姜佳君

摘要：社會保險是社會保障體系的核心部分，是最基本的民生問題。本文詳述了廊坊市目前的社會保險體系建設(shè)情況，分析了社會保險事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，并就如何完善社會保險體系建設(shè)提出了對策構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：社會保險體系建設(shè) ?問題 ?對策

近年來，廊坊市委、市政府高度重視社會保險工作，將社會保險工作列為民生工程納入地方整體工作大局，全力推動實施。特別是在當(dāng)前國家人社部、省人社廳對廊坊人社工作關(guān)心氛圍越來越濃、支持力度越來越大的環(huán)境下，廊坊社會保險工作呈現(xiàn)出“重點工作有進(jìn)步、難點工作有突破、服務(wù)發(fā)展有支點、創(chuàng)新工作有亮點”的良好發(fā)展態(tài)勢。

一、廊坊市社會保險體系建設(shè)情況

（一）率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌和全市覆蓋

2009年11月，大廠縣納入全國首批試點縣，標(biāo)志我市新農(nóng)保工作正式啟動。2010年，廣陽、安次兩區(qū)相繼自籌資金啟動新農(nóng)保，同年10月被納入了第二批國家試點，我市新農(nóng)保工作進(jìn)入新階段。其余8個縣（市、區(qū)）在全市統(tǒng)一部署下，普遍開展新農(nóng)保試點工作，在2011年底基本實現(xiàn)制度全覆蓋。同時，于全市范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，2012年7月在全省率先實現(xiàn)了“兩項制度”和國家試點全覆蓋?；诖吮尘?，將“兩項制度”融合，創(chuàng)新建立了“一制十三檔”制度，比國家規(guī)定增設(shè)1個檔次，由城鄉(xiāng)居民在100元一3000元13個檔次中自主選擇參保繳費(fèi)，多繳多得。

（二）多層次基本醫(yī)療保險體系基本形成

廊坊市醫(yī)療保險制度改革于2000年7月開啟，按照基金“以收定支，收支平衡”原則，廊坊市將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建立起來，于2003年、2008年又相繼開展了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。自此，廊坊市形成了三層次的社會醫(yī)療保障體系。第一層次，將所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入體系中，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系。第二層次是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，覆蓋了城鎮(zhèn)非從業(yè)居民以及城鎮(zhèn)老年居民、學(xué)生兒童。第三層次是補(bǔ)充醫(yī)療保險體系。包括大額醫(yī)療統(tǒng)籌、參保職工醫(yī)療救助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等。目前，基本醫(yī)療保險從制度上實現(xiàn)了“全覆蓋”和“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革日益深化

從1985年起，廊坊市率先在全省開始進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，目前實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。自1994 年起，作為全省四個試點市之一，廊坊市率先開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點改革。這次試點改革影響廣泛，從市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始，試點改革逐步擴(kuò)大到各個縣區(qū)。當(dāng)前，廊坊市基本已經(jīng)構(gòu)建起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，覆蓋面達(dá)到全市11個縣區(qū)、各類人員，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險機(jī)制初步形成。

（四）隨著制度不斷完善，城鎮(zhèn)職工社會保險參保人數(shù)、基金規(guī)模穩(wěn)定增長，基金支撐能力不斷增強(qiáng)

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果繼續(xù)鞏固，失業(yè)保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，工傷保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險不斷探索。各險種的基金征繳數(shù)額、新增參保人數(shù)等主要社保指標(biāo)完成情況均超過時間進(jìn)度，為保增長、保民生、保穩(wěn)定和促進(jìn)社會保障體系可持續(xù)發(fā)展奠定了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）社會保險基金安全運(yùn)行基礎(chǔ)不斷夯實

社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”，也是社保制度的“生命線”。近年來，我市堅持一手抓擴(kuò)面征繳、力爭“顆粒歸倉”，一手抓基金安全、嚴(yán)防“跑冒滴漏”。一是社?；鹱龅接韶斦魞Υ?，專款專用。二是實行收支兩條線。征收工作機(jī)構(gòu)在征繳資金到賬的情況下，按規(guī)定時效全部存入財政專用賬戶。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，修訂和完善制定涉及社保風(fēng)險、社保業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)控檢查監(jiān)督管理制度，基金運(yùn)行總體安全規(guī)范。

二、存在的困難和問題

我市社會保險體系建設(shè)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，社會保險制度也在持續(xù)地完善過程中。當(dāng)前，我市社會保險事業(yè)存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是部分社會保險統(tǒng)籌層次低，經(jīng)辦服務(wù)分散，信息化水平低，與我市社會保險整體工作良好發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。

二是社會保險基金長期平衡壓力大。我國人口正處于老齡化階段，退休人員總數(shù)不斷增多，且養(yǎng)老金連年提高，個人賬戶逐步做實，養(yǎng)老保險基金長期平衡壓力加大，如何實現(xiàn)收支平衡已經(jīng)成為保險基金管理的一大問題;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資水平低，資金來源狹窄，總量小，在報銷比例不斷升高的狀況下，為基金帶來支付壓力。

三是企業(yè)職工省級統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。應(yīng)進(jìn)一步研討省級統(tǒng)籌模式，比如統(tǒng)收統(tǒng)支的層次、基金調(diào)劑的方法、地方政府的責(zé)任、獎懲制度的優(yōu)化等。

三、如何完善社會保險體系建設(shè)的對策構(gòu)想

當(dāng)前和今后一個時期，我們將繼續(xù)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性為重點，以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，以京津冀一體化為契機(jī)，改革創(chuàng)新，攻堅克難，在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面邁出更大的步伐。

（1）以深入貫徹落實社會保險法為重點，進(jìn)一步完善社會保險制度體系。在各項職工保險實現(xiàn)市級以上統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推行 “五險合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合工作，實現(xiàn)統(tǒng)一公共業(yè)務(wù)、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一稽核內(nèi)控、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

（2）應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保職工群眾利益。強(qiáng)化宣傳力度，鼓勵參保，吸引長期參保人員，實現(xiàn)及早參保。

（3）確保基金安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管工作。在社會范圍內(nèi)廣泛開展保險基金預(yù)決算制度，建立健全管理體系，重點強(qiáng)化社會保險反欺詐機(jī)制，全面推進(jìn)社會保險基金信息化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。完善離退休人員資格認(rèn)證制度，避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題發(fā)生。此外，強(qiáng)化及時監(jiān)控，保障基金安全。

（4）推廣社會保障一卡通，加強(qiáng)信息化建設(shè)。要盡快建設(shè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，搭建跨地區(qū)信息交流與結(jié)算平臺，推廣社?？ǎＵ闲畔贤ㄐ?。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國社會保險法.中華人民共和國主席令第三十五號.2010年10月28日