除這三種模式外，進口電子廢棄物也成為電子廢棄物回收的一種重要模式。endprint

個體回收和非法進口的電子廢棄物，除了一小部分間接流入有資質(zhì)的電子廢棄物回收企業(yè)外，絕大部分通過非法途徑流入市場，產(chǎn)生嚴重的安全隱患和環(huán)境威脅。個體回收的電子廢棄物往往有兩種處理處置方法。第一種是對相對完好的電子廢棄物進行簡單維修或改裝，以次充好，通過各種途徑進入市場。由于缺乏電器再生標準，極易造成安全隱患。第二種是通過焚燒、強酸浸泡等簡易工序，粗暴提取各類貴重金屬，其他成分則再次成為新的電子垃圾。采用這些簡易工序處理電子廢棄物，由于破壞了電子廢棄物原有的相對穩(wěn)定的物理化學(xué)結(jié)構(gòu)，往往產(chǎn)生比電子廢棄物本身更為嚴重的環(huán)境污染。自2004年國內(nèi)首家電子廢棄物專業(yè)拆解公司（江蘇無錫偉城環(huán)保工業(yè)有限公司）開工以來，全國已有200多家正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)。但回收量不足已成為制約電子廢棄物再生企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年綠色拆解企業(yè)平均開工率僅為42.5%。由于產(chǎn)能利用率較低，直接影響了電子廢棄物回收企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.環(huán)保處置成本高

電子廢棄物回收處置的基本目的是減少或消除電子廢棄物本身的環(huán)境污染，同時最大程度地對各種物質(zhì)進行回收利用。電子廢棄物回收處置的基本步驟包括拆解、分類、破碎、分選、資源再生等。電子廢棄物組成成分復(fù)雜，現(xiàn)有的技術(shù)水平下，并不能對每一類物質(zhì)都做到環(huán)保處理，往往產(chǎn)生新的環(huán)境污染。CRT顯示器、印刷電路板（Printed Circuit Board，PCB）的環(huán)保處理是我國目前電子廢棄物處理企業(yè)常見的技術(shù)性難題。

CRT顯示器中含有大量的鉛，其中錐玻璃中的含鉛量超過20%。土法熔化處理回收鉛是常見的處置技術(shù)，這種技術(shù)成本較低，但產(chǎn)生大量煙塵和劇毒的副產(chǎn)品，引起重金屬污染，無法達到無害化處理效果。在我國，大部分拆解廠家往往只是根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等國家要求，將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵，進一步的回收處置尚存在的技術(shù)難題。

PCB作為電子設(shè)備的重要部件，廣泛存在于電子設(shè)備中。PCB是化學(xué)元素最為復(fù)雜的電子器件，不僅含有金屬鋁、銅、鐵、鎳、鉛、錫、鋅等普通金屬，還含有金、鈀、鉑、銀等貴金屬和銠、硒等稀有金屬，資源屬性極高，但再生利用難度極大。國內(nèi)較多采用簡單酸溶或沖天爐焚燒等方式回收PCB中的貴金屬和有色金屬，二次污染嚴重。

塑料是電子廢棄物的重要組成部分，也是現(xiàn)有電子廢棄物回收企業(yè)最重要的一類回收物質(zhì)。由于電子廢棄物中的塑料含有添加劑、粘結(jié)劑、少量金屬及油漆等成分，為塑料的資源化和無害化處理增加了難度。專業(yè)電子廢棄物處理公司多采用化學(xué)處理技術(shù)或熱回收處理技術(shù)對塑料進行回收利用，但這些技術(shù)依然會對環(huán)境造成二次污染。

3.產(chǎn)品附加值低

我國電子廢棄物資源化的產(chǎn)品主要分為兩類：一類為初級拆解產(chǎn)品，包括鋁、塑料、銅等大宗商品；另一類為深加工產(chǎn)品，包括金、銀等貴金屬。大宗商品由于來源不同，往往需要改性并被降級利用，產(chǎn)品附加值很低，大大降低了資源化利用的經(jīng)濟效益。調(diào)查顯示，國家廢舊家電回收及資源化綜合應(yīng)用示范工程單位——青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司，其廢舊電視機的回收價格在50～150之間，而經(jīng)過企業(yè)安全拆解后全部有價值部分的平均售價僅為58元。

