趙博頡

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開放大學競爭力機理分析與核心競爭力培育的策略

趙博頡

核心競爭力是一所學校在教育行業(yè)競爭中求得優(yōu)勢的決定性因素和長期動力源泉。開放大學的核心競爭力是以其職能活動為基本途徑，以其價值追求為導向，以其服務定位為行為準則，對已有和潛在資源進行開發(fā)、整合、運作形成的整體性的競爭能力。開放大學核心競爭力的培育具有長期性和緊迫性的雙重特征，需要從文化力、創(chuàng)新力、學習力的持續(xù)養(yǎng)成和當前建設階段現實問題的積極解決兩個角度去考慮。

開放大學；競爭力；核心競爭力；開放教育

一、研究的緣起

近幾年，隨著信息技術的不斷發(fā)展，國內的網民數量持續(xù)增加。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2016年1月22日發(fā)布的《第37次中國互聯網發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，我國互聯網普及率達到50.3%，網民規(guī)模達到6.88億，2015年共計新增網民3 951萬人。[1]互聯網對個人生活方式的影響也在不斷地深化，從“基于信息獲取和溝通娛樂需求的個性化應用，發(fā)展到與教育、醫(yī)療、交通等公共服務深度融合的民生服務”[2]。從現有網民的年齡結構來看，75.1%的用戶處于10—39歲的年齡段，作為互聯網使用者的絕對主要群體，這個年齡段的網民或面臨升學壓力，或基于就業(yè)或工作的需要，客觀上存在學習需求?！?015年，我國在線教育用戶規(guī)模達1.10億人，占網民的16.0%”[1]。從學歷結構來看，網民群體持續(xù)向低學歷人群擴散。較之2014年，大專以下學歷的網民增加了1.8%，占現有網民總體數量的80.3%，[1]這為通過互聯網參與學習的學習者規(guī)模提供了較大的增長空間，為開放教育提供了平穩(wěn)增長的用戶基礎。

同時，互聯網教育行業(yè)也呈現出百花齊放的態(tài)勢。據行業(yè)研究，2013年我國在線教育市場規(guī)模已經達到981億元，其中高等教育、職教培訓及其他教育市場的規(guī)模占342億元，平均每天新增在線教育機構2.6家，全年新增在線教育機構近千家。[3]搜狐教育在《2014年中國教育行業(yè)白皮書》中寫道：“2013年我國網民近30%使用過在線教育產品，市場空間巨大。未來幾年中國在線教育市場將保持每年30%以上的增速。預計到2017年，在線教育市場規(guī)模將會突破1 600億元?！盵4]2016年3月23日百度在亞洲博鰲論壇上發(fā)布的《中國互聯網教育行業(yè)趨勢報告》中，百度教育行業(yè)研究所獲得的大數據佐證了這一預測，2013年到2015年我國在線教育市場規(guī)模以高于30%的年增速擴大，2015年即已達到1 610億元，百度稱“這是互聯網教育最好的時代”。[5]

“最好的時代”催生了多元化的開放教育行業(yè)格局，吸引了越來越多的教育服務主體涉足開放教育領域，改變了教育服務的供給結構和供給方式。一方面為學習者提供了更為豐富的教育選擇，另一方面也在無形中增大了行業(yè)內的生存壓力。面對越來越激烈的競爭，開放大學作為老牌開放教育機構想要立于不敗之地，必須加強競爭意識，抓準自身定位積極培育和提升核心競爭力，以求得競爭優(yōu)勢。

二、核心競爭力的定義和內涵

競爭的本質在于排他性，即競爭者們不可能以趨同的方式在同一個領域和諧共存，他們必須盡其所能，發(fā)揮所長，以期在競爭中獲得優(yōu)勢地位，這種取得優(yōu)勢的能力即為競爭力。競爭力是組織內外資源、技術、人力、資金、管理、文化、產品、服務等多種要素共同作用形成的綜合性實力，反映的是組織的綜合素質和現實狀態(tài)。

核心競爭力研究是企業(yè)能力理論的發(fā)展和演進。并非所有的能力要素都可觸及組織的核心競爭力，核心競爭力指向的是影響競爭力水平的關鍵性要素。1990年，密歇根大學教授普拉哈德和倫敦商學院教授哈默爾在《企業(yè)核心競爭能力》一文中正式提出了核心競爭力的概念，拉開了核心競爭力研究的序幕。梳理相關成果可以看到，雖然對核心競爭力的構成要素始終莫衷一是，但是能夠達成共識的是：核心競爭力應當是組織所獨有的，無法被模仿和替代的，可以幫助組織不斷適應環(huán)境的，能夠為長期發(fā)展提供儲備的，不斷發(fā)展演化的一種綜合性素質。

