涂漢波+張玉勝

為落實(shí)全會精神，閬中市按照省市關(guān)于進(jìn)一步做好貧困對象精準(zhǔn)識別的要求，在全市范圍內(nèi)開展了相關(guān)復(fù)核工作。通過復(fù)核，全市重新核定識別貧困人口21385戶、61807人，相比2014年建檔立卡23620戶總量減少2235戶。此次貧困對象精準(zhǔn)復(fù)核，閬中市著力落實(shí)四個“真正”，為做好精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)分析、夯實(shí)“五個一批”工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

首先，真正把政策知曉權(quán)交給群眾。針對部分群眾認(rèn)為扶貧就是發(fā)錢、給物，扶貧就是平均主義吃大鍋飯等現(xiàn)象，閬中市不作保留、不留死角地把政策通過各種途徑傳達(dá)給群眾。

一是讓干部把政策真正吃透。先后召開以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、貧困村村支部書記為主要對象的精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)會、座談會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)省委十屆六次會議精神，準(zhǔn)確把握“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等政策要求。

二是讓政策宣傳真正進(jìn)村入戶。由扶貧移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本次精準(zhǔn)復(fù)核主要目的、評選條件、工作程序，采取廣播、電視、報刊、電話、短信以及印發(fā)宣傳資料等方式，向在家群眾或外出務(wù)工人員廣而告之、廣泛宣傳，既讓群眾知曉政策、廣泛參與，又讓群眾減少預(yù)期，消除“等靠要”思想。通過廣泛的政策宣傳，使精準(zhǔn)扶貧工作以及貧困對象精準(zhǔn)復(fù)核的政策、原則、程序家喻戶曉、婦孺皆知。

其次，真正把提名權(quán)交給群眾。對于過去貧困對象識別中存在村社干部“代民作主”、優(yōu)親厚友等問題，只有把選誰的權(quán)利真正還給群眾、提名權(quán)交給群眾，才能有效解決。

一是因地制宜確定提名范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社根據(jù)實(shí)際情況先討論確定了“幾提幾不提”，將有車（小汽車、工程車等）、有房（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)購房或自建房較好等）、家庭成員有固定收入、家用大電器較多，以及村社干部及其直系親屬等直接列入不評對象，將重病戶、重災(zāi)戶、重殘戶等特殊困難家庭列入必評戶。

二是堅持群眾提名方式。第一種方式是由群眾海推提名，一戶一票，按得票多少排序后送村兩委審核，村兩委根據(jù)實(shí)際可以再補(bǔ)充提名，但補(bǔ)充提名的名額不得超過群眾提名的四分之一。第二種方式是由村兩委或社員代表提名，把所提名單交給所有群眾，群眾可以再補(bǔ)充提名，群眾提名的名額不得超過省市下達(dá)人數(shù)、戶數(shù)的二分之一。這兩種方式雖有自上而下、自下而上的區(qū)別，但卻有兩個共同點(diǎn)，都全面充分讓群眾知曉、參與、認(rèn)可，體現(xiàn)了村民自治原則；都堅持了村支部、村委會的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保規(guī)范有序。

三是切實(shí)抓好提名過程中的糾錯糾偏。所有識別貧困戶最終由群眾評選產(chǎn)生，貧困戶提名權(quán)由全體在家農(nóng)戶分社提名，提名的農(nóng)戶既包括在家農(nóng)戶也包括舉家外出的貧困戶，以及確實(shí)貧困但與鄰里相處不融洽的家庭。洪山鎮(zhèn)村民楊某在當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)不好，而且還和很多群眾發(fā)生過糾紛，但是家庭確實(shí)貧困，如果靠村民投票根本評不出來，但是按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹皫自u幾不評”原則，在本次評定中仍然被評為貧困戶。

再次，真正把表決權(quán)交給群眾。明確表決原則。嚴(yán)格按照村民自治的要求，對貧困對象的認(rèn)定表決原則只堅持少數(shù)服從多數(shù)，不能下級服從上級、群眾服從領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格限定表決代表比例。評定過程以社或村為單位，投票過程中規(guī)定村社干部比例不得高于20%，群眾代表不得低于80%，并且嚴(yán)格按照得票多少確定；若一輪沒有評定出，可以反復(fù)進(jìn)行多輪評定。公平公正表決。采取社內(nèi)表決或村集體表決兩種方式，特殊情況下增加村民自己陳述、社代表陳述和入戶評比等環(huán)節(jié)，確保表決結(jié)果客觀公正、群眾認(rèn)同。投票過程采取不記名投票、舉手表決、簽字畫押等形式，把表決結(jié)果鎖定固化，讓群眾心服口服。及時村內(nèi)公示。貧困戶一經(jīng)評定產(chǎn)生，及時在村公示欄公示并再次廣泛征求群眾意見，無特殊原因，原則上不能更改評定結(jié)果。閬中市洪山鎮(zhèn)東庵村在本次精準(zhǔn)復(fù)核中，通過民主評選，共計評落黨員干部6戶、19人。評選代表廖學(xué)明是一名老黨員，對照標(biāo)準(zhǔn)他自認(rèn)為不屬于貧困對象，在本次評選過程中主動退出。

最后，真正把發(fā)展權(quán)交給群眾。一是全面摸清家底。對精準(zhǔn)識別的貧困戶，按照“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”要求，深入分析扶持對象的貧困現(xiàn)狀和致貧原因，將貧困對象類別進(jìn)一步精準(zhǔn)到村到戶到人，并根據(jù)復(fù)核后的建檔立卡數(shù)據(jù)編制分析報告，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)減貧提供決策依據(jù)。

二是充分問策于民。依照貧困戶致貧原因的不同，有針對性地制定具體扶貧工作舉措，基本實(shí)現(xiàn)“一戶一策、精準(zhǔn)施策”。扶貧項目的選擇，首先由群眾結(jié)合實(shí)際和自身能力，由群眾自主申報、自己決定，避免過去代民作主、和稀泥、簡單合并等現(xiàn)象，極力規(guī)避扶貧“靶心”不準(zhǔn)等問題。

三是融入?yún)^(qū)域開發(fā)。通過自下而上，將貧困戶意愿匯總后，及時編制村扶貧總體規(guī)劃，并報扶貧移民部門匯總。市委、市政府根據(jù)各貧困村上報方案，結(jié)合所處區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等情況，在安排扶貧專項項目的同時，統(tǒng)籌制定區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，通過片區(qū)整體開發(fā)帶動貧困村群眾整體脫貧致富。妙高鎮(zhèn)陳家梁村支部書記高興地說：“這一次，我們對貧困戶按照政府兜底戶、重點(diǎn)貧困戶和一般貧困戶進(jìn)行了分類，然后根據(jù)他們的意愿規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對一些確實(shí)無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，重新對規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，群眾普遍感到很實(shí)際、很滿意?！蓖ㄟ^市政府派出的督導(dǎo)組在全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查，民意調(diào)查結(jié)果顯示，此次精準(zhǔn)復(fù)核工作群眾知曉率、滿意率達(dá)98%以上。