阜平縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。為落實(shí)習(xí)總書(shū)記“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”的批示精神，在河北省委、省政府及省市金融辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，阜平開(kāi)始創(chuàng)建金融扶貧示范縣的各項(xiàng)工作。2014年7月15日，省金融辦下發(fā)了《關(guān)于支持阜平創(chuàng)建金融扶貧示范縣的實(shí)施意見(jiàn)》，金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。

目前，阜平確立了“一年整體布局、點(diǎn)上突破；兩年全面鋪開(kāi)、縱橫結(jié)合；三年檢查驗(yàn)收、復(fù)制推廣”的工作思路，實(shí)現(xiàn)了以“金融活起來(lái)”，催生“主體多起來(lái)、產(chǎn)業(yè)興起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)“群眾富起來(lái)、阜平強(qiáng)起來(lái)”的奮斗目標(biāo)，讓農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)“創(chuàng)業(yè)有資金，經(jīng)營(yíng)有保險(xiǎn)，服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)，扶貧有示范”。

金融服務(wù)網(wǎng) 盤(pán)活農(nóng)村發(fā)展“一盤(pán)棋”

縣里成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管扶貧工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作。2014年10月 12日組建了縣金融服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展金融扶貧各項(xiàng)業(yè)務(wù)，12月20日向社會(huì)公開(kāi)招聘本科學(xué)歷以上金融相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員10名（平均年齡25周歲）。鄉(xiāng)級(jí)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)財(cái)政所成立金融工作部。村級(jí)成立由村支書(shū)或村主任負(fù)責(zé)的金融工作室。通過(guò)整合現(xiàn)有行政資源，2015年1月建成了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了金融進(jìn)農(nóng)村信息不對(duì)稱(chēng)、人力成本高的難題。

通過(guò)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新運(yùn)行模式、提高政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種上覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類(lèi)，在參保面上覆蓋絕大多數(shù)種養(yǎng)業(yè)群眾，構(gòu)建架構(gòu)合理、品類(lèi)齊全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋體系，全力為金融進(jìn)入農(nóng)村打通“一條路”，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收撐起“一把傘”，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤(pán)棋”。2014年11月8日，王林口鎮(zhèn)馬駒石村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)簽訂第一批商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單，保險(xiǎn)金額達(dá)120萬(wàn)元；12月19日，城南莊鎮(zhèn)春利牧業(yè)簽訂了第一張肉牛成本價(jià)格損失保險(xiǎn)保單，保險(xiǎn)金額達(dá)211.2萬(wàn)元；2015年2月10日，縣政府籌資149萬(wàn)元，支持全縣5.96萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)戶(hù)平安綜合保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民的人身意外傷亡和家庭財(cái)產(chǎn)損失。

為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋工作堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，阜平縣就勘查定損理賠制定了一系列詳細(xì)規(guī)范的工作流程，共投入75.2萬(wàn)元為全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備一臺(tái)POS機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)和一輛“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)流動(dòng)服務(wù)車(chē)”，讓農(nóng)民能順利、便捷地得到理賠，保單可以抵押進(jìn)行反擔(dān)保得到貸款扶持，極大提升了農(nóng)民參保的積極性。

