中央扶貧開發(fā)工作會議和四川省委十屆六次全會吹響了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保全面建成小康社會的沖鋒號。習近平總書記強調，“旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力?！甭糜畏鲐氉鳛閹有浴⑴c性最廣泛的扶貧方式，以其物質和精神“雙扶貧”和持續(xù)性強、返貧率低的特點，對推進產業(yè)扶貧、實現(xiàn)貧困群眾增收致富具有其他扶貧方式不可替代的重大作用。

實踐

貧困地區(qū)發(fā)展落后，但生態(tài)良好、旅游資源相對富集，是名符其實的“好山好水好風光”。近年來，作為國家烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣的沐川，充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢，初步走出了一條旅游扶貧之路，成功創(chuàng)建為“國家級生態(tài)旅游示范縣”和“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

立足生態(tài)資源優(yōu)勢，全域規(guī)劃合理布局。沐川縣位于四川盆地西南邊緣，素有“綠色明珠”和“天然氧吧”美譽。沐川縣委縣政府高度重視旅游扶貧，按照樂山市全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全縣“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”總體取向，科學編制《沐川縣旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《沐川縣“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，遵循“山為骨、水為脈、綠為魂”的理念，以縣城為核心，沐川竹海、五馬坪、解結湖·竹博園三大景區(qū)為龍頭，149個鄉(xiāng)村旅游點為節(jié)點，覆蓋全縣80%的貧困村，努力打造“中國西南生態(tài)旅游度假目的地”。

注重旅游品牌塑造，發(fā)展特色旅游產業(yè)。縣級財政每年劃撥1000萬元設立文旅發(fā)展專項資金，對景區(qū)、酒店、農家樂建設和營銷等給予扶持，大力招商引資開發(fā)景區(qū)景點，縣城主城區(qū)按照“景城一體”模式進行打造；“桃源山居”新農村綜合體成為4A級景區(qū)，年接待游客52.1萬人；“龍門大峽谷漂流”項目試運行3個月就實現(xiàn)收入560萬元，“沐川竹?！?A級景區(qū)年接待游客32.9萬人，全縣培育各具特色的鄉(xiāng)村旅游觀光體驗景區(qū)景點22個，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對沐川烏骨雞、竹筍等“沐川造”土特產銷售帶動明顯。如沐溪鎮(zhèn)仁厚村采取“支部+合作社+基地+農戶”模式，流轉農戶600畝林地養(yǎng)雞發(fā)展農家樂，帶動32戶貧困戶脫貧致富。

探索旅游扶貧路徑，帶動群眾增收致富。引導農民開展鄉(xiāng)村旅游，建成特色農家樂等124家。全縣旅游從業(yè)人數(shù)達3萬余人，其中農民1.8萬人，吸納貧困人口2000余人。積極引導農民將獼猴桃、甩菜、有色水稻等農特產品轉化為綠色旅游商品，推出沐川草龍、沐川竹編等文旅產品，帶動貧困人口年均增收1000余元。采取“企業(yè)+基地+農戶（貧困戶）+觀光體驗旅游”模式，農民通過土地、林地等入股獲得財產性收入。沐川縣底堡鄉(xiāng)五顯村整合涉農資金1000余萬元，建成“藕—魚”基地300畝，打造以“觀荷垂釣”體驗為主的了情巖生態(tài)文化村，實現(xiàn)人均旅游扶貧增收500余元，脫貧45戶168人；“一枝春”茶業(yè)公司引導700戶貧困戶入股800畝土地，帶動年戶均增收1500余元；森態(tài)源生物科技有限公司帶動貧困戶發(fā)展魔芋種植基地和開辦農家樂，魔芋加工系列產品暢銷美、日、法等10余個國家，實現(xiàn)年創(chuàng)匯1200萬美元，帶動300戶貧困戶脫貧致富。

困惑

基于思想觀念、經濟基礎、市場環(huán)境等多重因素影響，貧困地區(qū)旅游發(fā)展普遍存在配套設施不完善、產品內涵不豐富、品牌形象不鮮明等共性問題，旅游扶貧面臨更大困難、更多挑戰(zhàn)。

產業(yè)基礎薄弱與縣級財力有限并存，整體配套提升難度更大。多數(shù)貧困地區(qū)區(qū)位條件差，導致建設成本高，自身財力只能保運轉，普遍存在游客進入性差、配套功能不健全等問題，成為制約旅游扶貧的最大瓶頸。以沐川縣為例，全縣沒有高速公路和快速通道，景區(qū)景點公路彎多路窄。

貧困人口面臨資本與能力不足疊加，旅游發(fā)展參與難度更大?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度深，不僅缺勞力，更缺教育，導致其無意識、無技能參與旅游發(fā)展。從沐川縣實際情況看，貧困戶36%以上無主導增收產業(yè)，貧困人口83%以上為初中以下學歷、99%以上無就業(yè)技能，深度參與旅游發(fā)展難。

企業(yè)投資與精準扶貧存在目標差異，協(xié)同融合實現(xiàn)難度更大。貧困地區(qū)受資金、技術、人才等制約，引進企業(yè)投資發(fā)展旅游很容易造成效益外流。而旅游扶貧在于為貧困人口提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，使貧困人口獲益最大化。產業(yè)發(fā)展的市場化運作機制與精準扶貧的公共目標屬性，兩者之間的內在矛盾迫切需要找到平衡點。

