吉林長春：打造要素流轉(zhuǎn)市場 服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎ 張玖麗（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

長期以來，作為省、市政府合辦的多功能、綜合性的省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）注重轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，專業(yè)化市場平臺建設(shè)取得快速發(fā)展。目前，中心正在積極開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、公共資源、金融創(chuàng)新產(chǎn)品等交易新品種，以“陽光交易平臺”和“融資高效平臺”為兩輪驅(qū)動，以配套服務(wù)體系為潤滑劑，夯實企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)，同時大力拓展區(qū)域股權(quán)市場企業(yè)掛牌、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及文化產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化平臺服務(wù)的廣度和深度，不斷提高業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，把為廣大中小企業(yè)提供全方位、“一站式”的“管家服務(wù)”作為可持續(xù)發(fā)展的落腳點，把中心建設(shè)成為集團(tuán)化、多元化的產(chǎn)權(quán)交易大市場。

1　產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展及中小企業(yè)要素流轉(zhuǎn)需求

資金的高效、有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而達(dá)到服務(wù)中小企業(yè)的最終目的。

近年來，吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，采取多種政策措施，實施成長計劃，眾多中小企業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，中小企業(yè)在發(fā)展中也存在著融資渠道少、企業(yè)各類要素資源流轉(zhuǎn)不暢、應(yīng)用效率較低等問題。為此，中心以打造要素市場平臺為著力點，以全省產(chǎn)權(quán)市場體系為支撐，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺為手段，利用中心的軟硬件資源、現(xiàn)有的信息發(fā)布渠道、合作網(wǎng)絡(luò)和窗口服務(wù)功能，積極為全省中小企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)及優(yōu)質(zhì)的要素流轉(zhuǎn)環(huán)境。實踐表明，通過產(chǎn)權(quán)市場平臺，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴的困局，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)資本、經(jīng)營資本的跨越發(fā)展。

2013年1月25日，中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行與吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

2　中心建設(shè)要素流轉(zhuǎn)市場的優(yōu)勢

2.1制度健全，交易模式成熟

按照省委、省政府關(guān)于“發(fā)展區(qū)域資本市場，加快以吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心為核心的全省產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)”的要求，中心本著統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一業(yè)務(wù)文本、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管的“五統(tǒng)一”原則，建立了健全的業(yè)務(wù)規(guī)章制度、完善的業(yè)務(wù)流程和嚴(yán)格的內(nèi)控制度。除國家發(fā)布實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》和《金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》外，中心根據(jù)需要，制訂了《實物資產(chǎn)交易操作規(guī)則》、《非國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》及交易中各個環(huán)節(jié)的10個交易細(xì)則。中心通過實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等內(nèi)控制度保障交易的公平、規(guī)范、透明，在國有股權(quán)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、金融資產(chǎn)等多類型產(chǎn)權(quán)交易實踐中，積累了豐富的要素市場建設(shè)、發(fā)展經(jīng)驗，形成了規(guī)范、成熟的交易模

式。

2.2硬件、軟件設(shè)施先進(jìn)

中心設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)托管兩個大廳及帶有動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的競價室、拍賣廳、評標(biāo)室和競價席位，保障了窗口服務(wù)和業(yè)務(wù)“一站式”辦理。順應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場信息化發(fā)展趨勢，中心全面開展了以“一站、一庫、兩個平臺和七個系統(tǒng)”為重要內(nèi)容的信息化建設(shè)?！耙徽尽奔粗行木W(wǎng)站站群，“一庫”即全省股權(quán)托管數(shù)據(jù)庫，“兩個平臺”即信息群發(fā)平臺和異地交易平臺，“七個系統(tǒng)”即產(chǎn)（股）權(quán)交易系統(tǒng)、股權(quán)托管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)、涉訟資產(chǎn)交易系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。同時，中心還開通了認(rèn)證微博和微信公眾賬號，關(guān)注的投資人累計達(dá)4000余名，已發(fā)展成為重要的信息發(fā)布渠道。

