宋　斌

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

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創(chuàng)新民辦高校黨建工作的若干思考

宋斌

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

摘要:創(chuàng)新黨建工作是黨的十八大向全黨提出的重要任務,2014年底習近平總書記對高校黨建工作又提出了明確要求。民辦高校黨組織肩負著立德樹人、推動學校辦人民滿意的社會主義大學的任務，必須立足學校實際和長遠發(fā)展,堅持科學定位、找準方位、以為求位、制度到位,著力于在黨建工作理論、黨建領(lǐng)導體制、黨建工作體系和黨建管理模式等方面進行探索與創(chuàng)新,努力實現(xiàn)民辦高校黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞:民辦高校;黨建工作;創(chuàng)新

截至2014年底,民辦普通高校(含獨立學院)已達728所,在校本?？粕?87多萬人,約占我國高校本專科在校生總數(shù)的23%,①數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/,并經(jīng)本文作者整理。成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。在高等教育質(zhì)量內(nèi)涵建設和應用型本科建設轉(zhuǎn)型的新時期,民辦高校也面臨著發(fā)展新難題、新瓶頸。民辦高校由于投資體制、領(lǐng)導體制和運行機制與公辦高校有較大差異,大多實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制,學校黨組織往往不直接掌握學校的辦學權(quán)力。但民辦高校的健康發(fā)展又需要學校黨組織認真落實黨的十八大提出的創(chuàng)新黨建工作的要求及2014年底習總書記對加強和改進高校黨建工作的重要指示,圍繞著立德樹人的總要求,找準黨建工作創(chuàng)新的著力點,全面推進高校黨建工作,把民辦高校辦成人民滿意的中國特色社會主義大學。

一、創(chuàng)新民辦高校黨建工作的要因分析

創(chuàng)新是時代的主旋律,民辦高校黨組織必須適應時代發(fā)展的規(guī)律,創(chuàng)新工作,努力將黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展活力,進而達到以為求位。

(一)復雜多變的國際國內(nèi)形勢，是民辦高校黨建工作創(chuàng)新的外部環(huán)境

從國際形勢看,復雜多變的國際環(huán)境對民辦高校黨的建設提出了新要求。當今世界,各種思潮相互激蕩,互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)、移動終端技術(shù)等飛速擴張,國際交流的頻繁,對師生的思維方式和思想觀念都產(chǎn)生了深刻的影響。從國內(nèi)形勢看,經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對加強民辦高校黨的建設提出了新任務。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),全面深化改革進入關(guān)鍵期,社會矛盾進入凸顯期,社會各種變化在高校的反映越來越迅速,特別在民辦高校,由于體制機制和師生構(gòu)成的特殊性,引導廣大師生統(tǒng)一思想認識、維護和諧穩(wěn)定的任務相當重。民辦高校必須加強和改進黨的建設,堅持馬克思主義在高校的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引導師生。

(二)民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)部條件

改革開放以來，民辦高等教育能在較短時間內(nèi)成為我國高等教育的重要組成部分,既在于人民群眾對高等教育的需求和國家的大力扶持,也在于辦學者及師生的責任心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。從高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看,民辦高等教育事業(yè)作為我國高等教育事業(yè)的有力補充,實現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。但是必須清醒地看到,當前人民群眾對高等教育的需求已從“有學上”轉(zhuǎn)為“上好學”,民辦高校也不例外，已從量的擴張發(fā)展到質(zhì)的提升的內(nèi)涵發(fā)展新階段。在從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變中,民辦高校圍繞這一主題開展了創(chuàng)新實踐,然而從人民群眾對高等教育的強烈需求看,民辦高校的教育教學水平還不高,提高辦學質(zhì)量的任務仍十分艱巨;從經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求看,民辦高校的學科和專業(yè)水平還不高,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的探索仍十分迫切;從民辦高校師資隊伍情況看,隊伍總體比較年輕,提升青年教師育人能力的任務仍十分緊迫;從民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的要求看,建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)、理順各種關(guān)系、深化內(nèi)部管理體制改革的任務仍十分艱難;從應用型本科建設的要求看,轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務仍較艱巨等。這些問題既有舉辦者的治理問題,也有黨建工作不到位而帶來的問題。適應民辦高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,需要民辦高校黨組織不斷提高對面臨的新任務與新困境的認識力，不斷提高化解矛盾和處理問題的行動力，不斷提高黨組織優(yōu)勢的組織力。

