孔晟 陳志富 張軍厚

（1，江西省峽江縣畜牧獸醫(yī)局 331409；2，江西省峽江縣巴邱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 331400；3，江西省峽江縣仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 331408)

峽江縣生豬養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及對(duì)策

孔晟1陳志富2張軍厚3

（1，江西省峽江縣畜牧獸醫(yī)局 331409；2，江西省峽江縣巴邱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 331400；3，江西省峽江縣仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 331408)

近幾年，峽江縣生豬生產(chǎn)發(fā)展較快，一方面增加農(nóng)民的收入，但另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)較大壓力。為此，峽江縣啟動(dòng)了養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作，取得了較好成效。文章對(duì)專項(xiàng)整治工作采取的措施、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議。

生豬養(yǎng)殖；污染治理；現(xiàn)狀；對(duì)策；峽江縣

1 生豬養(yǎng)殖基本情況

峽江縣位于江西省中部，人口18萬(wàn)。2013～2015年，全縣年出欄生豬分別為21.72萬(wàn)頭、22.4萬(wàn)頭和31.22萬(wàn)頭。全縣共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶1024戶，其中可 （限）養(yǎng)區(qū)420戶，禁養(yǎng)區(qū)604戶。生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展一方面給農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)較大壓力。為此，縣委縣政府高度重視，從2015年8月開(kāi)始，決定用兩年時(shí)間開(kāi)展生豬養(yǎng)殖和水庫(kù)水質(zhì)污染專項(xiàng)治理工作 （以下簡(jiǎn)稱 “兩項(xiàng)治理”工作），營(yíng)造峽江縣天藍(lán)、地綠、水凈、景美的和諧人居環(huán)境。

2 治理成效

截止2016年7月底，全縣共拆除豬欄178棟，拆除面積4.05萬(wàn)m2，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶已停養(yǎng)504戶，面積17.8萬(wàn)m2，可 （限）養(yǎng)區(qū)建設(shè)治污設(shè)施的198戶，治污容量7.94萬(wàn)m3，治污率達(dá)47.1%；全縣建有2處病死豬集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，日處理病死豬能力達(dá)6t以上，實(shí)現(xiàn)全縣病死畜禽無(wú)害處理全覆蓋；解除水庫(kù)承包合同17座，退出養(yǎng)殖40戶，其余水庫(kù)全部簽訂了人放天養(yǎng)補(bǔ)充協(xié)議。

3 主要措施

3.1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促責(zé)任落實(shí)到位

3.1.1 精心組織

縣委、縣政府印發(fā)了 “兩項(xiàng)治理”工作方案，明確了工作任務(wù)和具體時(shí)間表。成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)精干人員組建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （以下簡(jiǎn)稱治污辦），實(shí)行集中辦公。

3.1.2 落實(shí)責(zé)任

建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶的工作機(jī)制，相關(guān)責(zé)任人員交納一定的保證金，并與年終考評(píng)掛鉤。

3.1.3 加大保障

縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拆除的養(yǎng)豬場(chǎng)，按照每平米欄舍60～100元的標(biāo)準(zhǔn) （未辦理豬場(chǎng)審批手續(xù)的補(bǔ)60元/m2，辦理的補(bǔ)100元/m2），個(gè)別重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)另外配套補(bǔ)助40～50元/m2，給予資金補(bǔ)助。目前，全縣已發(fā)放補(bǔ)助資金527.5萬(wàn)元。

3.2 抓宣傳發(fā)動(dòng)，促良好工作氛圍

3.2.1 廣泛宣傳動(dòng)員

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì) “兩項(xiàng)治理”工作進(jìn)行了具體部署和充分動(dòng)員?？h治污辦印發(fā) 《整治生豬養(yǎng)殖污染，營(yíng)造和諧人居環(huán)境》等宣傳資料3000余份，發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，并在養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域、人口密集處進(jìn)行張貼?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)，印發(fā)相關(guān)法律文書(shū)2500余份，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)給所有生豬養(yǎng)殖戶和水庫(kù)承包戶。同時(shí)，充分利用縣有線電視臺(tái)、手機(jī)短信平臺(tái)、樹(shù)標(biāo)牌、拉橫幅等媒介和方式，切實(shí)加大工作宣傳攻勢(shì)，使 “兩項(xiàng)治理”工作深入人心，取得了群眾的充分理解和積極配合。

3.2.2 做好信息公示

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)豬場(chǎng)、小 （二）型以上水庫(kù)均制定了詳細(xì)的關(guān)停 （退養(yǎng)）或治污計(jì)劃，并制成標(biāo)牌在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，標(biāo)明關(guān)停 （退養(yǎng)）、治污時(shí)間、面積、具體責(zé)任人、監(jiān)督電話等信息，讓群眾充分知情。

3.3 抓整治重點(diǎn)，促工作取得實(shí)效

3.3.1 全面落實(shí) “三區(qū)”規(guī)劃

根據(jù)全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將3區(qū)規(guī)劃落實(shí)到了轄區(qū)內(nèi)每個(gè)場(chǎng) （戶），明確了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍?？h治污辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有豬場(chǎng)、小 （二）型以上水庫(kù)重新進(jìn)行了調(diào)查登記，建立了信息詳實(shí)的檔案資料，為拆遷、退養(yǎng)、解除水庫(kù)承包合同、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等工作提供了翔實(shí)依據(jù)。