核心競爭力理論被引入以廣播電視大學為原身的開放大學的研究起始于2001年，中央電大副校長嚴冰提出要從培育開放大學核心競爭力的戰(zhàn)略高度推動開放大學教學資源建設。[6]2006年，廣州電大的朱健儀第一次以開放大學的名義探討了這個問題。[7]迄今，國內研究者對于開放大學核心競爭力的認識大致可以分為：以系統資源、師資、課程資源和政策資源等為代表的資源說；以開放性、靈活性和學習者中心為代表的理念說；以質量保障和學習支持服務為代表的能力說；以學校組織文化和學習者文化為代表的文化說。這些研究成果在不同層面和不同領域闡釋了研究者對于開放大學和開放教育行業(yè)的深入理解，對于開放大學核心競爭力的識別和培育都有著相當具體的指導意義。但是這些研究無可避免地受到當時的政策環(huán)境、社會環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平和文化環(huán)境的限制。由于開放教育行業(yè)的生態(tài)變化和開放大學定位的轉變，有必要重新認識開放大學核心競爭力問題。

三、開放大學競爭力機理分析

機理分析，即關于要素及其作用方式的分析。企業(yè)理論中核心競爭力要素識別的方法大致分為主要對組織自身條件進行分析的資源學派和能力學派、主要對組織外部競爭環(huán)境進行分析的市場結構學派、綜合組織內外生態(tài)和條件進行分析的國際比較學派。[8]這為開放大學競爭力機理分析提供了最原初的思路。但大學本質上不同于企業(yè)，由于其教育組織的根本屬性，對開放大學核心競爭力的研究不能夠簡單套用企業(yè)理論研究的成果，也不能單純地從爭奪和保護自身利益的角度去考慮。開放大學核心競爭力研究必須與其功能定位和價值追求相吻合，在此基礎上通過對自身條件和競爭環(huán)境的比較與再認，去識別能夠影響競爭力水平的關鍵要素。

1.開放大學的競爭力必須與其功能定位和價值追求相吻合

(1)開放大學的屬性及功能定位

屬性及功能定位是一所大學的自我認知和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定著大學能力的內涵，在此基礎上才可談及核心競爭力的識別與培育。

首先，開放大學具有大學的一般屬性和功能。開放大學是實施遠程開放教育的高等學校，是具有獨立法人資格的辦學實體。同一切大學一樣承擔著開啟智慧、傳播與創(chuàng)新知識、弘揚文化的使命，以人才培養(yǎng)、學術研究、社會服務和文化傳承為基本職能。完成這些職能的能力，反映著開放大學的基本能力。

其次，開放大學作為應運而生的新型大學，時代發(fā)展賦予了它特殊的歷史使命。開放大學的出現并不是歷史的偶然，有著更為深刻的社會根源。[9]開放大學是高等教育對于社會發(fā)展的開放化、多元化走向所產生的教育需求的主動回應。開放意味著打破限制，走出封閉與刻板，采取更為寬容、自由、靈活的態(tài)度去追求進步與創(chuàng)新。在社會轉型的關鍵時期，開放大學承擔著通過建設更人本化、滲透性更強、兼收并蓄、靈活銜接的開放式教育系統，打破既有國民教育體系的相對封閉性，為個人追求自由和發(fā)展提供動力與支撐。