啟示

理論和實踐證明，旅游扶貧是貧困地區(qū)經濟轉型、脫貧攻堅的有效之舉。“十三五”期間，脫貧是舉國上下必須打贏的攻堅戰(zhàn)，政府將投入大量資金用于扶貧攻堅?！熬G水青山就是金山銀山”，四川省發(fā)展旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，省委書記王東明指出，“旅游發(fā)展的黃金時期已經來臨”，貧困地區(qū)發(fā)展旅游面臨千載難逢的歷史機遇。國家旅游局李金早局長指出，“旅游扶貧是中國扶貧攻堅的嶄新生力軍”，全省88個貧困縣以生態(tài)功能區(qū)為主，在有條件的地區(qū)推廣旅游扶貧勢在必行、迫在眉睫。鑒于貧困地區(qū)特殊情況和現(xiàn)實困難，旅游扶貧亟需機制創(chuàng)新作為支撐。

創(chuàng)新產業(yè)綠色發(fā)展長效機制。一是旅游規(guī)劃統(tǒng)領機制。樹立“大規(guī)劃”理念，以旅游為主導產業(yè)的貧困地區(qū)，要以旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)攬其他規(guī)劃，多規(guī)合一，并建立規(guī)劃編制群眾參與機制。有條件的縣城要按照“景城一體”進行打造，推動文旅、農旅、體旅、商旅深度融合發(fā)展。二是扶持政策整合機制。建立全域旅游試驗區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)，打好“組合拳”，構建旅游扶貧“大產業(yè)、大扶貧”格局。發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組職能，加大省級各部門產業(yè)扶貧政策、項目等整合力度。尤其在“四到縣”制度下，盡量減少縣鄉(xiāng)村配套資金要求，同步調整資金使用管理辦法，避免“戴帽下達”對用途過于具體化的要求。優(yōu)化扶貧專項資金審批程序，簡化項目報建、驗收等程序，提升資金使用功效、提高扶貧項目建設效率。統(tǒng)籌解決旅游扶貧試點村建設中規(guī)劃銜接、用地保障、資金整合等問題，開通項目經營許可綠色通道。設立文旅發(fā)展專項資金，組建融資平臺，采取政府投入和PPP模式、眾籌等市場化方式推進旅游扶貧設施建設。三是項目集成推進機制。成立旅游發(fā)展公司，整合旅游資源，整體包裝策劃大項目，引進大企業(yè)，推動旅游產業(yè)生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。整合部門項目資源，集成推進交通等基礎設施和產業(yè)扶貧、幸福美麗新村建設等項目。

創(chuàng)新旅游協(xié)調發(fā)展長效機制。一是特色產業(yè)融合發(fā)展。李克強總理指出，“要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧”。旅游業(yè)是富民產業(yè)、幸福產業(yè)、和諧產業(yè)，要依托地方特色產業(yè)實現(xiàn)旅游產業(yè)順向延伸和側向擴展，推動旅游業(yè)與一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。推動農旅融合，將特色農產品變?yōu)槁糜紊唐?。利用農副產品生態(tài)化加工等發(fā)展工業(yè)旅游，增強旅游的參與性和體驗性。挖掘歷史文化、民俗文化和自然生態(tài)文化資源等，通過文化植入以及文藝演出等豐富旅游內涵，促進文旅融合發(fā)展。按照省長魏宏 “提升全省旅游行業(yè)智慧管理水平”的要求，大力實施“互聯(lián)網+旅游”行動，推動旅游業(yè)產品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務效能提高、營銷手段提升，增強旅游扶貧效果。二是多元主體協(xié)調發(fā)展。采取“企業(yè)+貧困村”模式，動員四川能投集團、川旅集團、成都文旅集團及華僑城集團等省內外知名企業(yè)參與旅游扶貧，采取控股、參股、資助等方式增強貧困地區(qū)旅游發(fā)展造血功能。吸引外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構建“扶強更扶弱，扶大更扶小”的幫扶機制，以精準的政策彌補旅游扶貧上的市場失靈，促進貧困戶與一般農戶、合作社、企業(yè)等主體聯(lián)動發(fā)展。三是區(qū)域聯(lián)動開放發(fā)展。打造特色精品旅游線路，促進縣域內景區(qū)景點及鄉(xiāng)村旅游特色村寨之間聯(lián)動發(fā)展，延長游客過夜停留時間、增加旅游消費。利用全省交通路網大改善機遇，加強高速公路、高速鐵路沿線地區(qū)的合作互動，主動融入大九寨、大峨眉、大成都等旅游環(huán)線，設計推廣周末2.5天休假旅游線路，加快合作共贏的開放發(fā)展。

創(chuàng)新旅游參與共享長效機制。一是脫貧能力提升機制。結合幸福美麗新村建設，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游目的地。國務院扶貧辦劉永富主任指出，“轉變思想觀念，提升貧困地區(qū)自身能力，非常重要”。在旅游發(fā)展資金中單列培訓經費，建立省市縣三級聯(lián)動培訓機制，組織旅游扶貧模范戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人等到國內外和臺灣地區(qū)考察培訓，把旅游、扶貧專家請進來調研指導、培訓授課。二是旅游效益共享機制。將吸納貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收情況與扶持獎勵政策掛鉤，調動業(yè)主發(fā)展旅游扶貧的積極性。在利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游產業(yè)過程中，把環(huán)境保護好、生態(tài)建設好，讓貧困人口共享旅游發(fā)展的生態(tài)效益。三是典型示范推廣機制。每年召開一次旅游扶貧交流現(xiàn)場會，通過參觀學習、座談交流，提高旅游扶貧經驗推廣實效。廣泛運用互聯(lián)網宣傳推廣旅游扶貧典型經驗。建立健全典型推廣利益驅動機制，對生態(tài)農產品生產、星級農家樂建設、景區(qū)景點打造等具有實效的旅游扶貧投入通過以獎代補形式予以扶持；對旅游扶貧典型企業(yè)、帶頭人等給予獎勵。