(三)黨建工作的整體推進，是民辦高校黨建工作創(chuàng)新的自我要求

改革創(chuàng)新已成為新的歷史時期加強和改進黨的建設工作的著力點,當前全黨以及黨的各級組織都在努力探索新形勢下黨建工作創(chuàng)新之路,民辦高校黨建工作創(chuàng)新也應該成為我國高校黨建工作創(chuàng)新的重要組成部分。經(jīng)過30多年的實踐與探索,民辦高校黨的建設已基本完成了建組織、建隊伍、建制度和建機制等基礎性工作,但這些工作還遠遠不夠。民辦高校黨組織當前的根本任務是為學校提升教育教學質(zhì)量、實現(xiàn)立德樹人的辦學目標提供組織保障,并通過增強基層黨組織對師生的凝聚力、吸引力,齊心協(xié)力推進學校實現(xiàn)科學發(fā)展,從而不斷鞏固黨在民辦高校的執(zhí)政基礎。民辦高校本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物,在民辦高校開展黨建工作,尤其需要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,正確處理好學校舉辦者、行政領(lǐng)導、學校黨委、教師及學生等多個利益相關(guān)主體的關(guān)系,在引領(lǐng)與服務、管理與治理、方向與道路等關(guān)系的處理上做好選擇,實現(xiàn)手段創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新,推動黨建工作內(nèi)涵式發(fā)展。

二、創(chuàng)新民辦高校黨建工作須堅持的原則

民辦高校黨建工作創(chuàng)新,既要立足于現(xiàn)實,也要著眼于發(fā)展;既要有頂層設計,也要有接地氣的舉措;既要突出重點,也要整體推進。要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)民辦高校黨組織在學校辦學中的作用,首要的是堅持以下原則。

(一)科學定位,始終堅持高校的根本任務

民辦高校黨組織在學校不是領(lǐng)導核心而是政治核心,起保證監(jiān)督的作用,這是民辦高校黨組織的基本定位。該定位既來自于《民辦教育促進法》等法律的規(guī)定,也來自于中共中央組織部、教育部黨組《關(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(教黨2006〔31〕號)》(以下簡稱“31號文”)等文件的要求,是民辦高校黨組織履行職責的基本法理依據(jù)。當前,部分民辦高校出現(xiàn)了過分追求投資回報的傾向,致使辦學偏離了立德樹人的要求,影響了民辦高校的整體聲譽和發(fā)展。民辦高校黨組織的政治核心作用可以體現(xiàn)在多方面,但首要的就是始終堅持立德樹人的根本任務,把立德樹人作為學校辦學的根本任務貫穿到學校各項工作的始終，并著力通過思想引領(lǐng)、政治把關(guān)、教學推進、工作服務、言行表率、管理監(jiān)督和廉潔治校等方面來具體體現(xiàn)。

(二)找準方位,始終堅持工作中的特殊性

民辦高校黨組織所肩負的根本任務與公辦高校黨組織并沒有本質(zhì)區(qū)別,但在工作對象、工作基礎和工作運行機制等方面存在著諸多特殊性。在民辦高校發(fā)展的歷程中,學校黨委書記的來源呈現(xiàn)多元化的特點，既有來自于公辦高校退休的黨務干部,也有教育主管部門派出的黨委書記兼督導專員,還有學校舉辦者聘請的黨務干部，他們以往的工作經(jīng)驗或多或少會對民辦高校黨建工作有一定影響。民辦高校既不能照抄公辦高校的黨建工作體系,也不能照搬企業(yè)的黨建工作機制,而是要從學校的辦學體制和師生群體出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,并堅持各自學校的黨建工作特色,使黨建工作既符合民辦高校的發(fā)展實際,也符合人才培養(yǎng)的目標。

(三)以為求位,始終堅持圍繞中心抓黨建

有為才有位,要有位必須有為,這兩者是辯證統(tǒng)一的。民辦高校黨組織要想獲得舉辦者和管理者的支持,必須圍繞學校中心抓黨建,以黨建促學校發(fā)展。有的學校黨組織為避免與行政產(chǎn)生矛盾,固守“黨要管黨”的思維,堅持黨只管黨,與黨務工作無關(guān)的事絕不參與、絕不越權(quán)。但實際上,學校黨務工作與行政工作是一體的,不可能人為分割,許多民辦高校在干部配置上采用“雙向進入,交叉兼職”的方式，將工作有機結(jié)合起來。學校黨組織一定要明確把握學校的中心任務和重點工作,通過發(fā)揮組織優(yōu)勢,獲取董事會、舉辦者和師生的支持,齊心協(xié)力把學校決策落實到位,并鞏固黨在民辦高校的政治核心地位。

