曹建莉 （云南省祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 651500）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及建議

曹建莉 （云南省祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 651500）

隨著社會發(fā)展，生活水平的提高，政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經(jīng)成為社會各界關注的焦點問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督責任風險不可低估，本文結合自身工作實際，就現(xiàn)階段基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題予以分析，并提出建議和對策。

動物；衛(wèi)生監(jiān)督；工作；問題；原因；對策；祿勸縣

1 工作開展的歷程、機構和隊伍建設情況

上世紀八十年代初，祿勸縣畜牧獸醫(yī)站根據(jù)省市業(yè)務主管部門的相關工作要求，在機構內(nèi)部設置動物檢疫站，安排檢疫人員對上市交易鮮肉產(chǎn)品實施檢疫。隨著相關法律法規(guī)的逐步健全和完善，動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法監(jiān)管機構由過去單一的肉食品檢疫逐步發(fā)展成為具有獨立執(zhí)法主體資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。有專門的辦公場所，有穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，落實了相應的執(zhí)法主體責任，具體承擔了祿勸轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病防疫監(jiān)督；動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管；獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品安全監(jiān)管；規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫條件的審核管理；違反動物衛(wèi)生監(jiān)督案件的查處；動物源性食品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

通過調(diào)研，歸納總結出祿勸動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中主要存在以下幾方面的問題。

2.1 動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作落實不到位

祿勸全縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），除縣城所在地僅有一個生豬定點屠宰場和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰加工點，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬、牛、羊的屠宰加工均為非定點屠宰，除兩個定點屠宰場有專門的動檢執(zhí)法人員駐場檢疫，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心檢疫人員到市場進行檢疫，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心檢疫人員均未專人負責，加之檢疫設施設備不完善，檢疫人員操作技術水平參差不齊，工作責任心不強。動物源性食品安全隱患較大，需要及時加以整改提高，規(guī)范管理。

2.2 動物產(chǎn)品申報檢疫工作不規(guī)范

開展動物產(chǎn)地申報檢疫，需要檢疫執(zhí)法人員到場到點進行臨床健康檢查，查看相關免疫檔案，了解在日常飼養(yǎng)過程中發(fā)病治療情況等信息資料，進行綜合判斷，經(jīng)檢疫合格的出具 《動物檢疫合格證明》。在祿勸縣內(nèi)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點又恰好工作沒有做到位，因此祿勸縣的動物產(chǎn)地檢疫申報，雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置有檢疫申報點但工作卻未能正常開展，相關工作不規(guī)范。

2.3 違法案件查處不力，威懾力不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在正常監(jiān)管工作中，經(jīng)常遇到從事畜禽個體販運的販運戶，在未取得 《動物檢疫合格證明》等合法有效手續(xù)的情況下，就從事販運工作，其行為已經(jīng)違反了 《中華人民共和國動物防疫法》的相關規(guī)定，本應對其進行立案查處，但在具體工作中，往往是遇到上述情況，執(zhí)法人員的處理方式一般只對其口頭說服教育，實施補檢，合格后出具 《動物檢疫合格證明》放行。有時查到有個別經(jīng)營戶經(jīng)營未檢疫動物產(chǎn)品，也是采取同樣的處理方式進行簡單處理，這樣一來，一方面執(zhí)法人員的具體行為存在行政不作為，另一方面對違法當事人的行為任意放縱，存在執(zhí)法不公平、不公正，這種行為已大大損害了執(zhí)法人員的形象，同時對管理相對人沒有震懾作用。

2.4 實驗檢測設備缺乏，檢測技術力量薄弱

目前，祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展的動物產(chǎn)品檢疫以及動物產(chǎn)地檢疫，采取的方式主要是感官檢查，憑經(jīng)驗以及臨床上的一些病理變化加以判斷，也就是采用常規(guī)檢查的方式開展工作，而對于一些癥狀不明顯、感官檢查確定不了的疫病就需采樣送實驗室進行檢測，而這項工作目前在祿勸縣還無法開展，其原因是祿勸動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有專門的檢測室，所需的相應設施設備嚴重缺乏，更沒有專門從事實驗檢測的相關技術人員。在這樣的情況下，日常檢疫監(jiān)管過程中往往會出現(xiàn)誤檢誤判的行為發(fā)生。如果錯將本應合格的動物及其產(chǎn)品定性為不合格，進行無害化處理，無疑會對經(jīng)營戶造成經(jīng)濟上的損失；而如果誤將不合格動物及其產(chǎn)品判定為合格，準許上市銷售，其后果是可能造成動物源性食品安全事故，存在較大安全隱患。

