勒格阿作

（四川省美姑縣農(nóng)牧局 616450）

打造美姑山羊 “雙百萬扶貧工程”

勒格阿作

（四川省美姑縣農(nóng)牧局 616450）

1 美姑山羊發(fā)展現(xiàn)狀

美姑山羊是美姑縣境內(nèi)經(jīng)過近二十年自然選擇和培育形成的優(yōu)良地方山羊品種類群。具有繁殖力高、前期生長(zhǎng)發(fā)育快、產(chǎn)肉性能好、適應(yīng)范圍廣、耐粗飼、抗病能力強(qiáng)、適宜圈養(yǎng)等特點(diǎn)。母羊年產(chǎn)兩胎，大多數(shù)一胎產(chǎn)2～3羔，養(yǎng)殖效益十分明顯，是極具保護(hù)和開發(fā)利用價(jià)值的地方品種資源，已成為美姑縣廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年底，美姑縣美姑山羊存欄12.6萬只，規(guī)模養(yǎng)殖戶逐年增加，其中：年飼養(yǎng)100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶8戶，年飼養(yǎng)50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶27戶，年飼養(yǎng)量1000只以上的美姑山羊養(yǎng)殖基地28個(gè)村，美姑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)9個(gè)，建成了“專業(yè)合作社（家庭牧場(chǎng)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛型。

2 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話以及四川省委十屆六次和州委七屆七次全會(huì)精神為指南，以 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，加快美姑山羊生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞扶貧開發(fā) “六個(gè)精準(zhǔn)”要求，著力提高美姑山羊良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，提前兩年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

3 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的基本原則

3.1 政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則

美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬扶貧工程”是由政府主導(dǎo)的重大扶貧工程，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的快速推進(jìn)和落實(shí)。貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶是工程項(xiàng)目實(shí)施的主體，要克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，積極主動(dòng)投身到項(xiàng)目建設(shè)中來。

3.2 合理布局、整村推進(jìn)原則

一是以美姑山羊生態(tài)適宜區(qū)為基礎(chǔ)，在海拔2800m以下村組全面推進(jìn)美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是以落實(shí)天然草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和推行種草養(yǎng)羊?yàn)榛A(chǔ)，合理安排種植業(yè) “1+N”、養(yǎng)殖業(yè) “2+N”、林果業(yè) “3+N”產(chǎn)業(yè)布局，為美姑山羊產(chǎn)業(yè)扶貧拓展足夠的發(fā)展空間，在272個(gè)貧困村和20個(gè)非貧困村的貧困農(nóng)戶中實(shí)現(xiàn)宜養(yǎng)則養(yǎng)、整村推進(jìn)。

3.3 整合項(xiàng)目、精準(zhǔn)幫扶原則

整合國(guó)家、省、州相關(guān)項(xiàng)目捆綁用于美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到 “扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

3.4 借羊還羊、滾動(dòng)發(fā)展原則

由產(chǎn)業(yè)辦組織的能繁母羊優(yōu)先投放到貧困農(nóng)戶，采用借羊還羊、滾動(dòng)發(fā)展的方式，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)全面覆蓋適宜養(yǎng)羊的貧困戶，并按脫貧目標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的養(yǎng)殖規(guī)模。投放后第三年回收的能繁母羊可優(yōu)先滾動(dòng)投放給相對(duì)貧困且有條件的養(yǎng)殖戶，以不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，直到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

3.5 轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展原則

按照 “品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)要求和 《美姑山羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》，推進(jìn)美姑山羊標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，并通過認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)美姑山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 精準(zhǔn)扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬扶貧工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2018年，美姑山羊飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只，美姑縣貧困農(nóng)戶提前2年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；力爭(zhēng)到2019年，美姑山羊出欄達(dá)到100萬只，美姑縣養(yǎng)殖戶率先靠近小康目標(biāo)；美姑山羊成為特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)突出的強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)。

4.2 年度目標(biāo)

（1）2016年，美姑山羊能繁母羊達(dá)7萬只，年飼養(yǎng)量達(dá)42.6萬只，其中存欄20.1萬只，出欄22.5萬只。種植牧草7000公頃。

（2）2017年，美姑山羊能繁母羊達(dá)13萬只，年飼養(yǎng)量達(dá)59.1萬只，其中存欄26.6萬只，出欄32.5萬只。種植牧草1.3公頃。

（3）2018年，美姑山羊能繁母羊達(dá)25萬只，年飼養(yǎng)量達(dá)101.6萬只，其中存欄45.7萬只，出欄55.9萬只。種植牧草2.5萬公頃。

（4）2019年，美姑山羊能繁母羊達(dá)35萬只，年飼養(yǎng)量達(dá)150.7萬只，其中存欄50.2萬只，出欄100.5萬只。種植牧草3.5萬公頃。

5 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

5.1 美姑山羊擴(kuò)繁戶建設(shè)