(四)制度到位,始終堅持工作的規(guī)范化開展

制度建設具有全局性和根本性,是克服當前民辦高校黨建工作存在問題的主要途徑,也是使民辦高校黨建工作走上規(guī)范化的必由之路。一方面，民辦高校必須落實有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章和上級黨組織的要求,根據(jù)學校自身特點,充分借鑒已有的各類黨建工作的成功經(jīng)驗,把制度作為從嚴治黨、依法治校的硬約束,建立符合民辦高校運行規(guī)律的具有可操作性的黨建工作制度體系,真正做到用制度管權(quán)、管事、管人,從而在制度層面確保黨組織的地位和作用的發(fā)揮。另一方面,在現(xiàn)代大學制度建設和現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)建設中,民辦高校在加快制訂或修訂董事會章程、監(jiān)事會章程和學校章程等,學校黨組織要把握機遇,用制度化的方式把學校黨組織的參與決策權(quán)、政治領(lǐng)導權(quán)等加以固化,保障黨組織有規(guī)用權(quán)、依規(guī)辦事。

三、創(chuàng)新民辦高校黨建工作的路徑

民辦高校黨建工作既具有高校黨建的共性,更具有學校體制機制帶來的特殊性;黨組織既肩負著高校立德樹人的共同責任,又有不同的分工和職責;上級對民辦高校黨組織的要求與高校一致,但法律規(guī)定的黨組織地位又不同。凡此種種，決定了民辦高校黨組織發(fā)揮作用的路徑也會有差異。

(一)創(chuàng)新黨建工作理論,構(gòu)建有效的指導機制

工作的創(chuàng)新要以理論的創(chuàng)新為先導。實踐創(chuàng)新為理論創(chuàng)新提供了基礎,理論創(chuàng)新又為實踐創(chuàng)新提供了指導。民辦高校本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物,特別倡導創(chuàng)新意識。民辦高校的黨建工作者必須增強推進黨建創(chuàng)新的積極性和主動性,在快速發(fā)展和變化的高等教育體系框架下,憑借更貼近市場、更靈活的組織架構(gòu)的優(yōu)勢,積極組織力量,緊密結(jié)合民辦高校改革與發(fā)展的工作實際,抓住黨建工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題,結(jié)合師生員工思想上的重點、熱點和難點問題,進行科學研究,不斷提出解決問題的新思路和新辦法,拿出一批高質(zhì)量、可運用的理論研究成果來指導黨建工作創(chuàng)新。

近年來,我國一批民辦高校的黨務工作者們結(jié)合工作實際,開展了一些創(chuàng)新性研究,且自2009年以來在教育部人文社會科學研究(高校思想政治工作專項)課題中,每年均納入“民辦高校黨建研究”方面的內(nèi)容。2012年以來,在教育部思想政治工作司的指導下,全國民辦高校黨建研究會組織開展了民辦高校黨的建設和思想政治工作優(yōu)秀成果評選活動,來自于民辦普通高校和獨立學院的實踐成果和理論成果紛紛涌現(xiàn)。民辦高校的黨建工作是一個重要而又特殊的領(lǐng)域,上述成果大多是各校實踐經(jīng)驗的總結(jié),理論水平不高。建議由全國民辦高校黨建研究會牽頭,組織專家對前幾屆優(yōu)秀成果進行理性分析,尋找可供更多民辦高校黨組織借鑒的經(jīng)驗,并對民辦高校黨建工作的規(guī)律進行探索;同時對面上的實踐成果進行剖析,努力將其上升為帶有普遍指導意義的理論成果。

(二)創(chuàng)新領(lǐng)導體制,構(gòu)建有效的決策機制

1.推進決策機制創(chuàng)新?！?1號文”早就明確要求,黨組織領(lǐng)導班子成員可通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu),符合條件的學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導班子，這些要求已初步落實。在學校決策層面,進入董事會的黨組織負責人,要在堅持辦學方向、保障師生合法利益和促進學校健康發(fā)展等方面充分發(fā)揮作用,促使投資方和教職工形成利益共同體。在學校管理層面,要逐步建立起黨委書記與行政領(lǐng)導的溝通機制、黨政班子聯(lián)席會議機制等,保證黨組織負責人在學校決策和管理中的作用得到有效發(fā)揮。