《教育部關于辦好開放大學的意見》中明確指出：“順應全民學習、終身學習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣的教育服務?！盵10]服務于學習型社會建設既是建設開放大學的出發(fā)點，又是對于開放大學發(fā)展路向的明確指示。向社會開放教育資源只是第一步，更深遠的發(fā)展目標在于推動開放的終身教育體系建設，實現教育體制的進步。在這方面，開放大學較傳統大學和社會教育機構存在著先天優(yōu)勢。傳統大學從中世紀出現初期即以精英教育為己任，雖然近年來逐步走向大眾化、平民化，但總體而言辦學模式和人才培養(yǎng)模式仍然相對封閉，難以支撐學習型社會人人可學、時時可學、處處可學的需求，嚴格的入學選拔即是最直觀的體現。社會教育機構在辦學理念上五花八門，辦學水平上良莠不齊，即便能夠在一定范圍內形成協作，受組織特點和利益壁壘的局限很難形成能夠推進教育制度改革的穩(wěn)定的教育系統。而開放大學在過去長期的開放教育實踐中形成了以終身教育理念為引領，以服務于一切有需要的學習者為己任的思想自覺和教育胸懷，在開放人才培養(yǎng)模式、資源開發(fā)與整合模式、教學模式、服務模式等方面都積累了較為豐富的經驗，同時擁有相對完整和穩(wěn)定的辦學系統。這些是開放大學成為完善終身教育體系，推進學習型社會建設的實體依托的重要原因，也是形成錯位發(fā)展提升開放大學競爭力的基本條件。據此對開放大學應具備的能力進行分析，就可能為開放大學核心競爭力的培育提供依據。除了進行大學職能活動所必需的基本能力之外，開放大學還應擁有服務于教育制度改革，完善終身教育體系，推進學習型社會建設的能力，大致包括：相對開放的辦學模式和人才培養(yǎng)模式、人本化的學習制度和學習支持服務模式、創(chuàng)新質量保障模式等方面的研究和實踐能力；進行學分銀行建設、協調各類教育關系、創(chuàng)新社會合作模式和資源整合模式的能力；傳播終身學習理念、提供公益性教育資源、組織公益性文化活動、提供教育咨詢服務的能力。

(2)開放大學的價值追求

價值追求是大學文化精神和文化傳統的基底，表現為大學的情感歸屬和道德認知，外化為大學的組織文化和行為方式。彭坤明在《開放大學建設初論》一書中提出遠程教育的發(fā)展具有和諧性社會價值取向和發(fā)展性人本價值取向，認為民生問題是融合兩種價值取向的關鍵問題?！斑h程教育必須把服務民生的過程作為價值實現的過程，把為改善民生服務的有效性確立為價值實現的內容，把改善民生服務的行為確立為價值實現的方式，由此實現民生化的價值體現?！盵11]楊志堅提出了最能體現開放大學價值取向的五個理念，即：開放、責任、質量、多樣化和國際化，并明確指出：“一切有利于國家發(fā)展、社會進步和百姓需要的思想、方法、模式、行動都可以選擇和實踐?！盵12]亦把社會價值和人本價值視作了開放大學的價值追求。

價值追求作為開放大學發(fā)展的指導思想和內在驅動，自然地規(guī)定著能力的內涵和競爭的方向，也是最終衡量競爭水平的標尺。踐行價值追求的過程既是開放大學自我發(fā)現和自我完成的過程，也可說是開放大學能力明晰化的過程，需要主動的、長期的堅持。隨著開放教育社會化程度的不斷加深，基于行業(yè)競爭的壓力和廣泛開展社會合作的需要，開放大學原有的理想信念和行為準則必然會面臨與社會文化的碰撞、調試與融合。堅持服務社會、服務學習者，要求開放大學在其價值承載中堅守以科學精神和人文精神為核心的大學精神，摒棄世俗化、功利化的價值取向，堅持加強內涵建設，以專業(yè)良知和專業(yè)能力維護大學的教育尊嚴和教育信仰，建立民眾對于新型大學的信任感。不斷提升指向學習型社會和終身教育體系建設的目標意識，加強社會責任感，并將其轉化為全體成員的思維方式和行動自覺。

2.開放大學的核心競爭力須有助于在新時期的行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢

(1)重新理解“優(yōu)勢”的內涵

對于“優(yōu)勢”的理解實際上是對于競爭目標的分析。對于企業(yè)核心競爭力的研究認為“優(yōu)勢”意味著在行業(yè)內能夠領先于競爭對手，提升市場占有率。開放大學的競爭目標不能單純理解為市場占有率，而是要贏得社會、學習者、教育工作者、政府管理部門和教育行政部門的認可。在這里，競爭目標可以被這樣解讀：獲得社會的認可意味著擁有良好的社會聲譽和一定的社會影響力，獲得社會捐贈與投資，與企業(yè)和社會機構建立起良好的合作關系；獲得學習者的認可意味著擁有更充足的生源、更高的學業(yè)完成率，能給學習者帶來歸屬感和自豪感，使得他們學習結束后依然愿意為學校做出貢獻；獲得教育工作者的認可意味著良好的行業(yè)聲譽，有更多的人才愿意到學校就職，擁有一定的專業(yè)話語權；獲得政府管理部門和教育行政部門的認可則意味著爭取更多有利政策和財政撥款。

