申屠姣 蔣炳芳 郝國雙

（浙江省杭州市農(nóng)業(yè)局） （杭州蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局） （浙江省建德市農(nóng)業(yè)局）

為促進(jìn)浙江省杭州市茶業(yè)提質(zhì)增效、茶農(nóng)持續(xù)增收，進(jìn)一步確立杭州“茶都”地位，現(xiàn)就促進(jìn)杭州市茶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展提出如下設(shè)想和建議。

一、總體目標(biāo)

以“茶為國飲、杭為茶都”為核心價(jià)值要求，建立健全從產(chǎn)地環(huán)境到產(chǎn)品消費(fèi)全過程的安全可操作規(guī)范體系，推進(jìn)杭州城市“軟實(shí)力”提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代茶業(yè)體系多產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，全市茶園面積穩(wěn)定在55萬畝左右；建成生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)茶園10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠100家，推廣機(jī)采茶園10萬畝以上；做強(qiáng)以“西湖龍井”為龍頭的“中國杭州十大名茶”的茶葉區(qū)域公用品牌。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；基本實(shí)現(xiàn)加工清潔化和病蟲害綠色防控；建設(shè)以“西湖龍塢茶鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范強(qiáng)鎮(zhèn)；培育形成年銷售額0.5億元以上茶葉龍頭企業(yè)10家；引導(dǎo)建設(shè)一批創(chuàng)意獨(dú)特的茶館、茶莊、茶博園與茶主題公園，茶一二三產(chǎn)產(chǎn)值分別達(dá)到40億元、50億元和60億元，全力打造世界綠茶生產(chǎn)、貿(mào)易、文化交流、教育科研、休閑養(yǎng)生中心。

二、主要設(shè)想

1.進(jìn)行基地集約化管理，推進(jìn)綠色生態(tài)防控體系建設(shè)

加強(qiáng)茶園設(shè)施配套建設(shè)。通過茶園集雨噴灌、防霜凍、防病蟲等配套設(shè)施的安裝配備，增強(qiáng)茶園抗災(zāi)減災(zāi)能力；通過茶園耕作、培管、采摘等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝模式融合試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)茶園作業(yè)“機(jī)器換人”的示范推廣；通過推進(jìn)茶園病蟲害社會化服務(wù)方式，推廣應(yīng)用天然生物、礦物農(nóng)藥，減少因化學(xué)農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染；通過茶園向路溝渠、防護(hù)林、行道樹等生態(tài)保護(hù)技術(shù)措施配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)茶園生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級，使優(yōu)異的茶園生態(tài)與城市建設(shè)相融相合。推進(jìn)茶葉保險(xiǎn)工作。通過開展茶葉保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害對茶業(yè)生產(chǎn)影響、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以?；?、保重點(diǎn)、保大災(zāi)為原則，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為目的，主要保障春茶生產(chǎn)，降低早春低溫霜凍的損失。通過建立“低溫氣象指數(shù)”關(guān)聯(lián)，自動觸發(fā)理賠，流程簡便，公開透明，可操作性強(qiáng)。到2020年，全市茶園投保面積5萬畝以上，覆蓋茶園比例10%。建設(shè)現(xiàn)代化特色茶葉強(qiáng)鎮(zhèn)。依托“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，以“一點(diǎn)一園”為主題，以茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)、農(nóng)旅融合發(fā)展為主線，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵。通過開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)的多種功能，加快發(fā)展休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)互動，以“西湖龍塢茶鎮(zhèn)”為示范，建成特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的特色茶葉強(qiáng)鎮(zhèn)。到2020年，全市建成3～5個(gè)茶葉特色強(qiáng)鎮(zhèn)，10個(gè)以上高效適度規(guī)模生產(chǎn)的服務(wù)示范點(diǎn)。

2.提高茶葉規(guī)?；庸?，推進(jìn)公益性服務(wù)組織體系建設(shè)

建立名茶加工中心。在有一定規(guī)模的權(quán)責(zé)分散的基地周邊建立統(tǒng)一的加工中心，從千家萬戶家庭作坊式加工向名茶加工中心集中加工轉(zhuǎn)變，力爭使60%以上分散加工的農(nóng)戶向加工中心加工集中，促進(jìn)茶葉機(jī)械化、清潔化生產(chǎn)。加快名茶連續(xù)化生產(chǎn)線發(fā)展。在做好西湖龍井等歷史文化名茶傳統(tǒng)手工制作工藝保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力推廣名優(yōu)茶由手工向機(jī)械化加工轉(zhuǎn)變，大宗茶由單機(jī)作業(yè)向清潔化、連續(xù)化加工流水線轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)扶持茶葉規(guī)?；庸ば推髽I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線技改提升。加速茶企轉(zhuǎn)型升級。支持茶葉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式整合中小茶葉企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，并引導(dǎo)其與茶葉規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場引領(lǐng)帶動能力。到2020年，名優(yōu)茶機(jī)制率到80%以上。