2.5 對規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)監(jiān)管不到位

祿勸縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，各種畜禽養(yǎng)殖數(shù)量龐大，各種規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量眾多，分布廣泛。動物衛(wèi)生監(jiān)督所按職能職責的相關要求，本應對養(yǎng)殖企業(yè)的動物防疫條件進行審查，對其生產(chǎn)過程中的防疫、消毒、治療用藥，養(yǎng)殖投入品的使用，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞污處理以及病死畜禽無害化處置實施全面監(jiān)管，但在具體工作中，上述監(jiān)管職能職責根本履行不到位，監(jiān)管制度基本上是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實到行動上，規(guī)?；B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為隨意性大。

3 產(chǎn)生問題的主要原因

通過調(diào)研和系統(tǒng)綜合分析，造成祿勸動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在上述問題原因主要有一下幾方面。

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少，監(jiān)管范圍廣，工作量大

到目前為止，祿勸全縣共注冊登記的官方獸醫(yī)人數(shù)共有62人，除縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的17人以外，其余45人均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心工作人員，而這部分人員全部屬于事業(yè)編制，而不是專職的動檢執(zhí)法人員，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只是他們職責中的一部分內(nèi)容，因此在日常監(jiān)管工作中無法做到全面兼顧、面面俱到。

3.2 執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊，有待進一步提高

一方面是在所有的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員中，有很大一部分執(zhí)法人員屬非專業(yè)技術學校畢業(yè)，未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術學習培訓，其理論功底和操作技術水平參差不齊，加之平時的學習培訓機會不多，自身又不善于學習提高。另一方面是即便是專業(yè)技術學校畢業(yè)的科班人員所學專業(yè)都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)，對相關法律法規(guī)知識知之甚少，在執(zhí)法案件查辦時往往無從下手，不能按規(guī)范程序承辦案件。

3.3 執(zhí)法人員責任不強，態(tài)度不端正，缺乏敬業(yè)精神

在現(xiàn)有的執(zhí)法人員中，有很大一部分執(zhí)法人員存在責任意識不強，工作態(tài)度不端正，在監(jiān)管工作中，缺乏開拓創(chuàng)新、勇挑重擔的精神，工作馬馬虎虎、敷衍了事，未把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法當作自己的本職工作，得過且過，對待工作不認真負責，加之單位內(nèi)缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理制度，以致造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理失控，存在監(jiān)管出現(xiàn)空白的局面。

3.4 管理對象多，管理相對人法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境復雜

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理相對人均為養(yǎng)殖業(yè)主、個體屠商、販運戶以及獸藥飼料經(jīng)營業(yè)主，其絕大多數(shù)人基本文化水平低，法律意識淡薄，加之祿勸地域廣闊，從業(yè)人員居住分散，經(jīng)營場所點多面廣，且絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，周圍環(huán)境十分復雜，特別是在案件查處時經(jīng)常會出現(xiàn)阻礙執(zhí)法，造成調(diào)查取證困難的被動局面。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶“財大氣粗”，對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理不予理會，拒絕執(zhí)法人員依法監(jiān)管現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是造成祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和安全監(jiān)管工作措施落實不到位的原因之一。

4 整改提高的意見和建議

4.1 加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法整體水平

一是要經(jīng)常性組織祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行培訓，學習和掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)知識，動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫操作規(guī)程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心要對現(xiàn)有的在職在編人員進行合理安排，明確各自的崗位職責，細化工作目標任務，并將工作目標任務納入年度考核。三是引導動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，利用業(yè)余時間自學，熟練掌握本部門常用的相關法律法規(guī)知識和部門規(guī)章，通過學習不斷更新知識，使每位執(zhí)法人員都能又好又快地獨立完成案件辦理和相關法律文書的制作，提高案件辦理的能力和水平。

4.2 建立健全規(guī)范管理制度，形成長效監(jiān)管機制

祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要結合具體實際，制定出臺一系列的相關規(guī)范管理制度，主要有 《祿勸動物產(chǎn)地檢疫工作制度》、 《祿勸屠宰檢疫規(guī)范操作工作制度》、 《祿勸規(guī)模化養(yǎng)殖場安全監(jiān)管工作制度》、 《動物檢疫員監(jiān)督員工作守責》等多項相關制度，對祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實行規(guī)范管理，并建立健全長效監(jiān)管機制，逐步規(guī)范祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具體行政行為。

4.3 加大監(jiān)督巡查力度，糾正和解決工作中存在的問題

為進一步規(guī)范祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織執(zhí)法人員，加大監(jiān)督巡查力度，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督巡查，督促、指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心理清工作思路，明確努力方向，及時指導和幫助解決工作中存在的困難和問題，逐步使祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化的軌道上來。