(2)重新認識行業(yè)環(huán)境和競爭對手

從教育服務的提供方來看，開放教育行業(yè)的服務主體呈現多元化的趨勢。不僅傳統高校逐步走向教育開放和信息化，教育集團、互聯網公司、行業(yè)團體、社區(qū)乃至個人也紛紛通過提供產品、服務或者平臺參與到競爭中來。慕課興起使得優(yōu)質教育資源變得更加容易獲取；淘寶同學、Google Helpout等教育服務中介的出現則為CtoC教育服務走向大眾提供了接口。雖然CtoC教育服務目前還處于原始而零散的階段，但是隨著民眾認知度高的中介平臺的出現，必將逐漸涌現出一批在自己的專業(yè)領域擁有豐富實踐經驗的民間導師，他們能夠針對職業(yè)和技能給出最為實用和直接的指導，也可以通過約定實現點對點甚至手把手的幫助。這種直接、靈活、“一對一”的服務方式具有傳統的學校教育所不具備的優(yōu)勢，可以預期在未來的開放教育市場中占據一席之地。

從教育服務的需求方來看，學習者的狀態(tài)和需求在持續(xù)發(fā)生變化。學習者不再把學歷的獲取作為主要目標，而是期待通過學習謀求更好的職業(yè)發(fā)展和生活狀態(tài)。他們的關注點逐漸轉向于以自身素質和能力水平的持續(xù)提升為目標的教育，這也是非學歷繼續(xù)教育成為公認的潛力市場的重要原因。職業(yè)和技能培訓吸引了越來越多的學習者。相較學程較長、以學科內在邏輯為課程建設主要依據的學歷教育，學習周期短且能夠直擊技能發(fā)展顯性指標的培訓具有成本和效益上的雙重優(yōu)勢。故此，以比科目更小的單位提供學習服務的培訓也在逐漸擠占開放教育市場的份額。2014年搜狐教育年度消費調查顯示，有近一半的被調查者接受了職業(yè)培訓。從選擇的課程類型來看，外語學習(16%)、IT與互聯網技術學習(10%)、考試認證(12%)、職場提升(10%)課程的比例均高于大學課程(8%)，也從側面佐證了非學歷教育在開放教育市場中的強大發(fā)展?jié)摿?。[4]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出“穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育”。[13]《教育部關于辦好開放大學的意見》中也提出了“廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要”[10]的基本原則。注重非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展體現著社會人才觀念的進步，也是未來社會進入學習化生存時代的必然訴求，更與開放大學服務于民生和社會的追求相貼近。非學歷繼續(xù)教育是開放大學不可忽視的重要市場。但是長期以來，開放大學對于非學歷繼續(xù)教育的投入一直不足，在這個領域內沒能真正打開局面。核心競爭力理論認為，核心競爭力是能夠實現可持續(xù)發(fā)展，支撐組織積極面對環(huán)境變化取得持續(xù)競爭優(yōu)勢的力量。開放大學應重視潛在市場和潛在用戶的開發(fā)，打破陳舊觀念和組織變革惰性的桎梏，以求在不斷變化的行業(yè)競爭中占有優(yōu)勢地位。

競爭有賴于提供符合學習者需求的教育產品。能夠增強核心競爭力的教育產品應具有競爭對手不具備的優(yōu)異之處。開放大學的前身廣播電視大學在這方面有著豐富的探索經驗，學習者中心理念曾經一度成為其核心競爭力的重要元素，但是隨著在線教育機構的大量涌現和巨型互聯網企業(yè)進駐開放教育市場，這種相對優(yōu)勢已經逐漸弱化。具有大量資金支撐、廣泛用戶基礎、強大市場調研能力和產品開發(fā)能力的互聯網企業(yè)涉足教育領域之后以非常快的速度成長起來，在課程資源建設與整合、優(yōu)化用戶體驗等方面已經比開放大學走得更遠。如網易云課堂的技能圖譜能夠幫助用戶較好地定位自己的知識水平和薄弱點，并打破課程內容的線性組織，以網狀呈現學習模塊，允許用戶基于自身情況和需求實現跳躍性的自主選擇和組合。