2.創(chuàng)新民辦高校督導制度。自“31號文”頒布以來,建立民辦高校督導制度、加快向民辦高校選派黨組織負責人和督導專員，是各省市教育主管部門加強民辦高校管理的一個重要創(chuàng)新舉措,對于充分發(fā)揮黨的政治核心作用具有深遠影響。一些督導專員及時指導和幫助民辦高校建立健全黨組織、規(guī)范開展黨建工作、參與重大事項決策，在做好政府與學校之間的橋梁等方面發(fā)揮了積極作用。但從民辦高校的發(fā)展歷史看,我國民辦高校的監(jiān)督機構(gòu)不健全,學校內(nèi)部監(jiān)督機制特別是監(jiān)事會未建立,即便有也力量薄弱?？陀^上存在督導專員“錯位”或“越位”和“搶權(quán)”或“棄權(quán)”等現(xiàn)象,是領(lǐng)導還是引導,是干預還是監(jiān)督，在理論上尚需進一步明晰,在實踐上尚需進一步深化。

3.探索民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是近年來理論界研究的熱點問題,從總體趨勢看,民辦高校的內(nèi)部治理必將從個人治理走向共同治理,集董事長、校長、黨委書記三職于一身的情況將徹底改變,家族化治理模式也必將被打破。高校黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中居于何種地位目前尚無定論,實踐中,民辦高校董事會與黨委不是上下屬關(guān)系,學校黨委更多的是對上級黨組織負責,在學校開展好黨建工作,對學校的辦學方向進行監(jiān)督等。因此，要通過創(chuàng)新領(lǐng)導體制建設工作,努力形成董事長、校長和黨委書記(督導專員)相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu),逐步形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機結(jié)合的管理體制。

(三)創(chuàng)新工作體系,構(gòu)建有效的工作機制

1.在黨建工作內(nèi)容上,要把立德樹人貫穿始終。民辦高校同樣承擔著培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化合格建設者和可靠接班人的任務,立德樹人是學校辦學的根本任務。要通過做好教職工的思想政治工作,以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高教育教學水平為重點,加強師德師風建設,引導廣大教師以良好的思想政治素質(zhì)影響和引領(lǐng)學生。要通過加強學生思想政治工作,以社會主義核心價值觀為核心,重視建立和完善實踐育人體系,形成大學生思想政治教育協(xié)同機制,把立德樹人貫穿在學校各項工作的始終。要落實全面從嚴治黨的要求,高度重視大學生黨員的質(zhì)量建設,探索由“入黨前全面教育—入黨時嚴格把關(guān)—入黨后發(fā)揮作用—不合格黨員退出”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成的大學生黨員質(zhì)量保障體系。

2.在黨建工作著力點上,要促進學校的和諧穩(wěn)定。對于民辦高校而言,穩(wěn)定是學校求得生存和發(fā)展的重要因素,而我國大部分民辦高校由于自身辦學條件不足、教育教學質(zhì)量不高、辦學特色不明顯,導致抗風險能力較弱。近年來,部分民辦高校受生源數(shù)量大幅度下滑、高考招生制度改革等影響,學校生存面臨著嚴峻考驗。學校黨組織要通過有效的組織管理工作,大力支持提高學?？癸L險能力的各項舉措,確保學校穩(wěn)定發(fā)展。黨組織要以校園文化建設為重要抓手,實現(xiàn)黨建工作的文化使命,以學校發(fā)展的共同愿景帶領(lǐng)師生共謀發(fā)展。

3.在黨建工作載體上,要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作體系。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,云計算、大數(shù)據(jù)等給社會帶來了深刻的變革,也給民辦高校黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。目前,我國有近400萬家網(wǎng)站、6.3億網(wǎng)民，*趙素萍：《加強和改進高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證》,《河南教育(高教)》2015年第3期，第20-23頁。其中青年學生是主力,“每日必網(wǎng)”“無網(wǎng)不在”已成為他們的真實生活寫照。新的變化要求民辦高校黨建工作者必須正視問題,主動迎接信息化、網(wǎng)絡化的挑戰(zhàn),大膽探索將現(xiàn)代化科技成果運用于黨建工作的方式方法,創(chuàng)新黨建工作載體,使黨建工作與信息科學等新興學科有機融合,并得到廣大師生的認可。

