王君

受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全委會(huì)作說明。

一、建議稿起草的背景和過程

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合區(qū)情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十三五”規(guī)劃建議，描繪好內(nèi)蒙古未來5年的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

自治區(qū)黨委高度重視建議稿的起草工作，在去年底召開的九屆十三次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就對(duì)制定“十三五”規(guī)劃建議提出明確要求。今年年初，自治區(qū)黨委、政府針對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，確定了一批重大課題，委托有關(guān)部門、高校、研究機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，形成了一批重要研究成果。自治區(qū)黨委常委和人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“五大基地”、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程等重大問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，為建議稿的起草作了充分準(zhǔn)備。

4月下旬，自治區(qū)黨委成立了由我擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在自治區(qū)黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。半年多來，文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全力以赴投入起草工作，形成了建議初稿。期間，自治區(qū)黨委多次召開常委會(huì)議，對(duì)建議稿的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等重大問題，進(jìn)行了深入研究討論，提出了明確具體要求。按照常委會(huì)的意見和要求，文件起草組對(duì)建議稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《建議》征求意見稿。

黨的十八屆五中全會(huì)閉幕后，自治區(qū)黨委分別召開盟市委書記、區(qū)直部門單位負(fù)責(zé)人、民主黨派工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士、專家學(xué)者座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，在涉及今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的若干重大問題上，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)。11月9日，建議稿印發(fā)自治區(qū)各大班子和各盟市、各部門、各單位黨委（黨組）以及省級(jí)離退休老同志、自治區(qū)第九次黨代會(huì)代表征求意見，先后有3000多人參加討論，提出修改意見560多條。11月13日，自治區(qū)黨委召開黨外人士座談會(huì)，再次征求了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見。對(duì)各方面的意見和建議都認(rèn)真進(jìn)行分析研究，盡可能吸收采納。11月16日，自治區(qū)黨委常委會(huì)討論并原則通過了建議稿，決定提交本次全委會(huì)議討論。

歷經(jīng)多半年，數(shù)易其稿，建議稿凝結(jié)著集體的智慧，承擔(dān)著歷史的使命?？梢哉f，建議稿的形成過程，既是深刻把握內(nèi)蒙古發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚廣泛共識(shí)的過程，也是堅(jiān)持黨的思想路線和群眾路線，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的過程。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，突出了3個(gè)方面的考慮：

第一，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些趨勢(shì)性變化，沒有改變重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，使重要戰(zhàn)略機(jī)遇期由加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)和要求，更加自覺地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。

第二，牢固樹立、切實(shí)貫徹發(fā)展新理念，不斷開拓新的發(fā)展境界。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”相互貫通、相互促進(jìn)，集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動(dòng)指南。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定自覺地用新的發(fā)展理念破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開拓發(fā)展境界。

第三，準(zhǔn)確把握、努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)，確保如期建成全面小康社會(huì)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委緊緊扭住這一奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下奮發(fā)努力，取得了全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大成就。

現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)走到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻，今后5年我們的各項(xiàng)任務(wù)歸結(jié)起來就是全面建成小康社會(huì)。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須緊扣全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，清醒認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具備的充分條件、面臨的艱巨任務(wù)，提出并落實(shí)更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展短板、更好順應(yīng)人民意愿的目標(biāo)要求，下大氣力破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，動(dòng)員全區(qū)各族人民奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

建議稿的起草，著重把握了3條原則：

第一，全面貫徹中央精神，以中央精神指導(dǎo)謀劃發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，形成一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在我區(qū)考察時(shí)，對(duì)我們提出守望相助、把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的殷切希望，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進(jìn)方向。制定“十三五”規(guī)劃建議，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第二，準(zhǔn)確把握區(qū)情特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地系統(tǒng)謀劃。新常態(tài)下，我區(qū)的發(fā)展條件、外部環(huán)境、比較優(yōu)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多不同于以往的新情況新特點(diǎn)。制定“十三五”規(guī)劃建議，既要著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局全面部署，又要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域集中攻關(guān)，使“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重大任務(wù)更加符合中央要求，更加符合區(qū)情實(shí)際，更加符合人民意愿，更具有針對(duì)性和可操作性。

第三，堅(jiān)持完善發(fā)展思路，保持發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性。近年來，自治區(qū)黨委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹中央決策部署，不斷深化對(duì)區(qū)情實(shí)際的認(rèn)識(shí)和把握，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善發(fā)展思路，作出一系列重大決策、重大部署、重大舉措。實(shí)踐證明，這些決策、部署和舉措，與黨中央要求高度契合，與自治區(qū)實(shí)際高度契合，已經(jīng)成為全區(qū)上下的廣泛共識(shí)和一致行動(dòng)。制定“十三五”規(guī)劃建議，要充分體現(xiàn)黨的十八大以來自治區(qū)黨委理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持完善在實(shí)踐中探索形成的發(fā)展思路，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)內(nèi)蒙古的發(fā)展。

