劉珊

摘 要：目前中國正處在社會轉型的關鍵時期，各種各樣的社會問題也凸顯出來，正確理解社會轉型過程中凸現(xiàn)出來的弱勢群體與改革的關系問題，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。本文認為改革中出現(xiàn)的弱勢群體從一定意義上說是社會轉型和體制轉換的必然產物，是社會現(xiàn)代化的必要代價;關注弱勢群體就是對改革中利益受損者的補償和對改革代價的揚棄。

關鍵詞：弱勢群體;社會轉型期;社會公正;改革發(fā)展

一般認為，弱勢群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治、社會機會而被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之外，不能充分享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，在社會上處于不利地位的人。本文分兩部分對城市弱勢群體和鄉(xiāng)村弱勢群體的成因及特征做詳細的介紹。最后談到關于轉型期解決中國社會弱勢群體問題的政府政策及其深刻意義。

1社會弱勢群體的成因

1.1城市弱勢群體的成因

1.1.1社會體制轉軌不到位

改革開放前，出于對社會主義優(yōu)越性的錯誤理解，我國實行廣就業(yè)、低工資的“充分就業(yè)”制度，從而在企事業(yè)內部沉淀了大批隱性失業(yè)人員。改革開放后，人們的就業(yè)觀發(fā)生了根本轉變，“充分就業(yè)論”為“有限就業(yè)論”和“失業(yè)必要論”所取代，在此基礎上的就業(yè)制度亦進行了巨大變革，從而使處于隱性狀態(tài)的冗員顯性化。

1.1.2社會保障制度不健全

社會保障是市場經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，也是社會弱勢群體生存的避風港。但由于保障資金不充足、保障措施不到位、保障政策有空白（如國家尚未出臺保障青年人特別是青年學生、從未就業(yè)者的基本生活及實現(xiàn)就業(yè)的政策）、保障體制有斷代等原因，使得社會保障實施范圍過窄，保障水平過低。

1.1.3收入分配機制不規(guī)范

改革開放后，我國實行按勞分配為主的多種分配方式，并允許和鼓勵一部分、一部分地區(qū)先富起來，從而徹底改變了傳統(tǒng)分配制度所造成的抑強扶弱、弱者亦分一杯羹的狀況。

1.2鄉(xiāng)村弱勢群體的成因

1.2.1歷史發(fā)展的慣性作用

在漫長的歷史演變和現(xiàn)代工業(yè)化、城市化過程中，我國的農民絕大多數(shù)生活在經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達、文化教育設施相對落后、交通和通訊條件較差的地區(qū)，并在一個較長的時期內仍然難以改變這種生存現(xiàn)狀。教育落后、文化欠缺、信息閉塞，使本來含金量很高的一些決策到了基層就大打折扣。

1.2.2二元經(jīng)濟結構的障礙

由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，農業(yè)、農村和農民為工業(yè)化的推進做出了巨大貢獻，但在資源和收入的分配上，農業(yè)、農村和農民卻長期處于不利地位，農村的土地、資金和人才嚴重外流。

1.2.3教育落后的阻力

新中國成立以后，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟，縮小與發(fā)達國家的差距，提高國力，通過政府高度介入工業(yè)化的模式來加速實現(xiàn)我國的工業(yè)化。在這種特定的環(huán)境下，我國采取了工農產品價格“剪刀差”的模式，經(jīng)濟的差距導致了教育的差距。

2社會弱勢群體的特征

2.1城市弱勢群體的特征

2.1.1出現(xiàn)的必然性和漸強的流動性

多年來的市場取向的改革，導致了我國社會體制、經(jīng)濟結構的巨變，也使人們經(jīng)濟生活、社會生活的市場化程度越來越高，優(yōu)勝劣汰機制的作用越來越強。一個人經(jīng)濟收人的多少，社會地位的高低，更多地取決于其自身的競爭能力和努力程度。

