陳冰

中東雙雄是否會沙場決戰(zhàn)？錯綜復(fù)雜、情勢紛亂的中東局勢到底要走向何方？

中東風(fēng)波再起，這一次，主角換成了任性的“好孩子”沙特和克制的“壞孩子”伊朗。

那邊廂敘利亞和IS 還沒消停，這邊廂好孩子與壞孩子又“熔斷”了。中東雙雄是否會沙場決戰(zhàn)？錯綜復(fù)雜、情勢紛亂的中東局勢到底要走向何方？

2015 年9 月17 日，沙特阿拉伯麥加，沙特警察特種部隊進行演習(xí)。

內(nèi)憂外患中的沙特

是石油造就了沙漠中的國度沙特，卻恰恰也是石油為沙特帶來了永世的詛咒。

沙特的富庶是不少人長期以來的經(jīng)典印象，尤其是其王室生活之奢華;與之相比，歐洲王室的宮廷生活便顯得無比寒酸。2014年2月，當(dāng)現(xiàn)任國王薩勒曼還是王儲的時候，就曾豪擲1800萬英鎊（約合人民幣1.8億元），包下馬爾代夫三個小島的五星級度假村近一個月。薩勒曼在花錢上的豪爽，更是讓這家度假村不惜與其他已經(jīng)訂房的客戶撕毀合同，以便讓薩勒曼及其團隊得以獨享。

而另一位更為高調(diào)的王室成員，開國國王伊本·沙特的孫子瓦利德王子更是以他的黃金747專機而聞名于世。他重金打造了黃金747私人專機，其奢華程度早已把美國總統(tǒng)專機空軍一號遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。他于2013年把《福布斯》雜志告上法庭，只是由于他認(rèn)為，在該雜志的財富榜上，自己的財富規(guī)模被嚴(yán)重低估。然而，即便這被低估的財富水平卻也讓大把大把的人汗顏，因為這一數(shù)字是200億美元。

可誰能想到，世界原油價格于2014年7月底便陷入了無底深淵，WTI原油價格硬是從100多美元一桶的高位，一舉跌到45.76美元的歷史低位。此后，原油價格就一直在低于60美元/桶的價格水平徘徊。以沙特為首的歐佩克（OPEC）組織卻堅決不減產(chǎn)，并反復(fù)通過公開渠道向世界宣告其維持產(chǎn)量的決心。

沙特及歐佩克國家這種“死扛”油價的決心，被不少媒體解讀為主要用來針對英國、挪威（兩國共享北海海域的油田）以及俄羅斯等新興產(chǎn)油國的競爭，特別是來自美國頁巖油的競爭。盡管在美國部分地區(qū)，頁巖油的開采成本可以降低至50美元/桶左右，然而若要讓開采有利可圖，60美元/桶的價格才是真正的底線。

雖然沙特石油部長納伊米聲稱沙特的產(chǎn)油成本只有4-5美元一桶，即便油價跌到20美元一桶也依然有利可圖。不過維持沙特社會穩(wěn)定的福利制度卻是靠著高油價時代的積累才得以保證的。

沙特之所以沒有像埃及、突尼斯等國爆發(fā)大規(guī)模的阿拉伯之春運動，關(guān)鍵就在于沙特依靠高油價帶來的巨額收入“收買”了國民。

然而，隨著油價持續(xù)走低，沙特的這種財政模式開始無以為繼。按照IMF的估計，當(dāng)油價在72美元/桶以上的時候，沙特才能保持收支平衡，而《衛(wèi)報》預(yù)測的平衡點更是高達(dá)110美元。但國際油價卻穩(wěn)定地在50美元上下擺動，沙特在短期內(nèi)擺脫赤字困境希望無限接近于零。

其實早在2015年10月初的時候，英國《衛(wèi)報》就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了沙特入不敷出的蛛絲馬跡了。一些泄露出來的沙特政府文件表明，該國正在對公共開支進行縮減。