考慮建議通過后，還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是貫徹“五大發(fā)展理念”，明確我區(qū)“十三五”發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

在結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、十個(gè)部分。導(dǎo)語和第一部分、第二部分構(gòu)成第一板塊，第一部分講全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想，總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展成就，分析“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念，提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)牢固樹立、切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第三至第九部分構(gòu)成第二板塊，第三部分講推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從釋放有效需求、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大市場(chǎng)主體、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理7個(gè)方面展開。第四部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、推動(dòng)金融創(chuàng)新、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建發(fā)展新體制7個(gè)方面展開。第五部分講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展整體性，從推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)軍民融合發(fā)展4個(gè)方面展開。第六部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源6個(gè)方面展開。第七部分講堅(jiān)持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，從深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、提高對(duì)俄羅斯蒙古的開放合作水平、深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作3個(gè)方面展開。第八部分講堅(jiān)持共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入水平、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)、做好人口和老齡化工作8個(gè)方面展開。第九部分講推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，從鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)全面依法治區(qū)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理3個(gè)方面展開。

第十部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，第十部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證，從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、確?！笆濉币?guī)劃落到實(shí)處5個(gè)方面展開。結(jié)束語號(hào)召全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

建議稿緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。建議稿提出，今后5年我區(qū)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，也就是要繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平的增長(zhǎng)速度。這是因?yàn)?，我區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)、社會(huì)事業(yè)、人民群眾生活水平等方面同先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，有的差距還比較大。要縮小這些差距，必須以高于全國(guó)平均水平的速度持續(xù)發(fā)展。

保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在自身，關(guān)鍵看作為。經(jīng)過新世紀(jì)以來特別是近年來的持續(xù)發(fā)展，我區(qū)具備了一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些年，有效投入不斷累積，“五大基地”建設(shè)深入推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育形成，發(fā)展?jié)摿秃髣泡^大。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和改革開放不斷深化，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤為可貴的是，近年來全區(qū)上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，這是我們事業(yè)發(fā)展最為寶貴的精神財(cái)富和力量源泉。只要我們抓住機(jī)遇，積極作為，保持高于全國(guó)平均水平的增長(zhǎng)速度是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度。我區(qū)各地資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展速度不可能整齊劃一，有條件的地方可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)展得快一些。各級(jí)在謀劃和推動(dòng)發(fā)展時(shí)，一定要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，只要投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，發(fā)展起來能快就不要慢。

第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。2014年，我區(qū)城鎮(zhèn)常住人口1490.6萬，常住人口城鎮(zhèn)化率59.5%；全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口1016.6萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.4%。這就意味著474萬以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，目前在城鎮(zhèn)還不能平等享受就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。

建議稿按照中央要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高的目標(biāo)，也就是要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見和規(guī)劃確定的到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過50%的目標(biāo)。以這一目標(biāo)倒推，“十三五”時(shí)期全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均需提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，5年解決210多萬農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，關(guān)鍵要從深化改革、加快發(fā)展上找出路。要進(jìn)一步加大自治區(qū)戶籍制度改革意見落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民從生產(chǎn)方式到生活方式實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，真正過上和城里人一樣的生活。

第三，關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。中央要求，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（按2010年不變價(jià)計(jì)算2300元）農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2011年，我區(qū)確定了高于國(guó)家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)區(qū)2600元、牧區(qū)3100元，這對(duì)加快脫貧進(jìn)程起到了促進(jìn)作用，但也出現(xiàn)了與國(guó)家扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠的問題。為了在“十三五”時(shí)期更好地與國(guó)家扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)相銜接，自治區(qū)決定今后5年的脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)原定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口，繼續(xù)納入扶持范圍，享受相關(guān)扶持政策，加大工作推進(jìn)力度，但不作為全區(qū)的脫貧考核對(duì)象。

按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，去年底我區(qū)還有98萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這98萬貧困人口脫貧目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決47.1萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決13.5萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決20.2萬人脫貧，總計(jì)80.8萬人。還有17.2萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。建議稿把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)三個(gè)方面作出部署，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大勢(shì)所趨，更是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的緊迫要求。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和問題，雖然有市場(chǎng)趨緊、需求減弱等因素的影響，但歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有效克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從增強(qiáng)發(fā)展后勁看，隨著市場(chǎng)環(huán)境變化和發(fā)展要求提高，支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的因素逐步消減，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的弊端愈加凸顯，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為長(zhǎng)期發(fā)展注入新的動(dòng)力。從破解發(fā)展難題看，經(jīng)過新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，我區(qū)一些長(zhǎng)期累積的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決制約發(fā)展的矛盾和問題，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性。這些都充分說明，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了只有轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，早轉(zhuǎn)早見效早主動(dòng)，慢轉(zhuǎn)積累的問題會(huì)越多，后續(xù)發(fā)展會(huì)更加被動(dòng)。