因此，要在這樣的行業(yè)背景下堅持信仰，履行職能，形成競爭優(yōu)勢，開放大學的核心競爭力應當包含學習力、創(chuàng)新力、文化力三個關鍵能力要素。它們區(qū)別于管理能力、科研能力、人才培養(yǎng)能力等一般能力要素，卻決定著這些一般能力要素能夠發(fā)揮其效用的程度，是開放大學保持自身活力，不斷適應社會發(fā)展和教育改革中的新情況和新要求的力量源泉。同時，學習力、創(chuàng)新力、文化力都具有不會為競爭對手輕易模仿和獲取的屬性，符合核心競爭力理論的界定。

明確了開放大學核心競爭力的關鍵要素之后，仍然需要對核心競爭力整體有一個完整的理解，并不能把關鍵要素簡單相加。核心競爭力是各個競爭力要素綜合發(fā)生作用的結果。

開放大學的核心競爭力可以界定為：開放大學在實現其功能的活動中，以最大程度地利于社會進步和人的發(fā)展為準則，對現有和潛在資源進行開發(fā)、整合、運作而獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。這是一種整體性的競爭能力，它植根于開放大學的各個組成部分，以學習力和文化力為引領，以創(chuàng)新研發(fā)核心產品和服務為支撐，以開放大學的職能活動為基本途徑，通過有效的管理和運作滿足其服務對象的需要，進而獲得最大化的社會效益和經濟效益。

四、培育開放大學核心競爭力的策略

開放大學核心競爭力的培育是一個復雜的系統工程，具有長期性和緊迫性的雙重特征。一方面，任何組織的核心競爭力的養(yǎng)成都需要持之以恒的努力，不能夠通過短期行為形成跨越式的提升。核心競爭力水平轉化為競爭成果同樣是長期的過程，不能表現為立竿見影的效果。另一方面，競爭是一個現實性的問題，無法等待“萬事俱備”再投身其中。開放大學建設正處于攻堅克難的重要階段，邊探索、邊實踐、邊總結、邊改進是這個階段的必然選擇。因此，培育開放大學核心競爭力在實踐上也必然地分化為兩個層面的問題，隱性層面表現為在長期戰(zhàn)略上重視核心競爭力關鍵要素的培育，顯性層面表現為當前開放大學建設中面臨的現實問題的積極解決。

1.長期戰(zhàn)略上核心競爭力關鍵要素的培養(yǎng)

(1)更新觀念是開放大學核心競爭力培育和提升的基本前提

更新觀念是開放大學成功轉型和積極應對行業(yè)競爭的思想保障和基本前提。開放大學應當不囿于陳舊思想和既有模式，重新去客觀地認識自身的條件和資源，保持對行業(yè)發(fā)展的敏感性。需要清醒地認識到，很多廣播電視大學時代的優(yōu)勢條件已經被削弱甚至逐漸消失，比如保障性政策的減少，再比如開大人一直引以為傲的系統優(yōu)勢。在市場競爭激烈而系統內部分配制度改善遲緩的情況下，很多基層開大面臨生存問題時不得不調整自身業(yè)務結構和工作方式，對于原有業(yè)務的投入程度自然也要受到限制。這些曾經成為廣播電視大學競爭力重要組成部分的因素已經不能支撐未來開放大學所面臨的競爭。開放大學必須主動更新觀念，通過持續(xù)、深入的內部調研，乃至適當引入第三方評估去形成新的自我認知；通過外部市場調研，對行業(yè)新觀念、新技術和新形勢的持續(xù)關注，對于競爭對手的核心產品和服務的體驗和學習去形成新的行業(yè)環(huán)境認知。

(2)塑造開放大學精神，培育開放大學的文化力

大學精神體現著大學的價值觀念和信仰追求，是大學文化力的核心。開放大學作為“沒有圍墻”的新型大學，其大學精神應當既能夠體現大學的本質屬性，又能夠體現其人本化特征和廣泛服務于社會的定位。廣西廣播電視大學的王啟勇用“道德規(guī)范競爭；人文、科學精神；自由、創(chuàng)新精神；獨立、寬容精神；平民、服務精神”[18]很好地概括了開放大學精神應當具有的內涵。文化力是長期積淀和持續(xù)追求雙重作用的成果。大學精神和文化通過組織宣傳、制度建設為其成員所了解，又通過管理風格、決策傾向、組織文化等方式潛移默化地發(fā)生影響，最終為成員所接受、認同，自覺遵守和維護，進而形成組織發(fā)展的推動力。