選擇交通條件好、養(yǎng)殖環(huán)境好、飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種羊質(zhì)量好、養(yǎng)羊技能好的美姑山羊養(yǎng)殖戶作為種羊擴(kuò)繁戶，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和管理。2016年建720戶，2017年建1140戶，2018年建2220戶 （共4080戶），以后的發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)行。平均每戶飼養(yǎng)能繁母羊從現(xiàn)有的2只以上擴(kuò)繁到7只，每戶改擴(kuò)建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），種植優(yōu)質(zhì)牧草0.67公頃。每21只能繁母羊聯(lián)戶共用1只特一級(jí)種公羊，每年異地輪換一次。

5.2 貧困戶生產(chǎn)能力建設(shè)

（1）羊舍：每戶改擴(kuò)建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），13218戶貧困戶共建52.88萬m2。

（2）人工種草：每戶種植以光葉紫花苕為主的優(yōu)質(zhì)牧草0.67公頃，共0.88萬公頃。

（3）能繁母羊：每戶投放能繁母羊2只，采用借羊還羊方式，第三年回收同等數(shù)量和體重的能繁母羊用于滾動(dòng)投放，使每戶能繁母羊達(dá)到7只。由產(chǎn)業(yè)辦投放能繁母羊共26436只。

（4）種公羊：每21只母羊聯(lián)戶共用1只種公羊，由產(chǎn)業(yè)辦向擴(kuò)繁戶組織投放，共投放4406只，每年異地輪換一次。

5.3 公羊培育站建設(shè)

建年提供1000只生產(chǎn)能力的種公羊培育站1個(gè)。

5.4 活畜交易市場(chǎng)建設(shè)

2016～2018年期間，建成牛牛壩、龍門兩個(gè)規(guī)范化活畜交易市場(chǎng)，年交易量達(dá)80萬頭 （只）。

5.5 養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)

每年開展若干期養(yǎng)殖戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使每戶有1名技術(shù)明白人，每年共培訓(xùn)農(nóng)戶5萬人次。

6 保障措施

6.1 成立美姑山羊產(chǎn)業(yè) “雙百萬扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣委書記、縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 “雙百萬扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門各司其職，宣傳部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳；食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生安全和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；投資促進(jìn)和商務(wù)局負(fù)責(zé)活畜交易市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和美姑山羊深加工項(xiàng)目的引進(jìn)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)專合組織發(fā)展和品牌創(chuàng)建；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好產(chǎn)、學(xué)、研相關(guān)協(xié)調(diào)工作；民族宗教和扶貧移民工作局、發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的篩選、組織申報(bào)等工作；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用地的協(xié)調(diào)保障工作；環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)加工、市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)工作；文化廣電新聞出版和體育旅游局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持和資金安全監(jiān)管；司法局負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的法律援助；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行定期審計(jì)；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)察問責(zé)。

6.2 成立各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） “雙百萬扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)，確定1名領(lǐng)導(dǎo)干部主抓；各村書記或村長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)，村第一書記主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，村防疫員負(fù)責(zé)全村的動(dòng)物疫病防治、消毒、驅(qū)蟲、登記造冊(cè)等工作。

6.3 成立美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室

由縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)任產(chǎn)業(yè)辦主任，科協(xié)主席和農(nóng)牧局黨組成員任副主任，成員在縣農(nóng)牧局現(xiàn)有技術(shù)骨干中抽調(diào)或向社會(huì)聘用。下設(shè)辦公室，由畜牧站站長(zhǎng)任產(chǎn)業(yè)辦辦公室主任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)辦的日常工作。產(chǎn)業(yè)辦全權(quán)負(fù)責(zé)美姑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)工作，包括實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；種羊登記造冊(cè)、系譜檔案建立、體尺體重測(cè)定、種羊等級(jí)鑒定；保種選育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)資料檔案的收集歸檔；引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)人員建立美姑山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，各項(xiàng)目村建立分會(huì)和分社，為做大做強(qiáng)美姑山羊產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

6.4 成立專家顧問小組

聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省畜牧科學(xué)研究院、省畜牧總站、西南財(cái)大、西昌學(xué)院、涼山州農(nóng)牧局、州畜科所的專家和學(xué)者組建美姑山羊研發(fā)小組，負(fù)責(zé)美姑山羊保種選育關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)、課題研究以及項(xiàng)目申報(bào)等工作。

6.5 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

縣人民政府將種草養(yǎng)羊、羊舍建設(shè)、補(bǔ)助資金發(fā)放、種羊投放與回收、重大動(dòng)物疫病防治、草畜平衡制度落實(shí)等重要指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，納入鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）及聯(lián)鄉(xiāng)單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

6.6 開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

每年定期抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員組成績(jī)效考評(píng)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施成效及農(nóng)戶滿意度等進(jìn)行綜合考核和評(píng)估，考評(píng)結(jié)果在美姑縣通報(bào)，作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，確保工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。