4.在黨建工作內(nèi)涵上,要確立品牌化工作戰(zhàn)略。從黨建工作發(fā)展的整體水平看,民辦高校黨建工作仍處在一個較低的水平,要想在一個較短時間內(nèi)實現(xiàn)黨建工作的突破,途徑之一就是實施品牌戰(zhàn)略,加快黨建工作品牌建設。黨建工作品牌往往是各校經(jīng)過一段時間實踐培育起來的成果,最能彰顯各校的工作特色,具有較強的影響力。這些品牌往往具有示范效應和輻射效應,通過以點帶面,推進學校黨建工作的整體提升,實現(xiàn)整體推進與重點突破的有機結(jié)合。比如,浙江省委教育工委近年來開展了全省高校黨建工作品牌評選活動,部分民辦高校黨建工作品牌集體亮相,非常好地展示了民辦高校黨建工作的創(chuàng)新實踐,并為其他高校的黨建實踐提供了范例,有效地幫助了民辦高校黨建工作整體水平的提升。

(四)創(chuàng)新管理模式,構(gòu)建有效的組織機制

1.在基層組織建設上應呈現(xiàn)多樣化特征。一部分有條件的民辦高校已建立起“校黨委—二級學院分黨委—系黨總支—黨支部—黨小組”的垂直組織架構(gòu),形成了完善的相對獨立的組織工作體系。一部分民辦高校則在學校管理機關(guān)中采取“大黨辦”的方式，統(tǒng)一負責組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等多項工作,將黨政工作部門合署辦公,既發(fā)揮了全員育人的作用,又大大精簡了機構(gòu)、提高了效率。更多的民辦高校則嘗試在系(院)黨組織的組建上由行政領(lǐng)導兼任黨務領(lǐng)導,在職能部門干部配備上實現(xiàn)多向進入、交叉兼職。這些探索符合民辦高校的實際,也充分保證了黨建工作的正常開展。

2.在基層組織建設上應體現(xiàn)靈活性的特征。在民辦高校自身黨建制度建設落后于現(xiàn)實發(fā)展要求的情況下,黨組織要切實落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求,以規(guī)范化、科學化為基本目標,主動適應學校教學科研新的組織方式的變化,探索基層組織設置方式,擴大黨組織的有效覆蓋。*宋斌：《民辦高校黨建工作應找準著力點》,《學校黨建與思想教育》2009年第6期，第28-29頁。當前要特別重視民辦高校內(nèi)部活躍的教師創(chuàng)新團隊、學生宿區(qū)和網(wǎng)絡虛擬群體等新型基層組織,及時在新組織中建立黨的基層組織,通過設立黨小組或黨支部等方式,從“內(nèi)生性”優(yōu)化組織設置上進行有益的嘗試,不斷擴大黨的工作覆蓋面。同時,要探索“開放式”的基層黨建新模式,統(tǒng)籌黨建資源,形成相互融合、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局。

(責任編輯毛紅霞)

Reflections on the Innovation of Party Construction Works inNon-governmental Institutions of Higher Learning

SONG Bin

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Abstract:Party construction innovation is an important task proposed by the 18th CPC National Congress. At the end of 2014, general secretary Mr Xi Jinping raised new clear requests on party construction in university. Party organizations in non-governmental institutions of higher learning have responsibility not only to take high moral values and people cultivation, but also to promote the universities to be people’s satisfied socialism universities. Party organizations should be based on the reality and long-term development of the university, and adhere to scientific orientation, find correct direction, and put system in the right places. Non-governmental institutions of higher learning should explore and innovate party building work theory, leadership system, work system, and management mode etc, in order to realize the political core role of the party organizations in non-governmental institutions of higher learning and their supervision function.

Key words:non-governmental institutions of higher learning; party construction; innovation

收稿日期:2015-10-27

基金項目:教育部人文社會科學研究“高校思想政治專項”(14JDSZ2068);浙江樹人大學中青年學術(shù)團隊項目組資助

作者簡介:宋斌,女,四川仁壽人,教授,研究方向:民辦高校黨建與德育。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.019