張宏成

青海東部地區(qū)是高原農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，也是實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重點區(qū)域。從貧困人口分布區(qū)域及實施產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實情況來看，以西寧、海東兩市為主的東部地區(qū)，貧困人口占全省貧困人口的58%。淺腦山區(qū)的貧困人口占整個東部地區(qū)貧困人口總數(shù)的87%以上。農(nóng)村淺腦山耕地占該地區(qū)總耕地面積的70%以上，由此可見，實施產(chǎn)業(yè)扶貧的薄弱環(huán)節(jié)在東部山區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的重點也在東部山區(qū)。

產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及成效

青海東部山區(qū)轄西寧、海東兩市，包括湟中、湟源、大通、民和、互助、化隆、循化7個縣和樂都區(qū)、平安區(qū)共9個縣區(qū)，截止2014年底，東部地區(qū)農(nóng)牧民總數(shù)231.1萬人，其中貧困人口33萬，占該地區(qū)農(nóng)牧民總數(shù)的14.3%。該地區(qū)位于河湟流域，農(nóng)業(yè)耕地以山地為主，是青海產(chǎn)業(yè)扶貧的重點地區(qū)。

互助縣是全國唯一的土族自治縣，是一個淺腦山耕地所占比例高，以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困村大多分布在淺腦山區(qū)域，貧困人口相對集中的縣，在青海省東部山區(qū)具有代表性。

全縣總面積3424平方公里，耕地面積108.9萬畝，其中山區(qū)耕地面積76.2萬畝，占耕地面積70%。全縣8 鎮(zhèn)11鄉(xiāng)294個行政村，現(xiàn)有貧困村118個，分布于淺腦山區(qū)的有108個，占91%。全縣人口39.18萬人，其中分布于山區(qū)的貧困人口5.4萬人，占全縣貧困人口總數(shù)7.72萬人的69.5%。2014年底貧困人口人均純收入2198元，低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)2760元2.5個百分點。縣內(nèi)有土、藏、回、蒙等18個民族，其中土族6.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.4%。2010年互助縣被列為國家扶持較少民族發(fā)展范圍，2011年被納入六盤山集中連片特殊困難片區(qū)縣。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是新階段扶貧開發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。近年來，互助縣按照建設(shè)高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體規(guī)劃，圍繞河湟谷地特色農(nóng)業(yè)百里長廊建設(shè)要求，在產(chǎn)業(yè)扶貧構(gòu)建方面，因勢利導(dǎo)，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以大面積推廣經(jīng)濟(jì)價值和單位產(chǎn)量相對較高的種養(yǎng)業(yè)為主攻方向。特色種養(yǎng)業(yè)布局初具規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)扶貧健康有序發(fā)展注入了新活力。

以實施整村推進(jìn)、連片開發(fā)項目為平臺，以扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大種植、養(yǎng)殖、服務(wù)三大造血產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，因地制宜，合理布局實施產(chǎn)業(yè)扶貧。“十二五”期間，重點扶持以八眉豬、蔥花雞、肉羊、奶牛、獺兔養(yǎng)殖，馬鈴薯、油菜、苗木、樹莓種植以及商貿(mào)等增收產(chǎn)業(yè)，為3.2萬戶13.8萬貧困人口建立了持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)載體。區(qū)域特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，西山鄉(xiāng)邵代家村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個貧困村通過產(chǎn)業(yè)扶持，累計推廣雙壟全膜覆蓋馬鈴薯集雨技術(shù)10030畝，建立馬鈴薯種薯繁育基地2.8萬畝，油菜繁育基地1.5萬畝，樹莓漿果生產(chǎn)基地5000畝。引種大果櫻桃650畝，薄皮核桃1900畝，青海云杉770畝，中藥材1125畝。同時，因地制宜發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，在扶持以八眉豬、蔥花雞、奶牛、肉羊等傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主的基礎(chǔ)上，引進(jìn)各類良種畜禽12.2萬頭，整合資金，在塘川、東溝新建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化獺兔養(yǎng)殖場3個，良種豬繁育養(yǎng)殖場1個，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)。種養(yǎng)業(yè)齊頭并進(jìn)，互為補(bǔ)充；農(nóng)作物、林果業(yè)經(jīng)濟(jì)共同支撐，基本形成了區(qū)域特色鮮明、結(jié)構(gòu)布局合理的集中連片產(chǎn)業(yè)帶，奠定了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)。

以片區(qū)開發(fā)、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)為主，按照村有致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)思路調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。互助縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是小麥、青稞、馬鈴薯、油料等糧食生產(chǎn)。在扶持馬鈴薯、油菜制種及種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，加大新型農(nóng)產(chǎn)品的培育和推廣，通過扶持和培育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由2000年初的8：2調(diào)整為2013年底的3：7左右。貧困群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的同時，實實在在感受到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的實惠，貧困村群眾收入持續(xù)增加，普遍高于全省平均水平。