2.3資質(zhì)認(rèn)證

中心近年來，先后獲得國家和地方授予的權(quán)威資質(zhì)和認(rèn)證：國務(wù)院國資委、省國資委指定的吉林省唯一從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)；中央企業(yè)和省國資委監(jiān)管企業(yè)的實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場；財政部、省財政廳認(rèn)定的中央和地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)及金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)；科技部、省科技廳確定的國家和吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等。在國內(nèi)同業(yè)機(jī)構(gòu)中，是中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會理事單位，中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新聯(lián)盟常務(wù)理事單位，中國技術(shù)產(chǎn)權(quán)共同市場發(fā)起單位。

2.4機(jī)構(gòu)合作

在信息發(fā)布和共享方面，2005年以來，中心先后與上海聯(lián)交所、北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)中心、重慶聯(lián)交所等數(shù)十家同業(yè)機(jī)構(gòu)及投資機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息通過國務(wù)院國資委和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會網(wǎng)站自動摘取，實現(xiàn)信息全國發(fā)布。

為加強平臺配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，解決產(chǎn)權(quán)流動中的資金短缺問題，中心立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)，大力拓展多樣化融資渠道，促進(jìn)銀企有效對接。自2010年以來，先后與31家金融機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，搭建了廣泛的區(qū)域金融機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。主要合作機(jī)構(gòu)包括：駐省四大國有商業(yè)銀行，招商、民生、光大、興業(yè)等股份制商業(yè)銀行，以及吉林亞東投資、吉林省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

3　服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)典案例

中心自2005年整合成立以來，共完成各類產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)1700多宗，涉及資產(chǎn)總額484億元，沒有出現(xiàn)一宗因不規(guī)范操作而引發(fā)的投訴。在這里特舉5個案例作為說明。

案例一，吉林省夾皮溝黃金礦業(yè)公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：2005年，中心接受委托，公開掛牌轉(zhuǎn)讓吉林省夾皮溝黃金礦業(yè)公司整體產(chǎn)權(quán)。考慮到黃金生產(chǎn)行業(yè)的特殊性及職工安置，中心認(rèn)為招標(biāo)方式為最佳產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。經(jīng)過公開招標(biāo)、規(guī)范開標(biāo)、嚴(yán)格評標(biāo)，中國黃金集團(tuán)公司以雄厚的綜合實力和2.6億元的報價成為中標(biāo)者，比資產(chǎn)評估凈值1.5億元增值1.5億元，使“夾金”獲得升值73%。

案例二，吉林省石油化工設(shè)計研究院一宗房屋建筑物及土地以高于底價2.41倍的價格成功轉(zhuǎn)讓：2010年年底，中心受托對吉林省石油化工設(shè)計研究院所屬的、位于人民大街117號的一處房屋建筑物(建筑面積為2175平方米)及土地進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，掛牌參考價1700萬元。經(jīng)廣泛發(fā)布信息，共征集到3個意向受讓方。在網(wǎng)絡(luò)電子競價會上，3個競買人踴躍競爭，不時出現(xiàn)以加價階梯（20萬元）的3倍至5倍的“跳躍式”報價，經(jīng)過93輪次的激烈競爭，該標(biāo)的最終以4100萬元,高于底價2.41倍的價格成功轉(zhuǎn)讓。充分體現(xiàn)了中心“公開、公正、公平”的市場特征和發(fā)現(xiàn)投資人及發(fā)現(xiàn)價格的市場功能。

案例三，吉林省首宗公共資

源交易——長春市路內(nèi)停車泊位經(jīng)營權(quán)競價轉(zhuǎn)讓價值翻倍：2011年，中心受長春市市政公用局委托，轉(zhuǎn)讓長春市路內(nèi)（人民大街以西及人民大街以東）總共2645個停車泊位經(jīng)營權(quán)（期限為36個月），掛牌價格分別為260萬元、240萬元。該項目經(jīng)媒體報道，備受關(guān)注。至11月21日公告期限截止，共征集到4個意向受讓方。11月22日上午，長春市路內(nèi)停車泊位（人民大街以東、以西）經(jīng)營權(quán)由一民營企業(yè)競得，成交價格分別是460萬元、495萬元，增值率高達(dá)76.92%、106.25%，實現(xiàn)了進(jìn)場交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價值最大化。