一份由國王薩勒曼簽發(fā)給財政部長的秘密政策備忘錄當(dāng)中，細(xì)致羅列了所有政府機關(guān)都必須貫徹的經(jīng)濟緊縮措施。由于低油價，沙特的公共財政捉襟見肘，以至于這個石油王國2015年度預(yù)計將出現(xiàn)至少相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值20%的赤字。

2015 年12 月28 日，沙特利雅得，沙特國王薩勒曼主持內(nèi)閣會議。

這封伊斯蘭歷1436年12月14日（公歷2015年9月28日）的信件外面標(biāo)注了“高度機密、至為緊急”字樣，做出了嚴(yán)格的指令，要求停止任何新的計劃，不再購買任何新汽車、家具和其他設(shè)備，凍結(jié)所有的任命和升職，停止發(fā)放住房補貼，停止任何新的租約。第四季度當(dāng)中既有預(yù)算和項目的支出不得超過批準(zhǔn)總額的25%，旅行和其他商務(wù)相關(guān)支出不得超過初始預(yù)算的15%。

一時間，人心惶惶。這些機密文件被公開發(fā)表之后，幾小時內(nèi)，這些文件的內(nèi)容在沙特就幾乎是盡人皆知了，驚恐的人們紛紛討論新的緊縮措施，討論自己可能因為這些措施受到怎樣的影響。

國際原油價格的一路狂瀉，最終還是讓堅持不減產(chǎn)的全球最大石油出口國沙特阿拉伯坐不住了。沙特政府表示，2015年度的財政赤字創(chuàng)下史上新高的980億美元，相當(dāng)于沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%。

為了防范未來出現(xiàn)的財政危機，沙特財政部宣布，政府從2016年實施為期5年的廣泛改革措施。其中包括大力削減燃料補貼，對最富裕的階層提高電價，對所有用戶小幅提高水價，并調(diào)整工業(yè)用戶的能源價格，但削減補貼不會對低收入及中等收入人士有“重大影響”。

《金融時報》稱，海灣國家的主權(quán)財富基金正以史上最快速度從資產(chǎn)管理公司撤出，以提升因油價崩盤而下行的經(jīng)濟。

全球第四大主權(quán)財富基金、擁有6720億美元資產(chǎn)的沙特阿拉伯貨幣局，2015年已從外部管理機構(gòu)撤回約700億美元以支持本國經(jīng)濟。

改革的成敗將在一定程度上考驗沙特新國王薩勒曼的執(zhí)政基礎(chǔ)。早在2015年9月，一封據(jù)稱系伊本·沙特孫輩的沙特王子書寫的匿名信件在王室內(nèi)部中流傳。信中稱，在現(xiàn)任國王薩勒曼的統(tǒng)治之下，沙特王室和公眾都處于不安之中，如今沙特烏理瑪（穆斯林國家有名望的神學(xué)家或教法學(xué)家組成的宗教權(quán)威組織）內(nèi)部絕大多數(shù)成員支持發(fā)起宮廷政變，罷黜薩勒曼，并推舉前內(nèi)政部長艾哈邁德王子為新國王。而艾哈邁德是沙特開國君主伊本·沙特最小的兒子。在伊本·沙特尚健在的12位兒子中，竟有8名支持罷黜薩勒曼。

據(jù)稱，薩勒曼即位時就飽受國內(nèi)詬病。不少人認(rèn)為他統(tǒng)治無能，面對油價大跌應(yīng)對失措。在也門、敘利亞和伊拉克的軍事介入更是戰(zhàn)略性錯誤。

本來對沙特而言，“伊斯蘭國”在早期可以成為制約敘利亞及伊拉克地區(qū)什葉派勢力的重要棋子。可如今他們卻打出“哈里發(fā)國”的旗幟，這卻是政教合一的沙特王國無論如何也不可能容忍的，真可謂打臉打得啪啪作響。在養(yǎng)虎為患、讓IS不斷壯大的同時，沙特對也門胡塞什葉派武裝的打擊也并未取得決定性的勝果，又背上了沉重的軍事包袱。

