馬麗文

黨的十八屆五中全會(huì)指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。近日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)我國“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)做出全面部署，明確到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2015年12月15日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞出席發(fā)布會(huì)，并就“十三五”脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、基本方略、政策部署等有關(guān)情況回答了中外媒體提問。發(fā)布會(huì)由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持。

劉永富表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，核心是“兩個(gè)確保”。“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全，“兩個(gè)確?！本褪谴_保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

劉永富指出，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的一系列問題。

截至2014年底，全國尚有7000多萬農(nóng)村貧困人口，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口規(guī)模。這些貧困人口主要集中在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6省區(qū)的貧困人口都在500萬以上，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有3518萬貧困人口。這就意味著，從現(xiàn)在開始的5年時(shí)間，平均每年需要脫貧1000多萬人，平均每月需脫貧100多萬人。要完成這項(xiàng)艱難的任務(wù)，讓脫貧攻堅(jiān)“不留鍋底”，應(yīng)該如何創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制？采用哪些兜底政策和措施？真金白銀又將從何而來？

面對(duì)媒體提問，劉永富表示，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的貧困人口貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。我們以前出臺(tái)一項(xiàng)政策、采取一項(xiàng)措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的脫貧，現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減，而且到2020年只有5年，時(shí)間緊迫，沒有退路，如果不能完成這個(gè)任務(wù)，就沒有全面建成小康社會(huì)。所以，一定要做到全部如期脫貧，不留鍋底，最后如果通過扶貧措施不能全部脫貧，就要通過低保措施兜底。目前，中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入只有400多億元，這個(gè)數(shù)字在2016年會(huì)有較大幅度增長。同時(shí)，綜合扶貧的幾千億元也要向脫貧攻堅(jiān)傾斜。在金融政策方面，貧困人口可以通過扶貧小額信貸發(fā)展生產(chǎn)來脫貧，下一步還將設(shè)立扶貧再貸款。此外，還會(huì)有社會(huì)捐助等社會(huì)資金的加入。

蘇國霞指出，兵馬未動(dòng)，糧草先行。對(duì)于今后五年的扶貧政策，國家可謂拿出了“真金白銀”來支持打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！稕Q定》提到要?jiǎng)?chuàng)新扶貧的投融資機(jī)制，支持易地扶貧搬遷，這句話的含金量是5年將投入6000億元，通過政府創(chuàng)新融資機(jī)制，在涉農(nóng)投入里面應(yīng)該是力度最大的。另外，扶貧再貸款的優(yōu)惠力度也將超過一般支農(nóng)再貸款，大規(guī)模推廣到戶的扶貧小額信貸規(guī)模也會(huì)超過以前。

關(guān)于《決定》在機(jī)制體制、政策空間上的創(chuàng)新問題，蘇國霞表示，《決定》首次提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”工程，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出明確要求，這些具體措施也是國家“十三五”整體發(fā)展理念的具體落實(shí)。她舉例說，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，我們將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，護(hù)林員，這是綠色發(fā)展理念的落實(shí)，就是把一些既生活在生態(tài)脆弱地區(qū)，又搬不走的貧困群眾就地轉(zhuǎn)化成國家工人，領(lǐng)取政府工資。

在蘇國霞看來，扶貧整村推進(jìn)工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧小額信貸工程等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程也蘊(yùn)含了許多創(chuàng)新理念，如探索資產(chǎn)收益性扶貧，一次性把錢給貧困戶，轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，讓他們長期受益，像光伏扶貧、旅游扶貧等都是通過把政府的投入轉(zhuǎn)化成群眾的資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)脫貧增收。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村貧困人口發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，現(xiàn)在在農(nóng)村實(shí)施的電商扶貧就是如此。此外，還有創(chuàng)新扶貧開發(fā)的用地政策，過去用地更多的是城市周邊的人受益，但如今通過制度創(chuàng)新，可以增加貧困人口在土地增值中的受益程度，“這些政策理念都是在十八屆三中全會(huì)以后，在國家大的改革創(chuàng)新環(huán)境下，為農(nóng)村貧困地區(qū)提供和創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！碧K國霞對(duì)媒體記者說。

對(duì)于《決定》中提到的完善考核機(jī)制問題，劉永富介紹說，考核機(jī)制主要是兩個(gè)方面。首先，是對(duì)中西部向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨委政府的考核辦法，已有初步規(guī)劃，主要是要考核減貧成效，即貧困人口脫貧了多少、貧困人口收入增加了多少、貧困縣“摘帽”了多少等，以及工作的扎實(shí)程度，如精準(zhǔn)識(shí)別問題、對(duì)扶貧幫扶措施的認(rèn)可程度和扶貧資金項(xiàng)目使用管理成效等。其次，還有針對(duì)貧困縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的考核。

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略五年實(shí)施過程中，還會(huì)有少量人口因種種原因致貧。”劉永富表示，對(duì)這些人群最后也要通過一系列社保和低保措施對(duì)其進(jìn)行兜底，讓所有農(nóng)村貧困人口共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！按蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，必須立足國情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體?！眲⒂栏粡?qiáng)調(diào)。

據(jù)悉，未來五年，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，中國還將采取七大行動(dòng)：包括教育扶貧行動(dòng)，提高貧困民眾的技能和自我發(fā)展能力，努力阻斷貧困代際傳遞；健康扶貧行動(dòng)，提高貧困民眾的健康水平和生產(chǎn)生活能力；金融扶貧行動(dòng)，努力解決貧困戶、合作組織、扶貧龍頭企業(yè)貸款難、貸款貴問題；交通扶貧行動(dòng)，支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助貧困村解決通村路、村組路硬化問題，改善貧困村貧困戶交通條件；勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；百縣萬村行動(dòng)，組織中央企業(yè)幫扶革命老區(qū)1萬個(gè)貧困村，解決水電路等問題，實(shí)現(xiàn)率先脫貧；萬企幫萬村行動(dòng)，組織萬家以上民營企業(yè)與萬個(gè)以上貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，不脫貧不脫鉤。

劉永富最后表示，2016年是“十三五”開局之年，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程的第一年。國務(wù)院扶貧辦將在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，奮力拼搏，開好頭起好步，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口早日脫貧、貧困縣早日摘帽，與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。