孟海洋 劉東浩

摘 要：南寧市為了抑制摩托車所引發(fā)的對環(huán)境、社會的負(fù)外部性，決定實(shí)行禁摩，但是禁摩令的出臺卻沒有使人們朝著預(yù)想的方式出行，而是選擇了與摩托車的負(fù)外部性類似的電單車，從而給南寧的經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面帶來更大的負(fù)外部性。

關(guān)鍵詞：禁摩;外部性;公共產(chǎn)品

到2001年底南寧市城區(qū)人口131萬人，城區(qū)面積110多平方公里，市區(qū)道路面積688萬平方米，已建成道路600多條，通車總里程700多公里。同期南寧市行駛的摩托車總數(shù)達(dá)50萬輛，其中南寧市籍號牌的摩托車有40萬輛，還有大約10萬輛周邊地區(qū)的號牌。以此計(jì)算，南寧市每2.5人就擁有一輛摩托車，人均擁有量居全國之冠。而且這一數(shù)字正以每天150輛的幅度在增長。南寧市已成為“騎在摩托車上的城市”。

但是摩托車的橫行，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、安全等各方面都帶來了諸多的壓力，因此為了緩解摩托車給南寧帶來的負(fù)外部性，南寧政府決定禁摩。

執(zhí)行禁摩令之后，交管當(dāng)局希望通過大力發(fā)展公共交通來代替摩托車的出行需要，交管部門做出的努力主要是增加公交投入，增加運(yùn)輸車輛，增加運(yùn)營時間，保證原有線路正常運(yùn)行，最大限度保證市民出行方便。但是，即使如此，公交的分擔(dān)率仍然很低。

一、電單車的崛起及其顯現(xiàn)的負(fù)外部性

由于摩托車的禁止運(yùn)營和公共交通體系未能較好的替代摩托車在人民生活中的效用，南寧市民開始選擇用電單車來滿足日常的生活需求。近幾年，南寧市電單車發(fā)展速度驚人，截止2013年5月，據(jù)保守估計(jì)目前市內(nèi)約有80至100萬輛。而電單車取代摩托車之后，其負(fù)外部性逐漸顯現(xiàn)。

（1）電單車普遍存在違規(guī)行駛，擾亂交通秩序，易引發(fā)交通事故，尤其是在前期沒有登記管理期間，電單車出現(xiàn)違反交通規(guī)定的行為而導(dǎo)致交通事故，但是又難以追責(zé)，后期雖然執(zhí)行登記管理，但是由于電單車易于操控、便于隱藏等特點(diǎn)也較難追責(zé)。所以電單車引發(fā)的交通的負(fù)外部性不亞于摩托車，從這一方面來說，禁摩令是失敗的。

（2）正如摩托車被盜一樣，電單車被盜也時長發(fā)生，由于電單車的防盜性能相比于摩托車更差，其被盜的可能性和成功率更高，引發(fā)了較多的偷盜犯罪，給人們的生活和生產(chǎn)活動帶來了極大的損失。甚至偷盜電單車在廣西大學(xué)已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟(jì)鏈，偷盜者偷取電單車后，將其稍微改裝或者刷新甚至只是換一個地方，再賣給西大的同學(xué)。但需要說明的是，偷盜者并非一定是廣西大學(xué)的學(xué)生，極有可能是社會閑散人員。這種負(fù)外部性帶來了資源的極大浪費(fèi)（同一輛電單車通過偷盜在不同的人間轉(zhuǎn)換）和人們的經(jīng)濟(jì)損失，在此方面禁摩令是無效的。

二、對經(jīng)濟(jì)的影響

南寧由于其得天獨(dú)厚的自燃和社會條件，使摩托車在南寧居民的生活中得到廣泛的使用，同時也培育和發(fā)展成熟了廣西摩托車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、批發(fā)零售和維修服務(wù)業(yè)，吸納了較多的就業(yè)。由于禁摩令的出臺，切斷了南寧的摩托車銷售市場，嚴(yán)重影響了摩托車的批發(fā)零售和維修服務(wù)環(huán)節(jié)，使大量的摩托車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向了東南亞，這必然會給廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年廣西列入目錄的摩托車企業(yè)共有155家，職工21萬多人;1000多家零部件生產(chǎn)企業(yè)職工總數(shù)約30萬人;加上銷售、維修等相關(guān)行業(yè)，從業(yè)人員初步估算有100多萬人。所以禁摩令的出臺給廣西經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。

三、對政府公信力的影響

禁摩涉及到廣泛的公眾利益，其出臺必須要經(jīng)過嚴(yán)密和謹(jǐn)慎的論證和廣泛的征求意見。同時做好之后的配套措施。但是我們從實(shí)際的效果來看，摩托車禁止后，配套的公共交通沒有完善起來，極大的影響了群眾的出行需要，影響到了相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的利益。特別是最終人們用電單車取代了摩托車，而電單車的負(fù)外部性與摩托車相差無幾（除了尾氣污染）。這種失敗的政策直接影響到了政府在人民心中的公信力，負(fù)的社會情緒也會在慢慢的積累。

所以，摩托車雖然禁止了，人們卻沒有像預(yù)想的那樣乘坐公共交通，而是用電單車取代了摩托車，而且電單車的負(fù)外部性與摩托車的相差無幾。同時，由于禁摩令的出臺打擊了廣西乃至全國的摩托車相關(guān)行業(yè)，影響了政府在人們之間的公信力，因此，禁摩令所帶來的效應(yīng)損失要遠(yuǎn)大于其所帶來的正效用，所以禁摩令是失敗的。

涉及公共利益的政策的出臺必須經(jīng)過嚴(yán)格而又謹(jǐn)慎的論證，在政策出臺之前，必須考慮到方方面面的影響;其次要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會習(xí)慣，不要妄圖用行政手段粗暴的干預(yù)甚至改變一個地區(qū)長久形成的經(jīng)濟(jì)和社會生活習(xí)慣，要分析其背后的動因，從因入手，來引導(dǎo)人們的行為。

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[6]數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)

作者簡介：

孟海洋（1990～ ），男，漢，籍貫：山東無棣，學(xué)歷，在讀研究生，單位：廣西南寧廣西大學(xué)530004，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理

劉東浩（1989.10～ ），河南安陽人，廣西大學(xué)商學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向市場經(jīng)濟(jì)

（本文受到了國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與創(chuàng)業(yè)機(jī)會：基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的理論與實(shí)證研究。項(xiàng)目編號：AE110045，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：71163005）。