李慧敏

摘要：近幾年來我國頒布及實施了一系列法規(guī)制度，例如《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會計制度》及《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》，隨著這一系列法規(guī)制度在事業(yè)單位的實施使得事業(yè)單位的財務(wù)管理水平得到了一定的提升。但一些事業(yè)單位還存在著一定的問題需要改進(jìn)，本文針對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革過程中存在的不足進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施以供各位學(xué)者探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財務(wù)管理 ?措施

目前在我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，事業(yè)單位承擔(dān)著各項社會公共事業(yè)工作，其主要包括：學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等等。而事業(yè)單位的財務(wù)管理工作做的如何對于事業(yè)單位工作的開展以及國家資產(chǎn)保值增值起到了決定性的作用，同時它也有助于避免財務(wù)人員發(fā)生財經(jīng)違紀(jì)行為。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入、政府新公共財政體系框架的建立，導(dǎo)致了事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，事業(yè)單位由以往的“公益性”逐漸轉(zhuǎn)變成為了“綜合性”，由此可見，事業(yè)單位也逐步向市場性邁進(jìn)。這樣的轉(zhuǎn)變對于對于當(dāng)前的事業(yè)單位財務(wù)管理來說，也存在著一定的挑戰(zhàn)，由于多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，而實際發(fā)展中出現(xiàn)的問題是不適用于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的，這樣無形之中引發(fā)了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。

一、目前事業(yè)單位財務(wù)管理改革過程中存在的不足

目前我國事業(yè)單位在財務(wù)管理改革過程中仍存在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不健全、財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、財務(wù)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范等現(xiàn)象，這極大地阻礙著事業(yè)單位公共事業(yè)工作的開展，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、財務(wù)核算混亂。具體分析如下：

（一）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不健全

目前多數(shù)事業(yè)單位尚未在內(nèi)部建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒有建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的必要，缺乏對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識，索性沒單獨(dú)設(shè)立審計機(jī)構(gòu)。也有一些事業(yè)單位成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻只委派一名非財務(wù)、非審計專業(yè)人員擔(dān)任，失去了內(nèi)審工作的意義，起不到查錯防弊的作用，增加了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。其次，事業(yè)單位所屬上級主管部門審計力度不夠。事業(yè)單位所屬上級主管部門出于保護(hù)下級單位或其他利益關(guān)系，未對下屬事業(yè)單位進(jìn)行客觀、公正的審計，導(dǎo)致下屬事業(yè)單位財務(wù)核算混亂，無法起到審計工作對財務(wù)管理的約束作用，極大地增加了違反財經(jīng)行為發(fā)生的概率。

（二）事業(yè)單位財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

首先，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作受到的重視不夠，以致于財務(wù)管理工作在開展過程中的積極性不夠。其次財務(wù)人員準(zhǔn)入門檻不高。據(jù)了解在我國事業(yè)單位的財務(wù)人員多數(shù)由非財務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任，且學(xué)歷普遍不高，在財務(wù)電算化應(yīng)用、財經(jīng)政策法規(guī)掌握上無法適合新《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的要求。三是事業(yè)單位未對財務(wù)管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加之財務(wù)人員自身惰性，未能積極進(jìn)行自我業(yè)務(wù)提升，在日常財務(wù)工作中表現(xiàn)懶散，無法保證財務(wù)管理規(guī)范本單位財務(wù)核算作用的發(fā)揮。

（三）財務(wù)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，我國一些基層事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題。一是賬簿設(shè)置不規(guī)范。部分事業(yè)單位未對同級或上級財政部門撥付的專項資金進(jìn)行單獨(dú)設(shè)賬并進(jìn)行詳細(xì)的明細(xì)核算，不利于專項資金的使用。二是原始憑證填寫不全。部分事業(yè)單位以跨年開具的發(fā)票、“白條”等不合理發(fā)票入賬，并列支經(jīng)費(fèi)支出。三是未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購及招投標(biāo)。一些基層事業(yè)單位出于聘請招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)較高、政府采購手續(xù)繁瑣等原因，在利用政府性資金進(jìn)行土建施工或采購物品時，未按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》規(guī)定對貨物與施工項目進(jìn)行招投標(biāo)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理實踐中的改善措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)需提高對財務(wù)管理工作重視程度

首先由事業(yè)單位一把領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視財務(wù)管理工作，并促使本單位各個部門積極給予財務(wù)管理工作支持、配合，及時提供財務(wù)管理所需數(shù)據(jù)。其次將財務(wù)管理科學(xué)化水平計入領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核及員工業(yè)績評價中，促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及全體工作人員提高財務(wù)管理重視程度，不斷增強(qiáng)財務(wù)管理觀念。

（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

一是按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》規(guī)定設(shè)計科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，并由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，促使內(nèi)控制度順利執(zhí)行。二是成立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，并從人才選用、物資與經(jīng)費(fèi)保障方面給予審計機(jī)構(gòu)支持，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、客觀、公正地對本單們內(nèi)部財務(wù)核算規(guī)范性、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況及財經(jīng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位因其特殊的性質(zhì)，需要對其資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保事業(yè)單位能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行與工作有關(guān)的項目資金支出，展現(xiàn)出事業(yè)單位的廉潔性。所以，預(yù)算績效管理對于保障事業(yè)單位的合理開支發(fā)揮了重要作用，有利于通過對單位發(fā)展所需的預(yù)算績效進(jìn)行嚴(yán)格合理的分析，制定出最佳的預(yù)算開支，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度

基層事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算、國庫集中支付財政政策規(guī)定，將本單位財務(wù)賬簿統(tǒng)一由當(dāng)?shù)刎斦块T核算中心進(jìn)行核算，并及時向核算中心提供正規(guī)、合法的原始憑證、申報材料，提高財務(wù)核算的及時性;禁止事業(yè)單位利用現(xiàn)金進(jìn)行支付活動，嚴(yán)格按照國庫集中支付規(guī)定，由財政部門將款項直接匯入供應(yīng)方或工資卡中，降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的同時，提高資金撥付效率。

（五）提高會計工作人員的整體素質(zhì)

首先，嚴(yán)把選聘關(guān)，負(fù)責(zé)選聘會計工作人員的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從選聘人員的從業(yè)資格、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等多方面進(jìn)行嚴(yán)格甄選，留住職業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的從業(yè)人員，淘汰不合格的從業(yè)人員。其次，做好培訓(xùn)與再教育工作。只有如此，才能有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

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