馬三生 余國訓

警犬在武漢市作為裝備配發(fā)的
問題及對策

馬三生 余國訓

《公安機關警犬技術工作規(guī)定》第三條規(guī)定，“各級公安機關應當將警犬作為技術裝備配發(fā)，各警種應當根據(jù)警務工作需要按一定比例裝備警犬?！?015年，公安部提出了警犬裝備數(shù)量和各地公安局在編民警比例要達到1∶50的配備要求，按照新的要求計算，武漢市警犬嚴重缺編。根據(jù)公安部的這一指示精神，在省公安廳的統(tǒng)一部署下，武漢市公安局刑事偵查局作為武漢市警犬技術工作的龍頭單位，主導推動了警犬在各個分局的配發(fā)工作。截止到2016年6月，武漢市已相繼有13個分局裝備了警犬，分布在刑偵、治安、巡警、派出所等多個部門。做好警犬裝備配發(fā)工作，既是落實上級指示精神的需要，也是做大做強警犬技術工作、服務平安武漢建設的現(xiàn)實需求。本文就警犬技術作為裝備配發(fā)中存在的問題予以探討，以進一步推動警犬的裝備配發(fā)工作，更好地為武漢公安工作服務，早日實現(xiàn)武漢警犬技術工作“全國一流、中部領先”的工作目標。

一、警犬作為裝備配發(fā)中存在的問題

（一）各分局對警犬裝備配發(fā)的熱情不高。警犬在各分局裝備，在人員編制、警犬住宿安置、經(jīng)費、訓練和使用等問題上，都沒有相關的文件和規(guī)定予以保障和支持。在各分局警犬作為技術裝備配發(fā)的過程中，有些分局以各種理由不愿意裝備警犬；已裝備警犬的單位，從事警犬技術工作的訓導員數(shù)量較少，缺少正規(guī)的訓練和管理，在具體如何使用上沒有專業(yè)的分類，警犬使用效果不顯現(xiàn)，并且隨時可能因人員流動而中斷警犬技術工作；裝備警犬的工作在階段性完成之后，目前沒有繼續(xù)推進下去的動力，沒有一個有效的工作機制。

（二）沒有明確武漢市警犬技術工作的統(tǒng)一管理機構。目前，武漢市有14個單位配發(fā)了警犬。除刑偵局十大隊是有編制的警犬技術工作部門以外，其他分局都沒有成建制的工作部門，稱之為警犬技術工作點。這些工作點都屬于各個分局的各個不同的部門。各警犬單位和工作點之間，并不是管理與被管理的關系。刑事偵查局作為武漢警犬技術工作的龍頭，雖然力推警犬裝備配發(fā)，但是更多靠的是協(xié)調。各工作點之間，也是出于對刑事偵查局龍頭地位的認可，而接受刑事偵查局的指導。但是，這些僅限于某些業(yè)務關系方面，因為沒有明確的管理機制，在更多問題上，各部門還是難免會各自為政，不能形成一股合力，更不能保障警犬裝備配發(fā)的進一步推進工作。

（三）大多是輔警從事警犬技術工作。除刑事偵查局以外，大多分局從事警犬技術工作的人員，都是輔警。輔警雖然有吃苦耐勞的優(yōu)秀品質，但是也存在很多問題。

一是輔警待遇差、流動性較大。警犬技術工作相較于其他警種，專業(yè)性較強，要培養(yǎng)出一個優(yōu)秀的帶犬輔警，非常不易。對于那些依靠輔警從事警犬工作的分局而言，一旦輔警離職，那么這個點就面臨著撤銷的風險。

二是輔警素質參差不齊。要搞好警犬工作，既需要掌握完整的系統(tǒng)的訓練方法和手段，也需要吃苦耐勞、敢于奉獻的犧牲精神。可以說，能搞好警犬技術工作的輔警，是百里挑一的。大多輔警，只能從事警犬技術工作中相對比較簡單的工作，比如帶犬巡邏防控等。對于要求較高的追蹤、鑒別、搜索等工作，很多人在訓練上并不能勝任。