有人揶揄，“沙特糾集的15萬大軍，配著各種美械、法械甚至俄械的陣容，牛拉拉地殺進也門，打算剿了伊朗支持的游擊隊，結(jié)果打到現(xiàn)在，也不知道是灰頭土臉還是鼻青臉腫，反正沒得好，戰(zhàn)力可見一斑?！?p>

2015 年3 月12 日，敘利亞阿勒頗，“伊斯蘭國”極端組織與庫爾德武裝沖突過后，一名男子看著廢墟

為了支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑f(xié)助也門打擊當(dāng)?shù)睾衍娊M織，沙特2016年有569億美元預(yù)算作軍事及保安開支用途。

美國智庫布魯金斯學(xué)會卡塔爾多哈中心研究員盧?！ぐ⒐岵繁硎?，“大規(guī)模的財政赤字、也門軍事行動開支還有支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，沙特還有不到5年的時間就會用光外匯儲備。沙特必須趕緊行動?！?/p>

大戰(zhàn)一起，花錢如流水，賣油的路線還要被嚴(yán)重干擾，如何能過得去伊朗掐在手里的霍爾木茲海峽就是未知數(shù)了。偏偏沙特如果沒法賣油的話，立刻就能債務(wù)纏身（根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，沙特的凈債務(wù)到2020年將上升到GDP的44%，而屆時伊朗則會“無債一身輕”）。想到這里，不禁讓人為那些開慣了名車的土豪們捏一把汗，他們還會騎駱駝嗎？

冉冉升起的伊朗

要說中東國家實力最強的，偏偏就是看起來勢單力孤的伊朗。除了嘩嘩的石油能賺錢之外，伊朗是本地區(qū)工業(yè)體系最完整的國家，不光自己能造槍造炮，還可以設(shè)計坦克和噴氣戰(zhàn)斗機，雖然核武器差一點沒搞出來了，各色導(dǎo)彈是問題不大的。

早在上個世紀(jì)50年代，伊朗就開始了核能源開發(fā)活動，并得到了美國以及西方其他國家的支持。伊朗花大量資金先后建立了1個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設(shè)施?？墒堑?980年美伊斷交的時候， 美國開始多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。國際原子能機構(gòu)也多次就伊朗核問題作出決議，2010年6月，安理會通過“史上最嚴(yán)厲”制裁伊朗方案。

2015年7月14日，經(jīng)過多年艱苦談判，伊核問題六國、歐盟和伊朗在維也納達(dá)成伊核問題全面協(xié)議，使這場持續(xù)13年之久的國際爭端最終得到了圓滿的政治解決。

2015年7月20日，聯(lián)合國安理會通過決議，支持伊朗核問題的協(xié)議。這意味著長達(dá)10年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來10年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對其進行制裁。

然而，舊的經(jīng)濟制裁還未取消，新的制裁又將來臨。美國財政部在去年12月30日通知國會，以伊朗參與“彈道導(dǎo)彈計劃”為由，將對包括伊朗、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)與該計劃相關(guān)的公司和個人實施新的經(jīng)濟制裁。

一天之后，伊朗總統(tǒng)魯哈尼下令伊國防部加速國內(nèi)彈道導(dǎo)彈建設(shè)項目。他還在社交媒體推特上寫道，美國此舉毫無疑問將使去年7月達(dá)成的伊朗核協(xié)議落實前景蒙上陰影。

面對魯哈尼的強硬態(tài)度，美國政府也沒有松口，只是稍稍退讓一步，表示基于“額外的技術(shù)與外交工作”仍需準(zhǔn)備，將推遲制裁實施的時間。但美國方面始終強調(diào)，目前尚無打算取消這一輪新的經(jīng)濟制裁。可即便如此，美國國內(nèi)的共和黨人還是極其不滿，在他們看來，伊朗已經(jīng)進行了導(dǎo)彈試射，而奧巴馬政府在制裁問題上不堅決的態(tài)度顯得“無能”與“軟弱”。