(3)建設學習型組織，培育開放大學的學習力

“大學學習力是為了形成核心競爭力，對于信息和知識的及時認知、全面把握、迅速傳遞，達成共識，并做出正確、快速的調整，以利于大學更好的發(fā)展的能力?！盵15]學習力的發(fā)展始于成員和組織的學習，并以形成進步力量推動組織發(fā)展為最終目的。學習型組織理論可以為開放大學的學習力培育提供借鑒。學習型組織建設是一個長期過程，它需要員工個體、部門小集體和組織整體的共同努力和深度互助才能夠實現。開放大學作為一個辦學層次不同、成分多樣的松散聯合體情況則更為復雜，在向學習型大學靠近的過程中必須充分調動各個層次辦學單位的積極性和主動性，通過制造共同利益和營造共同愿景增強凝聚力，通過廣泛交流擴大學習成果，通過實現共贏促使開放大學整體學習力的提升。

(4)鼓勵創(chuàng)新，培育開放大學的創(chuàng)新力

熊比特認為組織只有通過創(chuàng)新才能更新資源所賦予的價值?；诂F有資源的競爭力會隨著資源的枯竭而消失，而創(chuàng)新力可以使開放大學獲得對潛在資源和潛在價值的洞察力，通過前瞻性的戰(zhàn)略決策和資源分配產生競爭優(yōu)勢。組織的創(chuàng)新力來源于不滿足現狀的發(fā)展欲望，不斷發(fā)問的質疑精神，更要來源于持久的組織學習和實踐探索，最終才能夠以創(chuàng)新知識的形式長久地占據發(fā)展優(yōu)勢。培育開放大學的創(chuàng)新能力要從制度層面鼓勵研究探索，為創(chuàng)新提供環(huán)境支持；重視教科研，以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新；持續(xù)提升管理者、研究者和教職員工的知識能力水平，為創(chuàng)新提供人才條件；提升知識管理水平，為持續(xù)的創(chuàng)新積蓄力量。

2.當前建設階段現實問題的積極解決

(1)落實辦學自主權

落實自主辦學權是開放大學實現其探索功能應有之義，也是開放大學競爭力培育的內在訴求?！督逃筷P于辦好開放大學的意見》中規(guī)定：“實行依法治校，逐步完善學校自主辦學、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架”[10]，賦予了開放大學自主辦學的地位。但是從現實角度來看，政府引領指導與開放大學自主探索之間的責任邊界仍不夠明晰。開放大學擁有辦學自主權并不意味著政府責任的弱化甚至消隱。在探索教育改革和終身教育公共服務體系建設的共同任務中，政府部門主要承擔戰(zhàn)略布局、宏觀調控、政策保障和質量監(jiān)控層面的管理責任，應從全局視角和長遠發(fā)展的角度為開放大學發(fā)展提供引領，以創(chuàng)新性的管理視角和開放性的管理思維看待開放大學的探索行為，允許開放大學的創(chuàng)造性實踐，給予應有的指導與支持。這不僅有利于開放大學的創(chuàng)造力與積極性的發(fā)揮，也可以說是政府部門在教育改革和終身教育公共服務體系建設中對于創(chuàng)新管理模式的同步探索。

(2)完善開放大學制度

開放大學制度是關于開放大學系統結構和運行機制的總體規(guī)范，也是其競爭力形成和提升的規(guī)范性基礎和制度性保障。從內部制度來說，在試點建設的初期開放大學就對于開放大學制度的建設進行積極的探索，初步形成了以開放大學章程為核心，以教學管理制度、專業(yè)和課程建設制度、教學質量監(jiān)控制度、學分銀行管理制度等為主要組成部分的具有開放大學特色的制度體系。現有制度體系需要在開放大學辦學實踐深化的過程中得到檢驗，也必將在新情況和新問題面前受到挑戰(zhàn)。善用發(fā)展研究部門，對于現行制度的運行情況進行周期性總結和評估，對于行業(yè)生態(tài)變化進行主動的關注解讀，追求制度建設的有效性和前瞻性，是持續(xù)完善開放大學制度的有利選擇。

