甘涓

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

甘涓

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性已逐漸顯現(xiàn)。而要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先就要實(shí)現(xiàn)政府職能的定位。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職能的要求，就要切實(shí)把政府職能重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府管理體制。本文主要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件；政府經(jīng)濟(jì)管理；職能定位；實(shí)現(xiàn)

1 政府經(jīng)濟(jì)管理職能的含義

政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能四個(gè)方面。政府經(jīng)濟(jì)管理職能就是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的歷史及現(xiàn)實(shí)充分表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是借助于自身的主動(dòng)選擇行為去消除客觀存在的的市場(chǎng)缺陷如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)、資源配置的效率阻礙、收入分配的不公平等，并運(yùn)用自身所能掌握的一系列宏觀調(diào)控杠桿來(lái)降低或弱化市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，它是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)局限性與不足的一種補(bǔ)充。

具體地說(shuō)，這些政府經(jīng)濟(jì)管理職能包括：培育和健全市場(chǎng)機(jī)制；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革；發(fā)展和培育社會(huì)中介組織；保證適度就業(yè)；縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益；對(duì)若干重要的短缺資源，繼續(xù)實(shí)行壟斷控制；國(guó)有資產(chǎn)管理；集中若干資源于一些大型或特大型項(xiàng)目上；保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，避免或減少經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，保證市場(chǎng)主體正常運(yùn)作；制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)由于外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的市場(chǎng)失靈等。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度的政府管理職能定位

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體即企業(yè)的角度分析政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位問(wèn)題。企業(yè)是整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的重要支撐，因此，政府在定位經(jīng)濟(jì)管理職能方面，應(yīng)該壯大社會(huì)當(dāng)中各類企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。①政府要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，并且鼓勵(lì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程當(dāng)中，要讓國(guó)有資本逐漸集中在具備公共性的資源上，將可以讓市場(chǎng)運(yùn)行的各類行業(yè)交給企業(yè)，讓不同的企業(yè)通過(guò)互相競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)不同行業(yè)版塊的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制格局。政府提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督以及管理，能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，規(guī)范并且引導(dǎo)企業(yè)的行為，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。②政府應(yīng)該為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)提供優(yōu)惠政策，幫助小微企業(yè)不斷發(fā)展。政府應(yīng)該匯集社會(huì)上的品牌力量、社會(huì)資本以及各種資源，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合提供足夠的支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而形成核心技術(shù)，為提升中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)造力提供更多的戰(zhàn)略支持。新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府的支持，而政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，在新興產(chǎn)業(yè)版塊所提供的就是資源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提供扶持政策等。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體而言，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也是非常重要，企業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的正確引導(dǎo)和有力支持。

3 實(shí)現(xiàn)政府管理職能的策略

3.1 保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過(guò)分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡，從而引發(fā)失業(yè)和通貨膨脹，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。再者，市場(chǎng)主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求最大的利潤(rùn)，往往把資金投向周期短、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，適時(shí)改變市場(chǎng)運(yùn)行的變量和參數(shù)，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求，使經(jīng)濟(jì)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以較低的代價(jià)恢復(fù)到均衡狀態(tài)。

3.2 制定市場(chǎng)規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)，要求市場(chǎng)交易和市場(chǎng)管理規(guī)則必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了依靠政府的強(qiáng)制力外，沒(méi)有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，社會(huì)資源的配置，將主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應(yīng)的存在，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制又可能出現(xiàn)不能正確反應(yīng)成本和收益，市場(chǎng)信號(hào)不準(zhǔn)或失真，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在這種情況下，企業(yè)可能因市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的錯(cuò)誤導(dǎo)向?qū)е陆?jīng)營(yíng)、投資失誤：市場(chǎng)供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)則，引起市場(chǎng)失靈。因此，政府必須通過(guò)自己行政權(quán)威的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)職能的履行，制定各種法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)制一切市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)契約關(guān)系和市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)職能

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會(huì)的格局，使市場(chǎng)成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經(jīng)濟(jì)生活中退出。但由于受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動(dòng)，目前這種退出并未完全到位。對(duì)此，若不加緊解決，將可能成為提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的巨大阻礙，因此，進(jìn)一步弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能已是當(dāng)務(wù)之急。一方面弱化政府對(duì)資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消，使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力從無(wú)限變?yōu)橛邢?。另一方面，弱化政府?duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府干預(yù)才是合理的。轉(zhuǎn)變政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主依據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行自我調(diào)整。

4 結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的背景下，政府的職能也在發(fā)生變化。當(dāng)下我國(guó)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀、適度性以及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)管理職能界限、適當(dāng)放寬微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而準(zhǔn)確定位并充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

[1]王靜．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位與實(shí)現(xiàn)[J]．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2014，09.

[2]王玉文．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變[J]．中國(guó)外資，2011，21.

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1004-7344（2016）06-0243-01

2016-2-10