構(gòu)建擔(dān)保體系 規(guī)范金融秩序

為推進(jìn)扶貧貸款擔(dān)保順利開(kāi)展，阜平縣對(duì)申請(qǐng)扶貧貸款擔(dān)保設(shè)置了三個(gè)“前提要件”：必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。申請(qǐng)扶貧貸款擔(dān)保的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具備投保條件的必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并符合規(guī)劃和環(huán)保要求。必須“三戶(hù)聯(lián)?！?。三戶(hù)或三戶(hù)以上自愿組建聯(lián)保小組，聯(lián)保戶(hù)之間互相連帶互保，對(duì)任何一戶(hù)的不良信用行為負(fù)連帶責(zé)任，以此達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約、共同促進(jìn)的目的。必須有一定致富能力。以保障擔(dān)保基金安全，探索建立了“村推薦、鄉(xiāng)初審、縣惠農(nóng)擔(dān)保公司與合作銀行聯(lián)合審查”的工作流程，根據(jù)數(shù)額大小規(guī)定不同的審批程序（5萬(wàn)元以下的由惠農(nóng)擔(dān)保公司和銀行直接審批，5～20萬(wàn)的由縣金融服務(wù)中心、扶貧辦及行業(yè)主管部門(mén)審議，20萬(wàn)以上由縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)），農(nóng)戶(hù)（貸款5萬(wàn)元以下）按時(shí)償還貸款本息后，由財(cái)政部門(mén)給予50%貼息，期限不超過(guò)兩年。同時(shí)，將惠農(nóng)擔(dān)保有限公司由財(cái)政局劃歸縣金融辦管理，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了整套辦理程序，全縣扶貧貸款擔(dān)保體系初步建立，各項(xiàng)業(yè)務(wù)已全面展開(kāi)。目前，通過(guò)擔(dān)保發(fā)放扶貧貸款已達(dá)2935萬(wàn)元。

但是，扶貧貸款擔(dān)保體系雖已具雛形，如何堅(jiān)持激勵(lì)和懲戒相結(jié)合，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境迫在眉睫。于是阜平縣探索建立了誠(chéng)信體系建設(shè)，確保信用環(huán)境良好運(yùn)行。

一是建立社會(huì)信用系統(tǒng)。通過(guò)邊采集、邊辦理的方式采集信息，將金融信息與工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、保險(xiǎn)、信訪(fǎng)等方面的信用信息進(jìn)行整合，并通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)行信息資源共享，逐步建立覆蓋全縣各企業(yè)、各農(nóng)戶(hù)的失信黑名單制度和失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是嚴(yán)厲打擊不良欠貸行為。幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意騙保、騙貸等行為，樹(shù)立“信用也是財(cái)產(chǎn)”的社會(huì)共識(shí)，提升社會(huì)信用管理水平，規(guī)范全縣農(nóng)村金融秩序。

完善政策 營(yíng)造金融扶貧大環(huán)境

縣政府與省信產(chǎn)投集團(tuán)合資組建的商業(yè)性融資擔(dān)保公司充分協(xié)商，以信投擔(dān)保公司投資5100萬(wàn)元控股、縣財(cái)政出資4900萬(wàn)元參股，合資建立商業(yè)化運(yùn)作的融資擔(dān)保公司，增資至2億元，并在全省開(kāi)辦業(yè)務(wù)，對(duì)阜平項(xiàng)目實(shí)行降低擔(dān)保門(mén)檻、擔(dān)保費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。

領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是金融扶貧工作的前提。農(nóng)村金融涉及方方面面，需要各級(jí)黨委和政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會(huì)共同參與并形成合力。阜平率先成立金融服務(wù)中心，并拿出10個(gè)事業(yè)編制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)密切配合，全縣上下齊抓共管，形成了一套行之有效的工作機(jī)制。

完善政策、加大投入是金融扶貧工作的關(guān)鍵。農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，阜平把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融服務(wù)的突破口，在縣財(cái)政極為緊張的情況下，籌資3000萬(wàn)元建立保險(xiǎn)基金，開(kāi)發(fā)成本價(jià)格損失保險(xiǎn)新品種，擴(kuò)大財(cái)政資金保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，采取“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑屓h主要種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，兜住了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)。阜平利用省撥付的扶貧資金成立惠農(nóng)擔(dān)保有限公司，為扶貧貸款提供擔(dān)保，使銀行機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款無(wú)后顧之憂(yōu)，極大地激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村的積極性。

強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境是金融扶貧工作的保障。真正讓商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，需要為其創(chuàng)造一個(gè)健康的金融生態(tài)環(huán)境，阜平通過(guò)建立健全農(nóng)村信用體系，清收不良貸款行動(dòng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造良好的金融基礎(chǔ)條件。實(shí)踐證明，只有營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，才能激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)的熱情，推動(dòng)金融扶貧工作不斷向前發(fā)展。