稀貴金屬盡管潛在回收價值高，但目前仍面臨著重要的技術(shù)障礙?，F(xiàn)有技術(shù)水平下，從電子廢棄物中分離、回收、再生利用稀貴金屬容易產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，加工及環(huán)保成本都較高，大大壓縮了利潤空間。加快發(fā)展電子廢棄物深加工技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，是促進電子廢棄物資源化利用和產(chǎn)業(yè)化的基本途徑。只有提高資源化產(chǎn)品的附加值，才能形成有利于電子廢棄物資源化利用的市場環(huán)境。

《指南》帶來新機遇

針對以上問題，2014年底，國家環(huán)保部與工信部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》（以下簡稱《指南》），從管理制度、數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控設(shè)置、處理設(shè)施和設(shè)備、拆解處理過程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細的規(guī)范和指導(dǎo)，這對提高行業(yè)整體水平，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展將起到極大地推動作用，同時提升行業(yè)贏利水平。《指南》將對各級環(huán)保部門開展企業(yè)的日常監(jiān)管和基金補貼審核工作時發(fā)揮技術(shù)參考作用。

近年來，我國逐步加大了對電子廢棄物處理處置的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的支持力度，國家在“十一五”期間曾立項支撐“廢舊機電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術(shù)與裝備開發(fā)”項目，在廢舊家電、廢線路板等電子廢棄物處理處置方面取得了重大突破，但對拆余物中廢舊混雜電子元器件、含鉛玻璃、熱塑性塑料、顯示器屏類及熒光燈材料、廢舊電池、多金屬粉末和電磁線等的高值化清潔利用的研究和產(chǎn)業(yè)化則相對較少。

為解決電子廢棄物處置深加工問題，2014年，科技部專門立項啟動了國家科技支撐計劃“電子廢棄物清潔化處理與利用技術(shù)研究及示范”項目，以電子廢棄物拆解分類產(chǎn)物中廢舊混雜電子元器件、顯示器屏類及熒光燈材料、多金屬粉末和電磁線、廢舊電池（鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰離電池）等廢舊資源高值化清潔利用為核心，開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究開發(fā)及應(yīng)用，將對引領(lǐng)和提升我國電子廢棄物資源化整體水平具有積極推動作用和示范效應(yīng)。

2015年2月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”國家重點研發(fā)計劃優(yōu)先啟動重點研發(fā)任務(wù)建議征集工作的通知》，開展“十三五”優(yōu)先啟動的重點研發(fā)任務(wù)建議征集工作，包括引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保和新能源發(fā)展，以及資源環(huán)境和生態(tài)保護等方面的重點研發(fā)任務(wù)。對于符合條件的任務(wù)建議，按程序凝練統(tǒng)籌并報批后納入國家重點研發(fā)計劃給予支持，2016年啟動實施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠

我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅有十余年歷史，在國家環(huán)保部、財政部、發(fā)改委、工信部等部委的積極推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但是，要達到環(huán)境和資源雙贏，滿足國家戰(zhàn)略需求，還任重道遠。

針對我國電子廢棄物資源化利用現(xiàn)狀，提出如下建議：一是完善行業(yè)技術(shù)標準。相關(guān)部門應(yīng)在大量調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，進一步列出電子廢棄物中危險成分和可回收成分清單，統(tǒng)一全國處理標準，逐步完善包括技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等在內(nèi)的處理技術(shù)體系框架。二是大力扶持電子廢棄物環(huán)保處理、廢棄物材料深加工等技術(shù)的發(fā)展，提高電子廢棄物資源化產(chǎn)品附加值，使電子廢棄物回收處理逐漸成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。三是明確各利益相關(guān)者在電子廢棄物回收處理過程中的責任，政府管制與市場激勵相結(jié)合，提高公眾環(huán)保意識，形成有利于電子廢棄物回收的社會氛圍。endprint