扶貧方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式多措并舉。打破過去“項目到村、扶貧到戶，分村實施、分戶管理”的扶貧方式，以縣為單位，結(jié)合項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，壯大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)模式向“集中連片，產(chǎn)業(yè)帶動，整村推進(jìn)、效益到戶”的轉(zhuǎn)變。形成了“企村共建”“股份合作”“專業(yè)合作”“聯(lián)戶經(jīng)營”“租賃經(jīng)營”等多種經(jīng)營模式。公司與農(nóng)戶，企業(yè)與基地與項目戶，建立了較完善的經(jīng)營與分配機(jī)制，在保證入股資金的原則下，項目戶每年能獲取不少于10%的分紅，既形成了扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，又增加了貧困農(nóng)戶的收入。

產(chǎn)業(yè)扶貧最明顯的特征就是可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。西寧、海東兩市以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，從獨特的高原氣候、充足的光照條件等優(yōu)勢出發(fā)，主打高原生態(tài)綠色品牌，在培育扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、增強(qiáng)龍頭帶動能力、提升農(nóng)民組織化程度等方面取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近16萬多人從事扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入占到人均純收入的43%。有26%的農(nóng)民依托扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。從對互助縣產(chǎn)業(yè)扶貧的典型調(diào)研來看，集中了東部山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有特點，主要表現(xiàn)在：

一是實現(xiàn)了扶貧方式的有效轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過給貧困農(nóng)戶提供一定的資金或項目等發(fā)展條件，依靠自身勞動能力實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的行之有效的方法，可以使這些長期受貧困困擾的人群實現(xiàn)由“輸血型救助式扶貧”向“造血型開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增產(chǎn)增收及脫貧致富的有效抓手重點推進(jìn)，貧困群眾增收明顯。東河鄉(xiāng)小樺林村地處腦山地區(qū)，平均海拔2700米，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以小麥、油菜為主，產(chǎn)量小，收成低。村支書張海說：“過去種糧食，小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄600斤，油菜300斤左右，每畝產(chǎn)收成基本在700元至800元之間，除去生產(chǎn)資料和勞動成本，收入微薄，如遭遇霜凍等災(zāi)害，幾乎沒有收成”，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮卣f“身在深山無人問，十年辛勞九不成”。 2012年至2014年，該村實施村級發(fā)展互助資金試點項目和整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過采取“示范引領(lǐng)、大戶帶動、群眾參與”的運作方式，重點扶持苗木和露地蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模從2007年的不足1畝發(fā)展到目前的500多畝，種植戶從2戶覆蓋到全村165戶；露地蔬菜種植由2010年的18畝發(fā)展到380多畝。苗木和蔬菜種植面積接近全村總耕地面積的80%以上。種植苗木最好的農(nóng)戶從原創(chuàng)苗到商品苗，三年畝產(chǎn)收入達(dá)到40多萬元，群眾形象地稱苗圃是“老百姓的綠色銀行”。蔬菜種植戶每年的畝產(chǎn)收入基本處在5000元～6000元之間，全村人均純收入從2000年底的1782元增加到2014年底的4319元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了脫貧。

三是提升了龍頭企業(yè)的帶動能力。窮人之所以貧困，不只表現(xiàn)在缺衣少食的物質(zhì)財富上，更突出表現(xiàn)在自身發(fā)展能力和觀念上，沒有好的致富產(chǎn)業(yè)，缺乏行之有效的帶動，很難在短時期內(nèi)實現(xiàn)脫貧。為了從根本上改變過去一家一戶扶持，扶貧效率低、農(nóng)戶自身發(fā)展能力不足的問題，互助縣加大了對產(chǎn)業(yè)基地和貧困戶的聯(lián)系掛鉤。

四是強(qiáng)化了科技扶貧服務(wù)體系。在培育產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)體系中，互助縣立足當(dāng)?shù)貙嶋H，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立了科技跟蹤服務(wù)制度，將農(nóng)牧科技人員服務(wù)能力與實際發(fā)揮的作用掛鉤，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)不足問題；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員作用，積極推廣科技示范戶，每個科技示范戶輻射帶動其他農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式；加大新技術(shù)引進(jìn)力度，發(fā)展和推廣經(jīng)濟(jì)價值較高的新型農(nóng)牧產(chǎn)品；充分利用農(nóng)業(yè)示范園引領(lǐng)作用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

互助縣產(chǎn)業(yè)扶貧實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決青海省東部淺腦山地區(qū)貧困問題的有效途徑，在青海東部山區(qū)具有較好的借鑒和推廣價值。但是，由于受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施水平、扶貧對象素質(zhì)等因素影響，產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在諸多制約因素。