3.恢復(fù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)品，推進(jìn)質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

名優(yōu)茶產(chǎn)品從注重外形向注重內(nèi)質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從提高優(yōu)質(zhì)茶供給質(zhì)量出發(fā)，矯正以往名茶重形不重質(zhì)的誤區(qū)，擴(kuò)大名優(yōu)茶大眾化的有效供給，提高名優(yōu)茶供給結(jié)構(gòu)對大眾消費(fèi)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高茶葉全要素生產(chǎn)率，更好地滿足現(xiàn)代茶產(chǎn)品消費(fèi)人群的需求。重視夏秋茶資源的開發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)夏秋茶產(chǎn)品或精深加工原料，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。在茶飲料、茶食品、保健品、食品添加劑、飼料添加劑、日化用品等領(lǐng)域，選擇若干個(gè)精深加工終端產(chǎn)品，重點(diǎn)對有基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶持。及時(shí)修訂完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)。加快制定生產(chǎn)、加工、物流、貯存技術(shù)規(guī)程，與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌；提高自身對有毒有害物質(zhì)限量指標(biāo)的檢測、研究能力，持續(xù)追蹤國際茶葉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；建立產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制，建立完善綠色安全茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年，茶葉精深加工消化茶葉量1萬噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。

4.優(yōu)化產(chǎn)地市場布局，推進(jìn)茶業(yè)現(xiàn)代營銷體系建設(shè)

提升發(fā)展區(qū)域性茶葉市場。在重點(diǎn)茶葉產(chǎn)區(qū)建成骨干茶葉交易市場、其他產(chǎn)茶縣市按“一縣一市”要求建設(shè)核心茶葉集散地；在“茶都”杭州建成一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全的現(xiàn)代區(qū)域市場，以此為中心形成全市茶區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)。積極打造具有時(shí)代特色、綜合性較強(qiáng)的“中國御茶街”和茶葉拍賣交易服務(wù)中心平臺，構(gòu)建全國綠茶價(jià)格指數(shù)體系，增強(qiáng)市場話語權(quán)。支持企業(yè)抱團(tuán)壯大優(yōu)勢、走出國境，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高杭州茶業(yè)在世界市場的覆蓋面與占有率。加速規(guī)范茶葉電商市場。鼓勵(lì)新型茶業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，實(shí)施線上線下結(jié)合，促進(jìn)茶葉電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體店功能轉(zhuǎn)型。根據(jù)新《食品安全法》嚴(yán)格第三方交易平臺責(zé)任要求，推進(jìn)和倒逼茶葉電商加強(qiáng)自律；推進(jìn)茶葉行業(yè)協(xié)會加快制定規(guī)范制度，監(jiān)督和約束電商銷售環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)管重罰制造經(jīng)營不符合安全茶產(chǎn)品的違法企業(yè)和違法分子。到2020年，實(shí)現(xiàn)茶葉電商銷售額5億元以上。

5.發(fā)揮茶葉品牌價(jià)值，推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略體系建設(shè)

充分發(fā)揮杭州茶葉的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。加大力度保護(hù)“西湖龍井”的稀缺品牌資源，整合多而雜的商標(biāo)品牌，建設(shè)大品牌和知名品牌，使茶產(chǎn)業(yè)捏成拳頭，在流通市場里形成競爭優(yōu)勢，做大做強(qiáng)其龍頭地位。充分發(fā)揮“西湖龍井”品牌的絕對優(yōu)勢，整合全市龍井茶資源，依靠“西湖龍井”打造“杭州龍井”，帶動各縣（市）的名茶發(fā)展，把杭州“十大名茶”培育成更具競爭力的區(qū)域公用品牌。重塑歷史名茶如“九曲紅梅”的品牌形象，恢復(fù)改進(jìn)加工工藝，充分發(fā)揮其省內(nèi)唯一歷史文化紅茶的品牌價(jià)值。同時(shí)加大國際市場的推廣力度，珠茶、眉茶等大宗出口綠茶由貼牌出口向品牌輸出轉(zhuǎn)變，開拓名優(yōu)茶國際市場。最大程度發(fā)揮杭州茶葉的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略體系建設(shè)。到2020年，龍井茶品牌形象大幅提升，實(shí)現(xiàn)龍井茶產(chǎn)值20億元以上。

