喚醒“趴窩沉睡”的財政資金

◎ 蔡亮

今年上半年，國務院常務會議多次議及盤活資金存量，第三次廉政工作會議還將其列為一項重要的行政紀律，并派遣工作組分赴各地予以督查。6月10日的國務院常務會議明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。會議提出八項措施，力克資金使用“碎片化”，提高使用效益。

中央政府之所以對盤活資金存量如此高度重視且三令五申，是因為來自審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，地方政府沉淀的大量財政資金在“趴窩沉睡”。截至2014年3月底，重點審計的9個省本級和9個市本級財政，存量資金共計7673億元。這樣一筆資金，既影響財政資金的利用效率，也為財政資金的不規(guī)范使用甚至是腐敗埋下了伏筆。在當前財政資金增長放緩的背景下，激活這筆沉淀資金，具有較大的現(xiàn)實意義：

首先，可以增加政府支出，用于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。李克強總理曾在國務院第三次廉政工作會議上表示，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金“呼呼大睡”。他尖銳地指出，現(xiàn)在有一些地方、部門的財政撥款長年“趴”在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金。比如引水渠建設、倉容建設、農(nóng)村電網(wǎng)和棚戶區(qū)改造等等。這樣的項目既能帶動消費、投資，同時又改善民生，財政要優(yōu)先給予支持。

其次，可以減少資金沉淀，提高使用效率。當前經(jīng)濟下行壓力大，今年第一季度增長率下降至7%。前兩個月，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速雙雙回落，并創(chuàng)下近年新低，工業(yè)生產(chǎn)者出廠

價格連續(xù)三年同比下滑。財政資金壓力也大，去年全國財政收入同比增速降至8.6%，為23年來新低。在此情勢下，財政的每一分錢都很精貴，特別是要發(fā)揮項目資金的作用，提高效率，確保項目進度，為經(jīng)濟增長增添后勁。誠如李克強總理所言，不能“項目批準了，錢撥下去了，卻因為‘不作為’導致項目沒按時完成”。要喚醒“趴窩沉睡”的資金，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”變成“活錢”。

再次，可以避免資金被擠占挪用。財政資金長期“趴”在那里，有人就會動心思，挪作他用。如今地方政府財政造血功能在下降，將中央的財政資金視為唐僧肉，有的地方把爭取來的項目資金用于修建樓堂館所，搞形象工程。及時盤活存量資金，加強資金的運作監(jiān)督，就可以避免滋生一些腐敗問題。

可以看出，出現(xiàn)大量財政資金“趴窩沉睡”的原因主要是一些地方官員的懶政庸政所為。當下反腐倡廉氣貫長虹，一些官員又產(chǎn)生消極不作為的思想，他們片面認為，大量啟動項目資金，既熬心傷神，個人也撈不到什么好處，弄不好還要受審計監(jiān)督之累。不如把項目資金閑著，不干事也不犯錯。這種無所作為的心態(tài)，既是對反腐敗斗爭的消極抵抗，也浪費了大量的財政資源——項目資金長期閑置，就相當于貶值。

鑒于此，要喚醒“趴窩沉睡”的財政資金，首先要喚醒各級領導干部的覺悟和責任心，財政資金是老百姓的血汗錢，是納稅人對社會的貢獻，必須格外珍惜，把每一分錢都用在最需要的地方，不浪費，不沉淀，也不凝固。積聚財力固然能顯露領導干部的執(zhí)政治理能力，合理的運用好財力也能顯示領導干部的當家理財能力。

其實如何用好錢，中央已有明確規(guī)定。此次國務院常務會議提出的八項措施，每一項都是盤活存量資金的好辦法。第一條是考量地方官員的大局意識，長期沉淀的資金必須上交；第二條是資金整合的重點去向，向科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目傾斜；第三條是同級財政可動態(tài)調(diào)劑；第四條是統(tǒng)籌使用；第五條是加強協(xié)調(diào)，避免資金在部門內(nèi)和部門之間重復投放；第六條是將存量債務資金與新增債務資金合并，納入統(tǒng)籌管理；第七條是實行目錄清單管理，及時調(diào)撥政府性基金和專項收入；第八條是嚴格控制代編預算，并設定嚴格的時限。這八條，條條都是體現(xiàn)創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，用足用活的積極財政政策。

只要部門和地方官員解放思想，振奮精神，并按照中央政府的規(guī)定身體力行，“趴窩沉睡”的財政資金必定能“喚醒”，盤活存量資金這個大手筆必定能有大作為。