上海國際問題研究所中東研究室主任李偉建在接受記者采訪時表示，美國國內(nèi)的反伊勢力非常強大，如果換作共和黨人上臺執(zhí)政，很有可能會加強對伊朗的遏制，控制其在中東地區(qū)影響力的上升。

對伊朗而言，真正要擔(dān)心的還是今年2月26日即將到來的議會選舉和專家會議選舉。前者可以否決伊朗議會法案，后者將決定伊朗最高領(lǐng)袖的人選。

保守派擔(dān)心，溫和派的魯哈尼將借助達(dá)成伊核協(xié)議所贏得的極高人氣挑戰(zhàn)目前的精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的地位。如果保守派在新議會中占據(jù)主導(dǎo)將無疑會使魯哈尼所強調(diào)的改革政策的實施遭到制約，也會使因伊核協(xié)議達(dá)成而取消經(jīng)濟制裁的效果大打折扣。

以放棄核武器開發(fā)計劃為代價，換來了放松制裁，正準(zhǔn)備打開油管龍頭享受石油紅利大賺一筆補補身子的伊朗，不可能就此放棄自己發(fā)展的好機會，轉(zhuǎn)身回到戰(zhàn)場上去面對沙特。而且目前伊朗外匯儲備也就能頂一年半左右的樣子，形勢并不太樂觀。難怪歐美分析師都樂觀地認(rèn)為，伊朗不會冒天下之大不韙，真正和美國叫板，也就是打打口水仗而已。

不過，在不少觀察人士看來，受宗教、種族、經(jīng)濟和地緣政治等多種因素影響，沙特和伊朗兩個海灣大國長期以來新仇舊恨不斷，一直互為對手，雖然表面上關(guān)系尚能維持，但暗地里早已劍拔弩張。

在當(dāng)前的中東地區(qū)，伊朗和沙特分別被視為什葉派和遜尼派“盟主”，它們在多個國家支持和扶植本國的代理人。其中，伊朗背后的支持者包括敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的什葉派力量，沙特背后則是海灣國家和中東大部分遜尼派國家。

2011年，沙特出兵巴林，打擊什葉派示威，防止該國什葉派勢力與伊朗聯(lián)合。為防止也門投向伊朗，沙特2015年又率包括海灣阿拉伯國家在內(nèi)的多國空襲也門，打擊親伊朗的也門胡塞武裝，以便避居沙特首都利雅得的也門總統(tǒng)哈迪重回也門。

2015年底，沙特還牽頭組建包含多個國家的伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟，但將伊朗拒之在外。

2016年初的沙特伊朗危機，會不會讓這中東雙雄最后來個沙場爭鋒呢？答案是，基本不會。

國際共識

李偉建研究員指出，看待中東局勢，如同看待股票，需要看大趨勢?！?015年歲末聯(lián)合國的兩個決議已經(jīng)為過去一年的中東局勢定型：全球反恐，打擊IS和敘利亞問題政治解決?！?/p>

2015年11月20日聯(lián)合國安全理事會一致通過決議，以最強烈言辭譴責(zé)極端組織“伊斯蘭國”制造的恐怖襲擊，呼吁國際社會“采取一切必要措施”打擊恐怖主義。這是安理會1999年以來通過的第14份關(guān)聯(lián)反恐的決議。它促請有能力的會員國根據(jù)國際法，在敘利亞和伊拉克境內(nèi)受“伊斯蘭國”控制的領(lǐng)士上，采取一切必要措施，特別防止和打擊伊斯蘭國和勝利陣線的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當(dāng)多地方建立的庇護所。

一個月過后，聯(lián)合國安理會又在12月18日就政治解決敘利亞問題一致通過決議。

眾所周知，多年來，沙特一直是IS的金主，而擊落俄羅斯戰(zhàn)機的土耳其也和IS“暗通款曲”。12月1日的巴黎氣候大會上，土耳其總統(tǒng)埃爾多安為了證明土政府沒有從恐怖分子手中買石油，不惜以總統(tǒng)寶座發(fā)誓。然而，國際社會對埃爾多安的表態(tài)的反應(yīng)仍然是“我們不信”。

