杜靜

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善的背景下，新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度已經(jīng)得到了全面落實，與傳統(tǒng)制度相比，新制度在編制過程中，立足我國事業(yè)單位的具體情況，吸收了國外的成功經(jīng)驗，對于事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算工作的規(guī)范以及會計信息質(zhì)量的提高都有著重要的意義和作用。本文對新制度下事業(yè)單位財務(wù)審計中存在的問題進行了分析，對解決問題的有效措施進行了討論，并就新的事業(yè)單位會計制度下，財務(wù)審計工作的重點進行了闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財務(wù)會計制度 ?財務(wù)審計 ?重點

2013年月1日起，由財政部門新修訂的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》在全國范圍內(nèi)開始實施。與之前的財務(wù)會計制度相比，新的制度對于會計科目的使用進行了非常詳細的規(guī)定，制定了相對完善高效的財務(wù)報表，同時對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及相關(guān)事項的確定、計量等進行了規(guī)范。在新的財務(wù)會計制度的影響下，事業(yè)單位的財務(wù)審計工作出現(xiàn)了新的變化，存在著一些問題，財務(wù)會計人員應(yīng)該重視起來，從實際出發(fā)，對問題進行解決，對財務(wù)審計的重點進行明確，以完善和促進財務(wù)審計。

一、新事業(yè)單位財務(wù)會計制度下財務(wù)審計存在的問題

（一）管理層對財務(wù)審計預(yù)算平衡的重視度不夠

在新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范中有著明確的規(guī)定，要求事業(yè)單位的預(yù)算工作需要盡可能實現(xiàn)收支平衡，避免編制赤字預(yù)算。由此可見，事業(yè)單位的各項活動應(yīng)該圍繞預(yù)算編制展開，確保其都能夠滿足財務(wù)審計預(yù)算，保證預(yù)算的收支平衡，這對于事業(yè)單位而言都是可行的;而實際上，對于一些定向或者定額補助的事業(yè)單位，又或者是采取自收自支經(jīng)營模式的事業(yè)單位而言，在一些特殊情況下想要真正實現(xiàn)收支平衡是非常困難的，會在某種程度上破壞財務(wù)審計的預(yù)算平衡。針對這一問題，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視，從自身的實際情況出發(fā)，采取切實可行的措施，實現(xiàn)財務(wù)審計預(yù)算平衡。例如，事業(yè)單位在運營過程中，若存在資金不足現(xiàn)象，會導(dǎo)致財務(wù)審計的暫時性失效，只能夠依靠外部資金來滿足內(nèi)部需求。而依照《事業(yè)單位會計制度》的相關(guān)規(guī)定，外部借入的資金并不能作為事業(yè)單位自身的收入，在進行年終財務(wù)審計時，外部資金不容易全部轉(zhuǎn)結(jié)，很容易導(dǎo)致財政赤字問題。

（二）對期初余額設(shè)置不合理

在新事業(yè)單位財務(wù)會計制度中，針對財務(wù)審計工作，要求必須設(shè)置合理準確的期初余額。事業(yè)單位財務(wù)審計人員必須從單位自身的實際出發(fā)，對單位原本的會計賬目余額進行相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)調(diào)整之后的余額項目，重新對項目余額表進行編制，并將其作為事業(yè)單位會計項目的期初余額。另外，在新事業(yè)單位財務(wù)會計制度下，會計人員應(yīng)該更新財務(wù)審計觀念，關(guān)注所有的審計項目，以職工薪資為例，不僅包括了原有財務(wù)會計制度中的部門補貼、應(yīng)付薪資、個人收入等，還包括了原有賬目中的其他應(yīng)付款項，如住房公積金、社會保險費用的余額等。對于財務(wù)審計人員而言，應(yīng)該及時查明調(diào)整項目前后的出處，結(jié)合被審計事業(yè)單位的實際情況，分析其在項目調(diào)整中是否存在有不合法行為，如果有，則需要依照新的財務(wù)會計制度，對其進行糾正，確保財務(wù)審計工作的準確性與可靠性。

（三）對固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷核算不合理

在新事業(yè)單位財務(wù)會計制度中，財務(wù)審計工作出現(xiàn)了許多新的變化，對于容易被忽視的固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷核算提出了更高的要求，也使得事業(yè)單位的財務(wù)審計工作面臨著許多新的問題。通常來講，從各方面的影響因素考慮，財務(wù)審計人員對于固定資產(chǎn)的折舊提價工作是從其形成后的第二個月開始的。而新事業(yè)單位財務(wù)會計制度中，無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的賬目處理在流程上基本一致。對此，事業(yè)單位在進行財務(wù)審計的過程中，需要從資產(chǎn)的使用年限出發(fā)，分析固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的剩余使用年限，對其價值進行評估，確保財務(wù)審計結(jié)果的準確性。

