楊國(guó)彬西南政法大學(xué)

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度研究

楊國(guó)彬
西南政法大學(xué)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)生活的顯著進(jìn)步,環(huán)境問題日益成為人類社會(huì)面臨的嚴(yán)重問題,為緩解因環(huán)境問題給人們生活帶來得壓力,許多社會(huì)科學(xué)及人文、自然科學(xué)的學(xué)者從本學(xué)科領(lǐng)域的角度提出了各種解決環(huán)境問題的對(duì)策。在法律層面，主要側(cè)重于公民環(huán)境權(quán)利的維護(hù)和當(dāng)公民權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，重點(diǎn)放在環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定和損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，本文會(huì)詳細(xì)闡述國(guó)外在環(huán)境救濟(jì)方面相關(guān)的法律制度，我國(guó)和其他國(guó)家環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的比較，以及對(duì)于完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)于未來我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制的反思與構(gòu)建。

環(huán)境侵權(quán)；損害賠償；救濟(jì)機(jī)制

一、關(guān)于環(huán)境侵權(quán)基本理論問題的分析

環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊的侵權(quán)行為，既有一般侵權(quán)的共性，也有自己特殊的性質(zhì)，由于環(huán)境侵權(quán)的產(chǎn)生是基于自然環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，因此，環(huán)境侵權(quán)存有自己的特性。

受害人保護(hù)適度傾斜原則，在環(huán)境侵權(quán)中，加害方與受害方地位的不平等性和不可互換性，決定了在環(huán)境侵權(quán)的法律救濟(jì)上，必須加大對(duì)受害人的保護(hù)力度。究其原因，一方面加害方往往是在資金、市場(chǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位的大企業(yè)，而受害人通常情況下是弱小的自然體，另一方面，環(huán)境污染具有潛伏性、突發(fā)性的特點(diǎn)。

事前救濟(jì)和事后救濟(jì)相結(jié)合的原則，在我國(guó)法制實(shí)踐中，傳統(tǒng)的法律救濟(jì)一般是事后救濟(jì)，但是對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為，不能從“有損害才有救濟(jì)”的狹義層面進(jìn)行救濟(jì)，而應(yīng)在更廣泛的意義上對(duì)待救濟(jì)，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)，除了損害賠償、排除妨害、恢復(fù)原狀等事后救濟(jì)措施外，還應(yīng)通過事前的環(huán)境行政管理行為防止行政侵權(quán)的發(fā)生。

社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任同時(shí)并重的原則，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)，要想實(shí)現(xiàn)其最大化的社會(huì)效益，在責(zé)任承擔(dān)方式上必須堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任并重的原則，除此之外，還應(yīng)建立一種特殊的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度，即環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)補(bǔ)償制度，為環(huán)境侵權(quán)提供救濟(jì)資金。

二、關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的比較法考察

美國(guó)法律對(duì)個(gè)人代表公眾提起消除公共妨害訴訟的權(quán)利作了明確規(guī)定，所謂環(huán)境公益訴訟主要是指，在環(huán)境污染和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的特定案件發(fā)生時(shí)，可由法定國(guó)家機(jī)關(guān)和團(tuán)體提起環(huán)境侵權(quán)訴訟，可以借鑒國(guó)外的立法規(guī)定，擴(kuò)大受害人損害賠償?shù)臋?quán)利范圍，損害賠償途徑多元化，無疑有利于受害人權(quán)益的維護(hù)，明確責(zé)任的承擔(dān)和證據(jù)舉證規(guī)則，從而規(guī)范加害人履行責(zé)任的程序，證據(jù)和事實(shí)作為判定加害人的責(zé)任的主要依據(jù)，不得隨意增加加害人的責(zé)任負(fù)擔(dān)。

日本規(guī)定了停止行為請(qǐng)求的特殊民事救濟(jì)；責(zé)任承擔(dān)方面，規(guī)定連帶損害賠償責(zé)任；在損害賠償方面，須秉承金錢賠償?shù)脑瓌t，在資本主義社會(huì)中，由于金錢乃萬物，以金錢為賠償，與恢復(fù)損失相比，更加便利,設(shè)立公共健康被害補(bǔ)償給付制度，最大限度減少公害給公民生命健康所造成的損失；在權(quán)益保護(hù)方面，最大限度保護(hù)受害人的利益，規(guī)范訴訟程序，減少訴訟成本，節(jié)約司法資源，緩解民眾訴訟難的困境；社會(huì)層次而言，建立社會(huì)化環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)模式，設(shè)立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)公共基金，加大環(huán)境侵權(quán)財(cái)政扶持力度，努力促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，民間保護(hù)和政府保護(hù)相結(jié)合，府保護(hù)為主，行業(yè)自律，民間保護(hù)為輔，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人全方位的利益維護(hù)。