案例四，產(chǎn)權(quán)市場助推民營資本增值：2011年，中心受吉林長風(fēng)水力發(fā)電有限公司和吉林吉能水力發(fā)電有限公司委托，分別轉(zhuǎn)讓全部由自然人持有的100%股權(quán)。至掛牌截止日，兩個標(biāo)的分別征集到兩個符合競買條件的意向受讓方。首先進(jìn)行的電子競價標(biāo)的為長風(fēng)水力發(fā)電有限公司的100%股權(quán)，經(jīng)過了15個輪次的激烈競爭，最終由中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)物資有限責(zé)任公司以5412萬元的價格競得，增值幅度為11.77%。隨后進(jìn)行的競價標(biāo)的是吉林吉能水力發(fā)電有限公司的100%股權(quán)，經(jīng)過了12個輪次的角逐，最后由吉林名門電力實業(yè)集團(tuán)公司以8358萬元成交，增值幅度為7.73%。此次民營股權(quán)轉(zhuǎn)讓，是中心首批民營資本進(jìn)場交易并以增值成功實現(xiàn)退出。轉(zhuǎn)讓標(biāo)的分別在掛牌價基礎(chǔ)上以增值570萬和增值600萬的價格成交，充分證明了產(chǎn)權(quán)市場可為民營資本提供有效的退出渠道，同時為投資方提供良好的信息和交易平臺。

案例五，以競價方式轉(zhuǎn)讓首宗租賃權(quán)：2014年5月，中心受托公開操作客運賓館招租事宜，租賃期為9年。除了在中心網(wǎng)站和《長春日報》發(fā)布公告以外，中心還通過微信公眾平臺、中心新浪官方微博、同業(yè)機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)平臺、房地產(chǎn)報等多種信息渠道進(jìn)行廣泛推介，同時，在標(biāo)的主樓上方懸掛醒目廣告條幅加以宣傳。6月5日，長春客運賓館租賃權(quán)經(jīng)過33輪次激烈競爭，以每年租金346萬元的價格由北京某民營企業(yè)成功競得，增值126萬元，溢價率達(dá)57.27%，使該資產(chǎn)在租期內(nèi)為長春市公路客運總站增收1134萬元。這是中心2014年以競價方式成功轉(zhuǎn)讓的首宗租賃權(quán)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)投資人”和“發(fā)現(xiàn)價格”功能作用。租賃權(quán)的成功交易，證明這一陽光交易平臺，不僅可以實現(xiàn)股權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價值最大化，而且可以使租賃資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)實現(xiàn)有效增值。

4　強化能力，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉林省、長春市政府高度重視產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，對中心長期以來的發(fā)展給予密切的關(guān)注和親切的關(guān)懷，對中心發(fā)揮平臺交易、融資功能，全力服務(wù)省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作及取得的成績給予了充分肯定。

中心下一步將在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極貫徹落實吉林省、長春市關(guān)于“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的政策措施，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有的平臺、資源、人才優(yōu)勢，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供陽光、統(tǒng)一、規(guī)范的市場平臺和服務(wù)，更有針對性地為吉林省中小企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提高服務(wù)的廣度、深度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步聯(lián)合省內(nèi)各市（州）同業(yè)機(jī)構(gòu)，在全省各縣布置服務(wù)網(wǎng)點，搭建服務(wù)面更廣、輻射力更強的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)體系。以信息化建設(shè)為抓手，借助互聯(lián)網(wǎng)交易和競價平臺，推廣應(yīng)用動態(tài)報價、網(wǎng)絡(luò)競價等新型交易方式，突破地域限制，實現(xiàn)遠(yuǎn)程交易。同時，積極拓展一次性報價、拍賣、招標(biāo)等多種競價手段，利用市場化方式推動各類資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)各類要素資源在流動重組過程中保值增值，為吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。