(3)加快課程體系改革

課程是開放大學參與行業(yè)競爭的產品載體，也是開放大學教育理念和教學水平的實踐載體。開放大學現有課程體系依然存留有學歷補償時代的痕跡，對于以職業(yè)發(fā)展、技能獲得為目標或者僅僅是出于興趣參與學習的學習者來說顯得過于龐大和嚴肅，缺乏針對性與實用性。加快課程體系改革，盡快形成適應終身教育理念的、開放的課程體系是當前開放大學內涵建設的重要任務。從結構上來看，開放大學課程體系的組織應當具有高度的靈活性，既能夠支撐學歷教育所需要的學科內在邏輯的完整性和系統化，又能夠滿足非學歷教育基于實踐邏輯和經驗邏輯的“聚沙成塔式”的學習需求。開放大學可以借鑒課程群研究的思路，對于課程體系進行解構，將課程內容分化為更小、具有相對完整性、接口更為友好、便于銜接和整合的學習模塊，依據學習者個性化的發(fā)展訴求對于學習模塊進行重組。一個比較理想的狀態(tài)是在大課程觀的框架下形成立體的、網狀的內容組織方式，同時保有多種組織邏輯，允許和協助學習者基于需求診斷進行相對自由的組合和跳轉。

(4)完善質量保障體系

質量保障是開放大學在行業(yè)競爭中扭轉刻板印象、取得社會認可和信任的關鍵，也是在終身教育語境下創(chuàng)新社會教育資源整合方式服務于學習型社會建設所必須考慮的問題。對于開放大學的教育質量不能僅僅理解為學術水平上的高下和學習者知識技能獲得的效率，還應當包括滿足學習者多元化、個性化學習需求和社會人才培養(yǎng)需求的能力。當前階段開放大學的教育質量保障體系建設可以分解為四個方面任務，一為規(guī)范性的、能夠反映開放大學特色的教學質量評價標準及常態(tài)化的督導機制的完善；二為以學習者體驗為核心的教學服務滿意度監(jiān)測反饋機制的完善；三為針對學習者的，形成性的、多元化的自主學習評價標準及終身學習檔案的建立及利用；四為指向教育合作的，專業(yè)化的教育質量認證與評估標準的建立。還需要認識到，在完整的教育環(huán)境之中任何一個主體都不是單獨發(fā)揮效用的，教育質量是教學行為、學習行為、管理行為和技術支持行為綜合作用的結果，也就是說教師、學習者、管理者和技術工作者都是質量管理的主體，也都是質量管理的客體。

(5)創(chuàng)新社會合作方式

重視社會合作是開放大學一直以來的傳統，也是建設全民學習平臺的有效途徑。合作辦學在廣播電視大學的發(fā)展歷程中曾起到過不容忽視的推動作用，但是也存在著合作對象積極性不足，共建共享教育資源適用性不強、使用效率不高的障礙。學習型社會視野下的開放大學應當以更開放的心態(tài)和更廣闊的視野看待合作，面向包括個人在內的多種類型的教育服務主體，積極推進在產品、資源、技術、服務乃至管理層面上的不同方式和內容的社會合作。創(chuàng)新社會合作方式可從以下三點進行考慮:首先，培養(yǎng)開放大學的教育樞紐作用，主動與其他教育服務主體形成共同發(fā)展的教育聯盟。實現共贏有助于保證合作對象的積極性，形成充滿活力的合作關系，降低合作成本，提升合作效益。其次，公益性的社會服務可以為實現更廣泛的社會合作提供機會。以學習資源為例，為互助型社會學習團體和個人提供存儲、展示和管理服務是聚集資源的有效手段，這種做法在教育公司的運營中早有成功的先例。第三，對于社會合作中獲得的教育資源須進行校本化改造與重組，以增強實用性。

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責任編輯馮麗櫻

Analysis of Open University Competitivenesss Mechanism and the Cultivation Strategy of Core Competitiveness

ZHAO Bo-jie/

Jiangsu Open University

Core competitiveness plays a decisive role and is also a long term driving force for universities to gain advantages in educational competition.Core competitiveness of open universities is a comprehensive concept basically realized through functional activities and guided by pursuit of value,so as to develop,integrate and mobilize the current or potential resources.The cultivation of such competitiveness featuring double characters as chronicity and urgency,so it is necessary to proceed from two perspectives namely the constant development of cultural,innovative and learning capacity as well as proactively solving the issues remaining in the current stage.

Open University; competitiveness; core competitiveness；open education

2016-06-07DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.04.005

趙博頡，江蘇開放大學國開分部教學處講師，教育學碩士，主要從事遠程開放教育、學前教育研究(6670756@qq.com)

江蘇高校哲學社會科學研究項目“開放大學核心競爭力研究”(2014SJB265)