既不能過于苛刻，加重責(zé)任國(guó)的負(fù)擔(dān)，侵犯條約國(guó)的國(guó)家主權(quán)，也不能過度規(guī)避責(zé)任條款，助長(zhǎng)責(zé)任國(guó)的恣意行為，侵害受害國(guó)的合法權(quán)益，條約內(nèi)容的制定應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各國(guó)間的根本利益；環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)作為保護(hù)生存環(huán)境及受害人環(huán)境權(quán)益益的重要手段,只有完善的救濟(jì)方式方能促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,跨境環(huán)境侵權(quán)作具有區(qū)域性、國(guó)際性、突發(fā)性的特點(diǎn)，是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，出現(xiàn)的一種新型侵權(quán)類型，為了拯救全球的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全人類的生命健康，必須加強(qiáng)各國(guó)間的交流與協(xié)作，建立共同的跨境環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為人類社會(huì)的共同發(fā)展提供良好的法律保障。

三、完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的制度建議

發(fā)揮環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)職能完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的司法管轄制度，對(duì)于一般的侵權(quán)行為大多采用“原告當(dāng)事人就被告當(dāng)事人”，“侵權(quán)行為地法院管轄”的訴訟管轄原則，這雖然在某種程度上便于受害方當(dāng)事人提起訴訟，但被告無住所或無法查清其住所，再者，跨境環(huán)境侵權(quán)中的“隔地侵權(quán)”，即損害結(jié)果發(fā)生地和侵權(quán)行為實(shí)施地分別位于不同的國(guó)家或地區(qū)，可借鑒某些國(guó)家輔助性管轄的做法，即以被告住所地為主，輔之必要的慣常居所，所謂慣常居所就是經(jīng)常臨時(shí)性居住的地方，在跨境環(huán)境侵權(quán)中，可借鑒德國(guó)或瑞士的做法，借鑒德國(guó)的污染源頭國(guó)管轄的原則，查清案件事實(shí)，便于集中管轄；瑞士以立法形式，明確規(guī)定外國(guó)受害者可在相關(guān)外國(guó)法院提起訴訟，便利了外國(guó)人提起侵權(quán)之訴。

完善環(huán)境侵權(quán)立法體制，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)定，在提起環(huán)境侵權(quán)訴訟之前，要對(duì)原告當(dāng)事人進(jìn)行登記，在侵權(quán)案件發(fā)生時(shí)，可以盡快明確受訴案件的當(dāng)事人的范圍，采取物質(zhì)激勵(lì)的政策，如果生態(tài)環(huán)境和不特定群體的環(huán)境權(quán)益，因原告的勝訴，而得到及時(shí)有效的保護(hù)，應(yīng)給與此原告當(dāng)事人相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)，此舉的目的在于激發(fā)人們參與環(huán)境侵權(quán)訴訟的熱情，建立無償援助的法律制度，為受害人提供更多的法律咨詢、資金支持和其他無償服務(wù)，無過錯(cuò)責(zé)任原則主要適用于實(shí)質(zhì)型的污染侵權(quán)案件，實(shí)質(zhì)性環(huán)境侵權(quán)的加害主體主要是大型企業(yè)。而過錯(cuò)責(zé)任原則主要適用于擬制型環(huán)境污染侵權(quán)，擬制型環(huán)境侵權(quán)是一種抽象意義的環(huán)境侵權(quán)，在一般意義上不被人認(rèn)定為侵權(quán)成立的環(huán)境侵權(quán)類型。

環(huán)境侵權(quán)公共賠償制度的設(shè)立，公共賠償基金的籌集是建立環(huán)境侵權(quán)公共賠償制度的先決條件，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來了看，需通過以下集中途徑籌集資金[15]。排污費(fèi)、環(huán)境罰沒款的收取，根據(jù)“誰實(shí)施污染誰負(fù)責(zé)治理”，“治理污的費(fèi)用由污染者支付、利益獲取者進(jìn)行獲益補(bǔ)償?shù)脑瓌t”，實(shí)施環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染的責(zé)任，收取的排污費(fèi)、環(huán)境罰沒款除按法律規(guī)定上繳國(guó)家一部分外，應(yīng)預(yù)留一部分資金作為賠償基金，進(jìn)行救濟(jì)；向環(huán)境侵權(quán)行為人的追償所得，在確保申請(qǐng)人利益不受損害的情況下，在符合特定條件下，可以代位行使受害人對(duì)第三人的賠償請(qǐng)求權(quán)，追償納入基金的資金來源；環(huán)境稅收中撥付一定資金用以環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)。

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[2]陳泉生.環(huán)境法原理[M].法律出版社，1992.

[3]金瑞林.環(huán)境法--大自然的保衛(wèi)者[M].北京:時(shí)世出版社, 1985.

[4]胡寶林.環(huán)境法新論[M].北京:中國(guó)大學(xué)出版社,1992.

楊國(guó)彬（1991-），男，山東濰坊人，漢族，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，環(huán)境資源保護(hù)法法學(xué)碩士。