二、新事業(yè)單位財務(wù)會計制度下財務(wù)審計應(yīng)采取的對策

（一）采用新理念，改進審計方法

隨著新事業(yè)單位財務(wù)會計制度的實施，事業(yè)單位的財務(wù)審計應(yīng)該從實際出發(fā)，積極去探索新的更加有效的財務(wù)審計方法，運用新的方法、思路和理念，適應(yīng)新事業(yè)單位財務(wù)會計制度下財務(wù)審計工作出現(xiàn)的新需求和新變化。在財務(wù)審計工作中，應(yīng)該充分考慮財務(wù)審計的特點，利用科學合理的財務(wù)審計方法，依照相應(yīng)的財務(wù)審計模式，有效開展相應(yīng)的財務(wù)審計工作。對于那些正在進行的項目，應(yīng)該將項目審計與效益審計緊密結(jié)合起來，確保效益審計能夠滲透到財務(wù)審計工作的全過程;對于已經(jīng)建成的項目，應(yīng)該重視后續(xù)評估工作，從事業(yè)單位的經(jīng)營過程和還貸過程出發(fā)，開展財務(wù)審計調(diào)查，積極探索財務(wù)效益審計的新模式和新方法，消除影響財務(wù)審計工作的各種因素，對審計范圍進行拓展。

（二）建立完善的保障制度

在事業(yè)單位財務(wù)審計中，受各方面因素的影響，不可避免地會存在一些問題和不足，如果審計人員無法及時發(fā)現(xiàn)并解決財務(wù)審計工作中存在的問題，不僅無法實現(xiàn)對審計風險的預(yù)防和控制，也會給財務(wù)審計工作造成很大的負面影響。因此，為了提高事業(yè)單位對于財務(wù)審計工作的了解和認識，需要加強過程管理工作，重視財務(wù)審計全過程的質(zhì)量。同時，部分事業(yè)單位財務(wù)審計部門為了維護部門自身的利益，存在著特別財務(wù)審計的現(xiàn)象，對此，事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實際出發(fā)，建立和完善相應(yīng)的保障制度，適當提高財務(wù)審計考核的相關(guān)標準，最大限度地調(diào)動事業(yè)單位財務(wù)審計人員對于工作的積極性，減少和杜絕財務(wù)審計特別現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正提高財務(wù)審計工作的質(zhì)量。

（三）加強培訓(xùn)，提升工作人員素養(yǎng)

在新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度下，財務(wù)審計工作出現(xiàn)了許多新的變化，對于財務(wù)審計人員的專業(yè)技能有著較高的要求，在某種程度上，也凸顯出了財務(wù)審計工作的綜合性和高層次性，對于事業(yè)單位而言，在抓好內(nèi)部財務(wù)審計工作的同時，需要加強對于財務(wù)審計工作人員的培訓(xùn)工作，促進其專業(yè)素質(zhì)的不斷提升，以推動財務(wù)審計工作質(zhì)量的提高。因此，財務(wù)審計人員應(yīng)該緊跟時代發(fā)展步伐，了解財務(wù)審計的發(fā)展趨勢，熟練掌握財務(wù)審計工作的流程，切實保證財務(wù)審計的質(zhì)量和效益。

三、新事業(yè)單位財務(wù)會計制度下財務(wù)審計重點

（一）做好審前調(diào)查、內(nèi)控測試、風險評估環(huán)節(jié)

事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置多，人員編制復(fù)雜，因此，財務(wù)審計工作應(yīng)該從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作流程等方面入手，通過審前調(diào)查的方式，了解被審計單位的財務(wù)收支管理、現(xiàn)金管理、專項資金管理等內(nèi)控制度的建立情況，然后通過內(nèi)控測試，確定其可信度，對審計風險進行評估，以把握審計工作的重點。

（二）把握行政性收費、罰沒權(quán)限、范圍劃分、資金繳撥環(huán)節(jié)

在財務(wù)審計中，應(yīng)該從收費票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)著手，尋找相應(yīng)的突破口，對收費的合法性進行審查;應(yīng)該對各種財務(wù)資料等進行查閱，對票款的一致性進行審查;應(yīng)該仔細抽查資產(chǎn)、負債情況，對財產(chǎn)的真實性進行審查，及時消除收費與管理過程中存在的“賬外賬”、“小金庫”等問題。

（三）把握對二級單位、關(guān)聯(lián)單位的延伸審計環(huán)節(jié)

應(yīng)該在把握被審計單位整體財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，對其下屬的二級單位、關(guān)聯(lián)單位進行延伸審計。其在資產(chǎn)、資金、收支業(yè)務(wù)等活動中，存在著密切的聯(lián)系，部分被審計單位為了逃避監(jiān)督，往往會采取上下聯(lián)手、橫向聯(lián)合、虛列支出，或者轉(zhuǎn)移截留收入、轉(zhuǎn)款等方式，混淆財務(wù)審計人員的視線。

四、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，事業(yè)單位財務(wù)審計工作所涉及的項目越來越多，對于財務(wù)審計人員也提出了更高的要求。對此，事業(yè)單位管理層應(yīng)該重視財務(wù)預(yù)算平衡，健全財務(wù)審計監(jiān)管機制，強化對于固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷的核算工作，促進財務(wù)審計效能的提高，確保財務(wù)審計工作作用的充分發(fā)揮。

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