“過去8個月，IS通過黑市向土耳其售賣了價值8億美元的石油，這些從伊、敘開采的石油用卡車運過土耳其邊境，以國際油價的一半成交?！币晾藝鴷h員魯貝伊表示，他毫不懷疑土政府對石油走私知情?！吧特溇驮谕炼淝閳髾C構(gòu)和安全設(shè)備的鼻子底下買賣石油?！?/p>

沙特和土耳其為何要支持IS？

曾任北約盟軍最高司令的克拉克認(rèn)為，IS的存在對遜尼派國家土耳其和沙特的地緣政治戰(zhàn)略有幫助，因為IS能遏制什葉派掌權(quán)的伊朗、伊拉克和敘利亞?！拔覀儽仨毭靼祝琁S不僅僅是恐怖組織——它是個遜尼派的恐怖組織，符合土耳其和沙特的利益。”

而在李偉建看來，多年來，沙特和土耳其將賭注全部壓在了伊拉克和敘利亞的反對派身上，結(jié)果不僅沒有將敘利亞的阿薩德趕下臺，反而讓IS越做越大。此次挑起事端，無非是想逼迫美國表態(tài)、站隊?！懊绹瓉硪仓С?jǐn)⒗麃喎磳ε桑墒钦垓v了那么多年也沒把阿薩德趕下去，因為美國也知道，阿薩德下臺之后情況可能比現(xiàn)在還要糟糕。美國擔(dān)心沙特伊朗外交危機再次讓IS漁翁得利，且會影響敘利亞的政治過渡和權(quán)力移交。所以沒有給沙特?fù)窝８P(guān)鍵的是，美國的戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生重大改變，它要從中東抽身，挪出精力搞亞太再平衡。所以樂得讓伊朗起來，構(gòu)建中東新的安全框架。目前的情形是一直被打壓的“壞孩子”伊朗突然受到了美國人的重視，開始翻身做主了，而一貫受寵的“好孩子”沙特則從高峰跌落下來，心里十萬個不樂意了，所以開始任性了。這真的有點病急亂投醫(yī)的味道。”

美國學(xué)者英德克是國務(wù)卿克里的前顧問，他稱，美國和沙特兩國已經(jīng)很長時間不在同一波段了，分歧始于穆巴拉克。2011年，沙特領(lǐng)導(dǎo)人斥責(zé)奧巴馬及其助手在“阿拉伯之春”中沒有能支持埃及總統(tǒng)穆巴拉克，他們擔(dān)心一旦沙特發(fā)生革命美國也會袖手旁觀。美國與伊朗的核協(xié)議進一步加劇了沙特的這種想法，即美國在重新考慮與沙特的根本關(guān)系。沙特官員訪問華盛頓時公開質(zhì)問，他們是否能依賴美國盟友？

科威特、阿聯(lián)酋和巴林對伊朗威脅的感受幾乎是一致的，伊朗核協(xié)議加深了這一威脅。法新社援引美國中東地區(qū)媒體研究所副所長費爾南德斯的話稱，美國為平息海灣國家對美國改變伊朗和敘利亞政策的不滿，提出各種倡議，包括向海灣國家增加軍售，以保持平衡，但毫無效果。

李偉建在接受記者采訪時指出，國際油價不是一兩個國家能夠操控的。在國際原油市場，供大于求的窘境將會長期存在，尤其是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟體增速放緩，對于能源的需求在未來一段時間內(nèi)有限。沙特伊朗期盼通過戰(zhàn)爭而引發(fā)國際油價上漲的可能性不大。不過在中東地區(qū)新的地緣政治框架尚未形成之前，沙特伊朗為了爭奪更多的地區(qū)話語權(quán)與影響力，彼此之間的爭奪、博弈和摩擦注定不少。這種摩擦有時激烈、有時緩和，經(jīng)過一番較量之后，也就塵埃落定了。