內蒙古“十三五”規(guī)劃建議描繪未來5年發(fā)展藍圖

新形勢：我區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期

“十三五”時期我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，科學理性發(fā)展，努力把經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢長期保持下去。

推動“十三五”時期我區(qū)發(fā)展，必須牢牢把握以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治區(qū)，堅持在國內國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展，堅持黨的領導。

新目標：經濟中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平

“十三五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟保持中高速增長，投資規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、效率提高，消費對經濟增長貢獻顯著提高，出口對經濟的增長促進作用增強；供給規(guī)模擴大、質量改善；基礎設施體系更加完善；發(fā)展質量和效益提高，公共財政預算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，物價水平保持在合理區(qū)間，主要經濟指標平衡協(xié)調。轉變經濟發(fā)展方式取得重大突破，產業(yè)發(fā)展向中高端邁進，多元發(fā)展多極支撐的現代產業(yè)體系基本形成；“五大基地”建設深入推進，資源綜合利用率和精深加工度提高；科技對經濟增長的貢獻率提高，創(chuàng)新驅動發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)化內涵發(fā)展、質量提高，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成；生產力布局進一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，國家現行標準下貧困人口實現脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。各方面體制機制更加健全完善。

新任務：推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經濟實力

推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經濟實力，必須進一步擴大有效需求特別是消費需求，提高供給質量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，拓寬發(fā)展空間，健全體制機制。要釋放有效需求，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進經濟穩(wěn)定增長。加強基礎設施建設，構建現代綜合交通運輸網絡，加快能源通道建設，加強水利基礎設施建設，推動信息通信網絡升級。推進農牧業(yè)現代化，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農牧業(yè)現代化道路。促進工業(yè)轉型升級，延長資源型產業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產業(yè)，構建現代工業(yè)新體系。發(fā)展現代服務業(yè)，推動服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化融合發(fā)展。培育壯大市場主體，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強經濟運行調控和治理，有效防控化解經濟運行風險。

新理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享

實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實增強貫徹落實“五大發(fā)展理念”的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展。

創(chuàng) 新 發(fā) 展

堅持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質量和效益，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產業(yè)、產品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施一批重大科技成果轉化項目，部署一批重大關鍵共性技術攻關項目，優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，完善有利于促進創(chuàng)新的政策體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。加強創(chuàng)新能力建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，加強創(chuàng)新平臺建設。拓展發(fā)展新空間，加強沿黃沿線經濟帶建設，推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快建設蒙東能源基地，培育錫赤通經濟區(qū)，建設沿邊經濟帶，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，大力承接發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移。構建產業(yè)新體系，圍繞建設“五大基地”，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化。推進金融創(chuàng)新，拓展多樣化融資渠道和融資方式，利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展，加快地方金融機構改革發(fā)展。發(fā)展互聯網經濟，促進信息網絡技術全方位開發(fā)應用。構建發(fā)展新體制，深化行政管理體制、產權制度、國有企業(yè)、市場準入制度、財稅體制等改革，增強經濟發(fā)展動力活力。

協(xié) 調 發(fā) 展

堅持協(xié)調發(fā)展、增強發(fā)展整體性，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經濟，提高新農村新牧區(qū)建設水平。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化生產力空間布局，促進區(qū)域間分工協(xié)作，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加強理論武裝工作，加強思想道德建設和社會誠信建設，加快文化改革發(fā)展，推動草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設民族文化強區(qū)。推動軍民融合發(fā)展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

綠 色 發(fā) 展

堅持綠色發(fā)展、建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要促進人與自然和諧共生，劃定農牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施重大生態(tài)修復和建設工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。加強環(huán)境綜合整治，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，健全環(huán)境治理體制機制。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)體系。全面節(jié)約和高效利用資源，完善用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

開 放 發(fā) 展

堅持開放發(fā)展、提高開放型經濟水平，必須實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構建開放型經濟新體制，拓展開放型經濟新空間，建設我國向北開放的重要橋頭堡。要深度融入“一帶一路”建設戰(zhàn)略，加強邊境旗市基礎設施建設，推進與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎設施互聯互通，深化與沿線國家經貿合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古國的開放合作水平，加強開放平臺載體建設，打造中蒙俄經濟走廊。深化國內區(qū)域合作，深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展。深化與港澳臺的經濟合作。

共 享 發(fā) 展

堅持共享發(fā)展、增進人民福祉，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現各族人民共同邁入全面小康社會。要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。實施脫貧攻堅工程，深化精準扶貧、精準脫貧，推進產業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。提高教育質量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務教育均衡發(fā)展，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學改革。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓制度，增強就業(yè)服務能力，促進充分就業(yè)。提高居民收入水平，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農牧民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，縮小收入差距。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。推進健康內蒙古建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應和質量安全保障機制，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。