王　宇

(遼寧省水庫移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽 110004)

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水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作體會措施及開展

王宇

(遼寧省水庫移民工程監(jiān)理有限公司，沈陽 110004)

摘要：水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨、影響因素多且具有較高復(fù)雜度的社會和系統(tǒng)性工程。文章在簡單介紹水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往理論研究成果和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民安置；綜合監(jiān)理；措施；質(zhì)量控制

0引言

水利工程移民安置監(jiān)理涉是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨、影響因素多且具有較高復(fù)雜度的社會和系統(tǒng)性工程。相對于水利工程監(jiān)理工作而言，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①政策性較強(qiáng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)唯一；②設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型具有復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)；③工作對象群體主要為基層移民群眾，協(xié)調(diào)工作難度較高；④工作范圍較廣。除以上內(nèi)容外，移民安置綜合監(jiān)理在進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、信息與合同管理、組織協(xié)調(diào)等方面也與水利工程監(jiān)理工作存在或多或少的差異[1]。下面就結(jié)合以往理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展進(jìn)行分析和討論。

1水庫移民安置綜合監(jiān)理工作的措施及開展

1.1　進(jìn)度控制

1)根據(jù)批準(zhǔn)的文件及用地計(jì)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)深入到工作第一線，以實(shí)地走訪和檢查的方式了解搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)檢的實(shí)時(shí)情況。隨后，應(yīng)按照移民監(jiān)理統(tǒng)計(jì)表對各項(xiàng)工作的進(jìn)度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對比。對于未能按計(jì)劃進(jìn)度完成的項(xiàng)目，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)情況、分析問題的產(chǎn)生原因并提出針對性的監(jiān)理意見。

2)對現(xiàn)場巡回調(diào)查所得資料進(jìn)行核實(shí)后，移民監(jiān)理人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果匯總成報(bào)告書，并將該結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的實(shí)施進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行比對核實(shí)，了解是否存在差異，這一點(diǎn)在重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度控制中尤為重要。

3)若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題屬于個(gè)別存在的現(xiàn)象，移民監(jiān)理人員可將其上報(bào)給項(xiàng)目法人進(jìn)行處理；若發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，則應(yīng)同時(shí)向項(xiàng)目法人和相關(guān)上級管理部門匯報(bào)?？捎蓪?shí)施機(jī)構(gòu)自行解決的問題，移民監(jiān)理人員應(yīng)發(fā)出監(jiān)理通知書，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以解決；無法由實(shí)施機(jī)構(gòu)自行解決的，移民監(jiān)理部門應(yīng)會同項(xiàng)目法人，共同向上級主管部門提交報(bào)告書請求協(xié)助處理[2]。

4)監(jiān)理人員應(yīng)以相關(guān)政策和規(guī)范的要求為依據(jù)，對實(shí)施機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

1.2　質(zhì)量控制

1)根據(jù)批準(zhǔn)的文件及用地計(jì)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)以定期和不定期相結(jié)合的方式對各項(xiàng)工作開展的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，以此掌握移民安置、征地補(bǔ)償實(shí)施的實(shí)際情況，了解質(zhì)量影響因素，從而采取針對性的管理和控制措施加以解決，確保實(shí)施機(jī)構(gòu)能夠按期、優(yōu)質(zhì)的完成工作任務(wù)。

2)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)施規(guī)劃，移民監(jiān)理人員應(yīng)以定期和不定期相結(jié)合的方式對移民搬遷安置方案的落實(shí)情況、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求進(jìn)行檢查和核實(shí)。對于存在的問題以及發(fā)生的變更要及時(shí)予以記錄并提出建立意見，隨后將統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給上級主管部門。

3)檢查并記錄專項(xiàng)工程的實(shí)施情況、質(zhì)量保障體系以及建設(shè)質(zhì)量，查閱單項(xiàng)工程監(jiān)理報(bào)告并將其與批復(fù)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行比對。一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或問題，移民監(jiān)理人員應(yīng)立即將具體情況上報(bào)給項(xiàng)目法人，同時(shí)將監(jiān)理通知書下達(dá)給實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理人員，要求其在規(guī)定期限內(nèi)消除質(zhì)量問題或隱患。

4)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收工作應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后應(yīng)立即下達(dá)監(jiān)理通知書限期整改，并對問題的處理進(jìn)展進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

5)對于征地補(bǔ)償、移民安置工作質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收工作應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與。

1.3　投資控制

1)移民監(jiān)理部門應(yīng)以征地拆遷資金的撥付程序?yàn)橐罁?jù)，構(gòu)建相應(yīng)的跟蹤和檢查制度，通過對各中間環(huán)節(jié)的定期檢查了解資金使用的實(shí)時(shí)情況，并對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整，避免實(shí)施機(jī)構(gòu)所需資金滯留于中間環(huán)節(jié)的問題發(fā)生。

2)實(shí)現(xiàn)移民資金控制的動(dòng)態(tài)化，對資金的實(shí)際發(fā)生額度與計(jì)劃額度進(jìn)行比較分析，在發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整意見[3]。

3)構(gòu)建針對各類直接費(fèi)用的監(jiān)督和檢查制度，了解資金撥付和使用的實(shí)時(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在挪用或借用資金的問題，應(yīng)立即上報(bào)給項(xiàng)目法人。

4)移民監(jiān)理人員應(yīng)將上級主管部門批復(fù)的設(shè)計(jì)文件與實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送的資金使用計(jì)劃進(jìn)行比對，了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金使用項(xiàng)目和數(shù)量等內(nèi)容是否存在差異。對不符合文件及相關(guān)規(guī)定要求的部分，應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)理意見限期解決，同時(shí)將具體情況上報(bào)給主管部門。

