潘廣紅

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理可以合理保證畜牧獸醫(yī)站會計資料的真實、完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項經濟活動合法、法規(guī)，資產安全完整，提高經營效率和效果，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康長遠發(fā)展。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理存在諸多問題，筆者結合實際工作體會談幾點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理的思路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理存在的問題

（一）財務管理意識淡薄

實踐中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于規(guī)模和人員編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，主辦會計和主管往往是一人兼職或者少數(shù)幾個人員承擔，迫于工作的壓力，這些人員只注重簡單的會計基礎工作，不注重成本核算。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工作都不令人滿意，財務管理的意識相對落后，缺乏新理念、新方法，更談不上適應畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的需要。

（二）財務核算不規(guī)范

財務會計核算的規(guī)范與否直接決定著財務管理水平的高低。調研發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算不規(guī)范，會計基礎工作非常薄弱，表現(xiàn)為：有些會計人員還不具有最基本的門檻，不具有會計從業(yè)資格，在報銷過程中有的憑證經辦人不簽字就到縣畜牧獸醫(yī)局報銷，有的報銷單據(jù)的簽字存在篡改的跡象，更有甚者對于國有資產的處置也很隨意，一點程序都不走，該履行的手續(xù)不履行或不報批等等。這些嚴重制約了財務核算的規(guī)范性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)局的會計信息虛假或嚴重失真，對經濟決策的參考價值不大。

（三）會計人員專業(yè)素質不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件一般都很艱苦，有些工作地點比較偏僻，經濟發(fā)展水平相對落后，辦公條件更是不堪人意。因此，難以留住相對較高學歷的人才，留住的可能是家鄉(xiāng)就在附近，或學歷較低或是內部的原先員工轉行過來做財務工作的人員，加之政府對這些人員開展培訓的機會又少，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的會計從業(yè)人員整體專業(yè)素質偏低，外加個人的自覺性不夠和專業(yè)限制，從業(yè)的人員平時僅僅做些簡單的財務處理工作或者到其所屬的縣級畜牧局財務部門報銷。

（四）財務監(jiān)督機制失效或缺位

財務管理的效果需要不間斷的財政監(jiān)督才能達到預期的良好效果。調研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務監(jiān)督機制失效或者存在缺位監(jiān)督，突出表現(xiàn)為有的畜牧獸醫(yī)站沒有貫徹不相容職務相互分離的原則，需要分立崗位的沒有很好貫徹不相容職務相互分離的原則。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站站長一人獨斷，盛氣凌人，指使相應財務人員處理一些不合規(guī)的票據(jù)，進而實現(xiàn)個人利益的目的，根本談不上財務管理的監(jiān)督。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理的思路

（一）加強財務制度建設

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理要制度先行。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要加強制度建設或者作為縣級主管部門或其隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定好財務制度統(tǒng)一執(zhí)行，指定制度過程中要加強調研，實事求是，要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況且能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站健康運行。制定的制度可以涵蓋收支管理、備用金管理、資產管理、檔案管理和審計監(jiān)督等。其次，要保證制度的貫徹落實。光有制度不執(zhí)行或者制度形同虛設也不會有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財務管理。在制度落實上力求一個“嚴”字，堅持“嚴”字當頭，有章可循，有法可依，嚴格按各項規(guī)章制度辦事。最后，要根據(jù)國家制度建設的宏觀環(huán)境和經濟環(huán)境的變化，對建立的制度進行適時修訂，以更好地適應新經濟和形式的發(fā)展需要。

（二）規(guī)范財務流程管理

為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理，突出的工作就是選拔、培養(yǎng)和管理一支素質高、業(yè)務精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報賬隊伍，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站選拔業(yè)務骨干擔任報賬員，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作條例》，每年對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報賬員進行一次培訓，每期1～2天，學法律、學業(yè)務，并要求他們積極參加財政部門組織的會計繼續(xù)教育。通過一系列的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報賬隊伍的政策水平和業(yè)務素質得到普遍提高;在報銷過程中要嚴格按規(guī)定審核支出憑證，需要經辦人簽字的必須簽字后方可到縣畜牧獸醫(yī)局報銷;對于國有資產的處置要走審批程序，做到審批完備方可處置。

（三）提高財務人員素質

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的特殊環(huán)境和現(xiàn)實情況，相關部門可以通過多層次、不同形式的培訓方法來拓寬會計人員的知識面，使其與時俱進，不斷加強會計人員的職業(yè)、道德教育，全面提高其整體素質，提高其專業(yè)勝任能力，減少和避免出現(xiàn)差錯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站內部應該以會代訓，對相關會計法律法規(guī)、政策、制度進行宣傳教育和學習，營造內部優(yōu)良財務環(huán)境。財務人員自身也應該注重學習和知識的更新，使自己不斷跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐，增強自身遵紀守法，提高辦事效率和業(yè)務操守。

（四）完善內外監(jiān)督機制

采取有效的內外監(jiān)督機制，可以有效解決監(jiān)督失效或缺位的問題。首先，要加強內部審計，確保內部審計的獨立性和權威性，實現(xiàn)內部審計由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉變，對鄉(xiāng)站實現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)站存在的財務問題，降低鄉(xiāng)站的財務風險。對于內部審計發(fā)現(xiàn)的問題，可限期整改，并對相關單位和相關人員給予行政處罰或行政處分。其次，要強化外部監(jiān)督的作用，可以聘請一些中介機構或注冊會計師等外部監(jiān)督力量定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理情況進行監(jiān)督評價，使其與內部審計形成有效的監(jiān)督合力，以更好地增進鄉(xiāng)站的財務管理能力，更好地解決現(xiàn)實問題。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務管理是一項非常重要的管理工作，如果能在財務制度建設、規(guī)范財務流程管理、提高財務人員素質和完善內外監(jiān)督等方面下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財務管理工作就會卓有成效，也會助推畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

（作者單位：莒縣畜牧獸醫(yī)局）