“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照總書記考察我區(qū)時(shí)提出的重要要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，著力改變簡(jiǎn)單的粗放型資源開發(fā)模式，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

第五，關(guān)于“三農(nóng)三牧”工作。我區(qū)有1億多畝耕地、13億畝草原，已具備年產(chǎn)糧500多億斤、牲畜存欄1億多頭（只）的綜合生產(chǎn)能力，是國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，全區(qū)尚有1000多萬人生活在農(nóng)村牧區(qū)，580多萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，占全部從業(yè)人員的44.7%。這些基本區(qū)情，決定了“三農(nóng)三牧”工作始終是自治區(qū)全局工作的重中之重。

近年來，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策，不斷加大惠農(nóng)惠牧政策力度，推動(dòng)“三農(nóng)三牧”工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)我們也要看到，雖然農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但農(nóng)牧業(yè)科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱；雖然農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但增收的渠道較窄，工資性、財(cái)產(chǎn)性收入比例偏低，農(nóng)牧民生活水平和質(zhì)量亟待提高；雖然農(nóng)村牧區(qū)面貌加快改觀，但由于歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)仍然滯后。這就要求我們，必須把“三農(nóng)三牧”工作擺在更加重要的位置，把握農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)新規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，順應(yīng)農(nóng)牧民過上美好生活的新期待新愿景，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，全面落實(shí)建議作出的各項(xiàng)部署，扎實(shí)有效地做好“三農(nóng)三牧”工作，讓農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來。

第六，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。總書記考察我區(qū)時(shí)指出：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全”，要求我們“努力把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的重要理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生。建議稿對(duì)我區(qū)“十三五”時(shí)期堅(jiān)持綠色發(fā)展作出全面部署，這既是貫徹落實(shí)總書記考察我區(qū)重要講話和五中全會(huì)精神的重大政治任務(wù)，也是建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和實(shí)現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民的必然要求。

對(duì)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義和目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上必須要有新飛躍。一定要看到，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，是我國(guó)北方面積最大、種類最齊全的生態(tài)系統(tǒng)，在國(guó)家生態(tài)安全大局中具有重要地位。保護(hù)和建設(shè)好我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，既是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，必須作為重大戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好；一定要看到，綠色生態(tài)是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢(shì)和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力；一定要看到，綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須順應(yīng)各族人民對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的期待和要求，著力改善生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。總之，在今后的發(fā)展中，全區(qū)上下都要把綠色發(fā)展的理念樹得更牢，把改善生態(tài)環(huán)境的工作抓得更實(shí)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，讓內(nèi)蒙古大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐。

第七，關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放。內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開放的重要前沿，具有沿邊開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？倳浽诳疾煳覅^(qū)時(shí)要求我們：“要通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡”。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)略周邊等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放格局中的地位更加重要、作用更加凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)提出開放發(fā)展理念，豐富了對(duì)外開放的內(nèi)涵，必將進(jìn)一步提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，為我區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了新的歷史機(jī)遇。

建議稿以建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，對(duì)我區(qū)堅(jiān)持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平提出了明確要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們一定要按照黨中央和自治區(qū)黨委的要求，牢固樹立開放發(fā)展的理念，深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放特別是對(duì)俄蒙的開放，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放特別要加強(qiáng)同京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，加快構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局，努力走出一條邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展的新路子。

第八，關(guān)于和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我區(qū)是邊疆民族地區(qū)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局、確保祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定，既是我們必須履行的重大政治責(zé)任，也是各族人民的根本利益所在?？倳浛疾煳覅^(qū)時(shí)，殷切希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，守好家門、守好祖國(guó)邊疆、守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園，把內(nèi)蒙古建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的屏障。建議稿專門用一個(gè)部分，對(duì)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障作出部署，目的是要在堅(jiān)持貫徹“五大發(fā)展理念”的同時(shí)，堅(jiān)持守望相助，使各族人民緊緊擰成一股繩，切實(shí)把維護(hù)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任履行好。

內(nèi)蒙古各族人民具有熱愛祖國(guó)、民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來一直保持了團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，這是各族人民共同創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，也是打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。在全面建成小康社會(huì)的征程中，我們一定要牢記總書記守望相助的殷切希望，以建設(shè)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)守望相助的時(shí)代精神，堅(jiān)定自覺地守好家門、守好祖國(guó)邊疆、守好精神家園，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，讓黨中央放心，讓全區(qū)各族人民生活得更加美好。

同志們，討論、修改、通過自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議，是這次全委會(huì)議的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)指導(dǎo)自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措，認(rèn)真思考、深入討論，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，共同把建議稿修改好、完善好，共同把這次全委會(huì)議開好。