當(dāng)前深化產(chǎn)業(yè)扶貧制約因素分析

青海省東部山區(qū)大部分地方處于高位淺腦山地帶，平均海拔在2700米以上。自然條件嚴(yán)酷，資源匱乏、生態(tài)脆弱。腦山高寒，淺山干旱，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。農(nóng)村交通道路、水利設(shè)施、機(jī)械化耕作條件落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本沒有得到改善，貧困人口多，扶貧任務(wù)重，然而可供選擇的扶貧開發(fā)項目有限。

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。近年來，國家財政扶貧資金對基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年減少，對于像青海省這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展依然面臨著很多的難題：水利設(shè)施遠(yuǎn)跟不上扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，資源性缺水和工程型缺水并存；交通道路未從根本上得到解決。

二是外部環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)持續(xù)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)地位，除了農(nóng)產(chǎn)品自身特殊的屬性外，其外部環(huán)境影響也至關(guān)重要。

三是科技支撐不力，產(chǎn)業(yè)增效難。同樣一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于其科技含量和經(jīng)營方式的不同，往往會產(chǎn)生不同的兩種結(jié)果。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高，科技含量低，收入產(chǎn)出不相匹配。貧困農(nóng)戶種一畝田的收成往往抵不上外出一個月的務(wù)工收入；新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不確定因素多，風(fēng)險大，貧困群眾認(rèn)可度不高。

四是企業(yè)帶動有限，產(chǎn)業(yè)延伸難。目前，青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。農(nóng)作物從產(chǎn)品到商品，從田間到餐桌，始終處于低水平運行狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、實力雄厚、帶能輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少，加工層次較低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2、確定扶貧項目，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地時存在重建設(shè)、輕監(jiān)管，盲目跟進(jìn)、規(guī)模擴(kuò)張過快等問題，造成后續(xù)管理難度加大。運行模式固化、效益分配簡單，扶貧資金效益發(fā)揮得不好。

3、帶動輻射能力有限?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)多數(shù)處于發(fā)育成長階段，在市場競爭中優(yōu)勢不太明顯。

4、龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)接不緊密，缺乏應(yīng)有的監(jiān)測和識別機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

產(chǎn)業(yè)帶動是支撐貧困地區(qū)發(fā)展的先決條件，對青海省東部山區(qū)來說，貧困人口呈“橄欖形”分布狀態(tài)，貧困和非貧困差距不大，按照國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，無疑難度加大。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動與貧困群眾自我發(fā)展能力二者之間的關(guān)系至關(guān)重要。針對互助縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中存在的問題和難點，提出以下對策建議。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 積極推進(jìn)以水利、交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在抓好北干渠二期工程重大水利工程建設(shè)的同時，積極推進(jìn)小農(nóng)水、飲水安全工程、坡改梯等農(nóng)田基本建設(shè)，最大限度地提升山區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害能力。按照北干渠二期水利工程新增有效灌溉面積，加快以糧食作物種植向經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，充分利用山區(qū)無污染無公害有利條件，發(fā)展山區(qū)溫棚蔬菜種植或山地露天蔬菜種植，實施農(nóng)作物標(biāo)碼追溯監(jiān)測，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高扶貧產(chǎn)業(yè)效益。

在精準(zhǔn)扶貧前提下，為了使扶貧民生工程惠及更多農(nóng)村人口，適當(dāng)考慮利用財政扶貧資金，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村道路、特別是田間機(jī)耕砂石路建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散通道通達(dá)能力以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地道路的配套建設(shè)問題。鼓勵和支持適宜山區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具研發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社。通過有效改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)功能，使扶貧特惠性政策實現(xiàn)普惠性效益的最大化。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧與優(yōu)化外部環(huán)境相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵、支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與政策性補(bǔ)貼相掛鉤試點，充分發(fā)揮現(xiàn)有山區(qū)耕地?zé)o污染無公害比較優(yōu)勢，通過發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

以中心集鎮(zhèn)為集散地，加快建設(shè)以信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、市場監(jiān)管為一體的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場，合理布局覆蓋半徑，給貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)平臺，吸引外出青壯年勞力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效解決農(nóng)村勞動力匱乏問題。同時，通過電子商務(wù)為代表的信息化應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧模式。以縣為單位，加快建設(shè)集電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好的貧困村，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供便利條件。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧與科技支撐相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實驗示范園區(qū)引領(lǐng)作用，加大科技扶貧投入力度，重點在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新型農(nóng)業(yè)示范推廣方面，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四是培植龍頭企業(yè)，扶持微小企業(yè)，提升輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間離不開以工促農(nóng)的有效支撐。扶貧龍頭企業(yè)是工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效連接體。從一定意義上說，扶助企業(yè)的實質(zhì)就在于促進(jìn)扶貧。企業(yè)發(fā)展，貧困群眾收益，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到雙贏目標(biāo)。