5)通過抽查、訪問的方式了解移民安置和征地補(bǔ)償資金支付的實(shí)施情況，若存在未能按期支付的問題，應(yīng)了解問題的產(chǎn)生原因并提出監(jiān)理意見，要求實(shí)施機(jī)構(gòu)限期解決。

6)單項(xiàng)工程的招標(biāo)應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，若發(fā)現(xiàn)不符合文件或規(guī)范要求的問題，應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)理意見，并對問題的處理進(jìn)行跟蹤檢查。

7)對相關(guān)合同的變更、修改和補(bǔ)充情況進(jìn)行及時(shí)了解，及時(shí)提出監(jiān)理意見，并將相關(guān)文件上報(bào)給項(xiàng)目法人進(jìn)行備案。

8)若項(xiàng)目存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模實(shí)施的問題，監(jiān)理人員應(yīng)了解其費(fèi)用構(gòu)成和投資的具體情況、提出監(jiān)理意見，并將相關(guān)情況以報(bào)告書的形式提交給項(xiàng)目法人。

1.4　信息管理

為確保各項(xiàng)工作的順利開展，移民監(jiān)理人員應(yīng)對工程相關(guān)的法規(guī)政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行全面的掌握和了解，同時(shí)應(yīng)了解的還包括由項(xiàng)目法人提供的相關(guān)設(shè)計(jì)、審批與合同文件，由實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的各類工作報(bào)告等。

根據(jù)這些報(bào)告和文件，移民監(jiān)理部門應(yīng)形成建設(shè)工程相關(guān)的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)表和監(jiān)理工作報(bào)告，同時(shí)結(jié)合工程及進(jìn)度的實(shí)際情況形成制定資金使用計(jì)劃，以備各部門和單位了解工程進(jìn)展的實(shí)際情況，為下一步工作的高效進(jìn)行提供參考和依據(jù)[4]。

需要注意的一點(diǎn)是，移民監(jiān)理部門除了要做到對信息的高效利用外，也應(yīng)做好各類文件資料的搜集、整理和保存工作，以備日后查閱或使用。

1.5　合同管理

1)移民監(jiān)理部門應(yīng)以現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策以及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照移民監(jiān)理合同所賦予的權(quán)利制定工作程序，以此為合同管理工作的全面、高效開展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2)各類合同的簽訂均應(yīng)有移民監(jiān)理人員參與，并按照公平公正的原則做好合同雙方的協(xié)調(diào)工作，使參與者的合法權(quán)益能夠得到應(yīng)有保障。

3)如果在不可抗力的影響下無法實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，移民監(jiān)理人員應(yīng)將具體情況形成報(bào)告書上報(bào)項(xiàng)目法人，共同研究處理方案，必要時(shí)，也應(yīng)注意為合同雙方簽訂補(bǔ)充文件提供必要的協(xié)助。

4)若因某一方違約而給另一方帶來損失，移民監(jiān)理部門應(yīng)積極參與糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作，并本著公平、公正的原則提出監(jiān)理意見。

5)移民監(jiān)理人員應(yīng)對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便及時(shí)糾偏，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照合同要求開展。

1.6　組織協(xié)調(diào)

移民監(jiān)理部門應(yīng)以合同要求以及項(xiàng)目法人的授權(quán)為依據(jù)，對設(shè)計(jì)單位與實(shí)施機(jī)構(gòu)、工程承包單位與實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和研究，積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)工作的方式主要包括召開質(zhì)量檢查分析會、進(jìn)度協(xié)調(diào)會以及組織矛盾雙方進(jìn)行直接的協(xié)商等。在有需要的情況下，還可以召開事故處理現(xiàn)場會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等。但無論采用哪一種工作方式，都應(yīng)以迅速、有效的消除項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出矛盾為目的。

2結(jié)語

水利工程移民安置綜合監(jiān)理工作必須要全面、深入的貫徹國家相關(guān)移民政策，同時(shí)注意做好對移民群眾的政策宣傳工作，這一點(diǎn)在移民群眾對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值高于實(shí)際值的情況下尤為重要。

在移民搬遷的過程中，相關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)數(shù)量的復(fù)核工作，以免因?qū)嵨镏笜?biāo)數(shù)量與規(guī)劃數(shù)據(jù)存在巨大差異而遲滯移民搬遷。

一般來說，生產(chǎn)生活安置區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案直接關(guān)系到移民群眾今后的生產(chǎn)生活水平，而就以往工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在方案的規(guī)劃和實(shí)施階段經(jīng)常會收到各類因素的制約和影響。因此我們建議，規(guī)劃與實(shí)施方案的制定應(yīng)建立在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，具體內(nèi)容也必須要兼顧各方利益，從而為實(shí)際工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在實(shí)施階段，安置區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征(用)地往往會出現(xiàn)較大的變更，如果出現(xiàn)變更方案無法及時(shí)確定的問題，就必然會對工程的實(shí)施進(jìn)度造成負(fù)面影響。為避免此類問題的發(fā)生，移民監(jiān)理部門應(yīng)做好實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的組織協(xié)調(diào)工作，使變更方案能夠在各方的協(xié)調(diào)和配合下以最快的速度得到確認(rèn)。

負(fù)責(zé)接收移民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)全面貫徹落實(shí)相關(guān)移民政策，各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成，在條件允許的情況下，還應(yīng)盡可能多的為移民群眾提供增收渠道，以減輕移民工作的阻力，為社會的安定和諧提供更多保障。

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[作者簡介]王宇(1982-)，男，遼寧本溪人，工程師，從事水利工程監(jiān)理工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-7596(2015)08-0182-03