2.1.2分布的集中性和規(guī)模的變動性

弱勢群體的分布較為集中：從地域上看，多集中于中西部、三線和老工業(yè)基地;從行業(yè)看，多集中于煤炭、機械、森工、農墾等傳統(tǒng)產業(yè);從部門看，多集中于經(jīng)濟不景氣的國有、集體企業(yè)。

2.1.3構成的同質性和貧弱的嚴重性

就目前來看，弱勢群體成員多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，生產技能較為單一，“三低”即低收人、低消費、低生活水平為其真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，弱勢群體每月人均收入只有200元左右，雖不至于食不裹腹，衣不蔽體，無家可歸，但也僅夠維持基本生活需求而已。

2.2鄉(xiāng)村弱勢群體的特征

2.2.1農民收入增長緩慢

自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長態(tài)勢，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。

2.2.2自然市場風險并存

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調節(jié)的比重日益加大，農業(yè)生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷。

2.2.3福利保障無著

一個城鎮(zhèn)職工工作幾十年，到了退體年齡享受退休金等社會福利保障，但農民辛辛苦苦種田一輩子，卻沒有任何福利保障，所以對廣大農民來說，農民從小就得開始勞動，直到年邁躺在床上不能動彈為止，這種終身勞動制度是中國農民特有的現(xiàn)象。

3解決中國社會弱勢群體問題的國家政策

3.1拉動就業(yè)需求增長，完善就業(yè)服務體系

社會轉型期的城市弱勢群體問題實質是失業(yè)問題，其解決有賴于失業(yè)問題解決。為拓展就業(yè)空間，首先要保持經(jīng)濟適度快速增長，因為就業(yè)增加與經(jīng)濟增長呈正相關關系。

3.2健全社會保障制度，加大扶持救助力度

如前所述，在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌中，社會保障制度具有重要的經(jīng)濟促進功能和社會安全功能。

4社會轉型期解決中國社會弱勢群體問題的意義

社會主義和諧社會是一個各階層利益協(xié)調的社會。在利益分化日益明顯的社會轉型時期解決社會弱勢群體問題，對于構建利益協(xié)調的和諧社會具有多重意義。

4.1解決弱勢群體問題是社會主義本質的必然要求

中國自1949年以后直到改革開放以前，在絕對平均主義的分配制度下，沒有出現(xiàn)明顯的弱勢群體。但是，全國人民的生活水平也始終處于相對貧困的狀態(tài)之中。這種現(xiàn)象，引發(fā)了鄧小平對社會主義本質問題的思考。在改革開放之初，他就提出了/貧窮不是社會主義的科學論斷。在鄧小平的社會主義本質論中，“共同富?！笔巧鐣髁x本質的基本內容之一，社會公平是社會主義的基本價值目標。

4.2解決弱勢群體問題有助于促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展

解決弱勢群體問題必然要增加整個社會的經(jīng)濟總投入。加稅過多，也將會一定程度上導致經(jīng)濟發(fā)展動力的下降。但是，把解決弱勢群體問題僅僅看成是一個負擔，這顯然又是非常片面的。如果我們對解決弱勢群體問題的社會經(jīng)濟效益作一個科學的分析，就將會發(fā)現(xiàn)，這個問題的解決也是有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展的。

4.3解決弱勢群體問題有助于維護我國社會的穩(wěn)定

有不少人認為，由于處于社會邊緣地位的弱勢群體是一個能力較弱、社會影響力較小的群體，因此，即使社會忽視了他們的合法權益，也不會引起多大的不良社會后果。事實上，在一個社會里，如果有一部分人始終處于貧困狀態(tài)，在物質和人文方面被排斥于社會之外，那么，這一部分人就會對社會和政權產生不滿行為，成為社會的消極因素，甚至鋌而走險，成為潛在的社會隱患。對于最貧困的人而言，按照支付意愿法估算的人的生命價值相對最低，當他們被逼到了生活的絕境時，其鋌而走險的成本是最低的。