6.憑借科研資源優(yōu)勢，推進(jìn)社會化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

組織專家實(shí)施名茶品種選育、栽培管理、加工制作工藝、茶葉質(zhì)量提升等方面的技術(shù)研究和攻關(guān)，走出一條保護(hù)—傳承—?jiǎng)?chuàng)新—提升的路子。加強(qiáng)對茶產(chǎn)業(yè)的信息化改造，主動對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，增強(qiáng)茶科技活力。結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜騼?yōu)勢和現(xiàn)有科技優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建“杭州市茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，圍繞重大課題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。利用浙江大學(xué)茶學(xué)系、中國茶葉博物館等人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢，組建以科研單位為技術(shù)依托的、以企業(yè)大戶為參與主體的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社多層次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程，提高茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者發(fā)展生產(chǎn)、駕馭市場的能力。加強(qiáng)茶藝茶道人才培訓(xùn)基地建設(shè)，把杭州建成高等級茶藝人才培訓(xùn)中心。規(guī)范茶藝茶道禮儀演示標(biāo)準(zhǔn)和程式，到2020年，建成一支技藝精湛的杭州市茶藝隊(duì)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化表演。

7.挖掘文化內(nèi)涵精髓，推進(jìn)政府宣傳引導(dǎo)體系建設(shè)

引導(dǎo)社會正確認(rèn)識茶葉質(zhì)量安全。茶葉食品安全問題敏感度高，社會各界廣泛關(guān)注，既要及時(shí)揭露違法失信企業(yè)和行為，促進(jìn)行業(yè)不斷提升安全管理水平。同時(shí)也要積極宣傳和傳播食品安全科學(xué)知識，科學(xué)理性地認(rèn)識茶產(chǎn)品中存在的問題，為茶企和茶行業(yè)營造一個(gè)理性配合的輿論環(huán)境。各級政府和監(jiān)管部門要及時(shí)公布食品安全監(jiān)管信息，積極引導(dǎo)新聞媒體開展有序監(jiān)督，讓關(guān)注的中心回歸茶葉質(zhì)量本身，用理性的方式追求茶葉到茶杯的安全。加大對茶文化的創(chuàng)新力度。利用新商業(yè)模式和茶文化相融合的創(chuàng)新拉動，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)品消費(fèi)的多樣化和人群的年輕化。在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，引導(dǎo)現(xiàn)代人群對美好事物的向往，滿足未來消費(fèi)群體的期待，使茶文化適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，為茶產(chǎn)業(yè)迎來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、建議措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力，根據(jù)相應(yīng)職能積極配合，出臺支持政策措施，協(xié)同推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各地要結(jié)合實(shí)際，配套落實(shí)各項(xiàng)政策措施，制定提升計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)，精心組織實(shí)施。

2.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會協(xié)同合作

充分發(fā)揮在杭茶協(xié)作用，積極參與國際茶葉事務(wù)間的交流合作。圍繞打造“中國茶都”品牌，通過組織開展茶葉名牌評定與培育工作，創(chuàng)造條件，著力提高品牌影響力。完善市場信息、物流、儲運(yùn)與現(xiàn)代交易方式等功能，加大市場營銷力度，密切與全國各地茶葉專業(yè)市場的聯(lián)系，加強(qiáng)相互間的協(xié)作。

3.強(qiáng)化科技支撐

支持高等院校加強(qiáng)茶葉相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善繼續(xù)教育和職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)、教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等長效機(jī)制，培養(yǎng)一批茶葉專業(yè)人才。加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)管理與科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技支撐。

4.加大政策扶持

市財(cái)政將符合現(xiàn)行政策框架的茶產(chǎn)業(yè)提升和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的有關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容納入扶持范圍，予以積極支持；引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要積極籌集資金，加大扶持力度，全力促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。

5.做好宣傳引導(dǎo)

積極倡導(dǎo)健康茶飲文化，大力普及科學(xué)飲茶知識。借國際國內(nèi)茶文化組織之力，搭茶事茶會之臺，營造濃厚的茶文化氛圍，持續(xù)推動全民飲茶日、斗茶會等茶事活動進(jìn)社區(qū)，深化“茶葉健康飲品”概念，宣揚(yáng)品茶涵養(yǎng)性情，發(fā)放各類茶葉普及圖書或茶葉講座進(jìn)課堂，建立青少年飲茶概念，培養(yǎng)新一代飲茶人群。