3.3.2 加大關(guān)停退養(yǎng)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)暫停審批新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，確保整治期間內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)只減不增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)都制定了關(guān)停計(jì)劃表，并引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除欄舍，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不拆除的組織力量進(jìn)行強(qiáng)制拆除；可 （限）養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)在治污設(shè)施未驗(yàn)收之前一律不得補(bǔ)欄，做到空欄一棟，停養(yǎng)一棟；對(duì)承包合同到期的水庫(kù)堅(jiān)決實(shí)行退養(yǎng)，未到期的水庫(kù)全部簽訂補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)行人放天養(yǎng)。包村包戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部每周對(duì)停養(yǎng)豬場(chǎng)巡查一次，縣環(huán)保局定期開(kāi)展水庫(kù)水質(zhì)抽檢，杜絕復(fù)養(yǎng)反彈現(xiàn)象。

3.3.3 大力推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)

縣治污辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局采取辦班、入戶指導(dǎo)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、養(yǎng)殖大戶開(kāi)展治污模式等技術(shù)培訓(xùn)，制定綠狐尾藻生態(tài)濕地、地下推進(jìn)式厭氧發(fā)酵、豬-沼-果等技術(shù)模式提供給養(yǎng)殖戶參考。

3.3.4 大力推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理

引進(jìn)臺(tái)灣病死豬高溫降解生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)，新建病死豬集中無(wú)害化處理中心2個(gè)，并著手在羅田鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)建立兩個(gè)病死豬收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)峽江縣病死生豬無(wú)害化處理全覆蓋。今年以來(lái)全縣共無(wú)害化處理病死豬9315頭。

3.4 抓督查調(diào)度，促整治順利推進(jìn)

在 “兩項(xiàng)治理”開(kāi)展以來(lái)特別是進(jìn)入關(guān)鍵期后，切實(shí)加強(qiáng)了工作調(diào)度，目前已召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和工作調(diào)度會(huì)6次。針對(duì)整治中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)解決。實(shí)行每月一督查，一季一排位，由相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成4個(gè)督查組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “兩項(xiàng)治理”工作進(jìn)行督查，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊工作落實(shí)。

4 存在問(wèn)題

4.1 選址不合理的現(xiàn)象比較突出

峽江縣大部分違規(guī)亂建的豬場(chǎng)都是2010年以前所建，由于當(dāng)時(shí)的政策鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，大部分養(yǎng)殖戶為節(jié)約成本而選擇在房前屋后、路邊、水庫(kù)旁新建豬場(chǎng)，現(xiàn)在這些豬場(chǎng)都被納入關(guān)停拆除范圍，一些養(yǎng)殖戶抵觸情緒較大。加上去年以來(lái)生豬行情不斷上漲，養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，返養(yǎng)傾向較重，進(jìn)一步加大了整治工作難度。

4.2 整治經(jīng)費(fèi)十分緊缺

由于峽江縣財(cái)力總量偏小，可用資金不足，同時(shí)又沒(méi)有上級(jí)對(duì)口項(xiàng)目資金支持，整治經(jīng)費(fèi)投入特別養(yǎng)豬場(chǎng)欄舍拆除補(bǔ)助資金捉襟見(jiàn)肘，不利于 “兩項(xiàng)整治”工作持續(xù)有效推進(jìn)。

4.3 養(yǎng)殖戶治污成本較大

目前治污模式主要是厭氧發(fā)酵池治污模式，該模式建設(shè)成本較大。比如，年出欄1000頭的豬場(chǎng)建設(shè)厭氧發(fā)酵池大致需投入40萬(wàn)元，養(yǎng)殖戶難以承受。

4.4 強(qiáng)制關(guān)停拆遷力不從心

養(yǎng)殖污染治理的執(zhí)法主體是環(huán)保部門(mén)，峽江縣環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員只有4人，其主要監(jiān)管對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，無(wú)暇涉及農(nóng)業(yè)面源。而農(nóng)牧部門(mén)缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法職能，基層農(nóng)牧部門(mén)不能對(duì)違法企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制關(guān)停、拆遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 將執(zhí)法關(guān)口前移

要搞好養(yǎng)殖業(yè)污染治理問(wèn)題，除把好選址關(guān)、建前環(huán)評(píng)關(guān)、建中設(shè)施配套關(guān)外，要重點(diǎn)把好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審批關(guān)，防患于未然。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將執(zhí)法關(guān)口前移。明確相關(guān)管理單位審批責(zé)任與權(quán)限，出現(xiàn)違規(guī)亂建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象要追究相關(guān)單位管理缺位的責(zé)任。

5.2 將執(zhí)法重心下沉

建議按照屬地管理原則，將環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)加大基層執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。使違法企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)停、拆遷。

5.3 加大先進(jìn)治污模式的推廣力度

大力推廣生物發(fā)酵床、綠狐尾藻人工濕地等先進(jìn)治污技術(shù)，不斷探索農(nóng)牧結(jié)合的新模式，實(shí)現(xiàn)峽江縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。