二、存在上述問題的原因

（一）對警犬技術工作的認識不足。主要表現(xiàn)在：一是思想上沒有高度重視。公安部李偉副部長對警犬技術工作提出了“四個服務”的要求，即警犬技術為反恐工作服務、為處置大規(guī)模突發(fā)事件服務、為偵查破案服務、為重點安全防范目標及警衛(wèi)工作服務。很多分局還沒有認識到警犬技術工作的價值，沒有上升到反恐維穩(wěn)的高度上來。二是認為刑偵局已經(jīng)裝備了警犬，分局大可不必再裝備警犬。沒有認識到，當前僅憑刑偵局一家之力，已很難滿足現(xiàn)實公安工作對警犬的需求，也不符合精細化、專業(yè)化的發(fā)展方向。三是認為警犬技術工作可有可無，本部門之前沒有警犬也能很好地開展工作，抱著多一事不如少一事的態(tài)度。

（二）對警犬技術工作存在畏難情緒。警犬技術工作專業(yè)性較強，涉及到飼養(yǎng)、保健、訓練等諸多問題，在經(jīng)費保障、人員、犬舍選址建設、訓練場地選擇等方面都得作出安排，面對新事物，要牽扯大量的精力，對警犬技術信心不足，怕做不好。

（三）警犬技術工作屬于比較艱苦的工作，無法吸引優(yōu)秀人才。要搞好警犬技術工作，不僅需要刻苦鉆研訓練技能和使用方法，更需要吃苦耐勞、甘于寂寞的優(yōu)秀品質。訓導員在素質的提升上需要進行培訓，由于警犬訓練苦、臟、累，比較小眾，因此難以吸引廣大民警從事警犬工作，只能依賴于輔警。

（四）管理體制沒有理順。由于歷史的原因，警犬技術工作一直隸屬于刑偵部門。如今，隨著警犬技術的發(fā)展，警犬被裝備到了各個不同警種、不同部門，如何加強管理成為一個新的課題。公安部雖然制定了警犬技術工作管理規(guī)定，但是對于各地方具體的管理體制，并沒有做出明確的安排。公安部在警犬作為裝備配發(fā)方面，沒有配套的關于人事、編制、經(jīng)費保障等方面的規(guī)定，客觀上制約了警犬裝備配發(fā)工作的推動。

三、推動警犬裝備配發(fā)的幾點建議

（一）加強警犬技術宣傳工作。一是要大力宣傳公安部對警犬技術工作的相關指示精神，普及警犬技術工作相關知識，使廣大民警對警犬技術在公安工作中的地位、重要性能有科學直觀的認識。二是要及時掌握和宣傳警犬在實際工作中取得的成效，第一時間向各警種宣傳，向各級領導匯報，加強對警犬在偵查辦案、反恐維穩(wěn)、抗災救援、查緝抓捕等工作中的獨特作用，進一步擴大警犬技術的影響力，主動爭取各級領導的重視、支持和認可。

（二）明確管理全市警犬技術工作的管理機構。便于全市的警犬工作在宏觀層面的管理、協(xié)調、指導、訓練、宣傳工作，使全市警犬技術工作能形成規(guī)范，積極為分局排憂解難。根據(jù)各部門各警種的需要，合理分配警犬，揚長避短，互相配合，促成合力，以促進警犬裝備配發(fā)，把武漢市的警犬技術工作做大做強。

（三）積極呼吁公安部出臺相關規(guī)范性文件，使基層警犬技術工作機構的設立、后勤保障、警犬跨警種協(xié)助等方面有法可依，有章可循。

（四）將各分局的警犬裝備配發(fā)和使用情況納入績效考核目標，推動分局裝備警犬。

（五）通過政策傾斜吸引廣大民警從事警犬技術工作。提高訓導員的待遇，對于帶犬民警而言，在工資待遇、政治待遇等方面應該有所傾斜。同時，對于帶犬輔警，也應該在政治待遇、工資待遇方面提出解決方案，在立功受獎、職稱評定等方面也要考慮，以便留住人才。

（六）明確責任劃分，建立市局、分局兩級警犬使用機制。刑事偵查局主要負責全市重特大案件現(xiàn)場勘查、警犬氣味鑒別、追蹤、撲咬等；大型活動、重要場所及警衛(wèi)對象安全檢查、毒品及爆炸物品搜索。各分局負責各自轄區(qū)一般案件現(xiàn)場勘查和治安巡邏任務。

（作者單位：馬三生，武漢市公安局軌道交通管理分局，430000；
余國訓，武漢市公安局刑事偵查局，430000）

（編輯：李 力）