宋技明

河南省蘭考縣為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，2014年以來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)的方式、方法上進(jìn)行了許多大膽的探索與實(shí)踐，加快了脫貧致富的步伐。其中，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，使用好、管理好扶貧到戶增收項(xiàng)目資金，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求的做法，效果顯著。

為駐村“管道”注“活水”

在蘭考縣調(diào)研中，反映最多的問(wèn)題是由縣扶貧辦分資金、定項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法已不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求。扶貧資金原來(lái)只分配到部分貧困村，沒(méi)有分到資金的駐村工作隊(duì)反映，沒(méi)有資金，幫扶工作不好開(kāi)展；分到資金的駐村工作隊(duì)反映，資金項(xiàng)目村里作不了主，工作隊(duì)和社員參與不進(jìn)來(lái)，積極性難以調(diào)動(dòng)；縣扶貧辦反映，扶貧資金分配權(quán)、項(xiàng)目安排權(quán)下放到縣后，扶貧辦人員少，資金分不好、項(xiàng)目定不準(zhǔn)，群眾有意見(jiàn)。

為破解這個(gè)難題，2015年3月4日，蘭考縣給有駐村工作隊(duì)的所有貧困村，每村安排了10萬(wàn)元的扶貧到戶增收項(xiàng)目資金，讓工作隊(duì)幫助貧困村、貧困戶，選好扶貧項(xiàng)目、用好扶貧資金。資金下到村里，讓駐村隊(duì)員幫忙“打理”，猶如向駐村扶貧“管道”注入了“活水”，“水”的流向、流量由工作隊(duì)掌控，使扶貧資金由大水“漫灌”變?yōu)榱司珳?zhǔn)“滴灌”。

把握不能逾越的“紅線”

有了扶貧資金“撐腰”，駐村隊(duì)員做好扶貧工作的底氣足了、熱情高了、干勁大了。但是，扶貧開(kāi)發(fā)是政策性很強(qiáng)的工作，單憑一時(shí)的熱情，不僅收效甚微、事與愿違，而且還可能會(huì)做出違反原則的事，給今后的工作帶來(lái)非常嚴(yán)重的后遺癥，結(jié)果會(huì)好心辦壞事、出力不討好，挨上級(jí)批評(píng)、遭群眾埋怨，影響精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)，影響脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了提高駐村隊(duì)員幫助貧困村、貧困戶用好管好扶貧到戶資金，蘭考縣扶貧辦采取了三項(xiàng)措施：

集中培訓(xùn)，把握不能逾越的“紅線”。增收資金下?lián)艿酱搴?，縣駐村辦、扶貧辦聯(lián)合組織駐村隊(duì)員和村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，帶著大家學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)方面的政策規(guī)定、扶貧項(xiàng)目資金的使用原則、管理辦法，并兩次邀請(qǐng)河南省扶貧辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，讓大家吃透政策，掌握好使用扶貧資金不能逾越的“紅線”。

組織參觀學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作的能力。為開(kāi)闊駐村隊(duì)員的視野，增強(qiáng)他們用好管好資金的實(shí)際操作能力，縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次組織駐村隊(duì)員和村兩委負(fù)責(zé)人，到河南民權(quán)、山東壽光和江蘇沭陽(yáng)等省內(nèi)外發(fā)展“種養(yǎng)加”增收項(xiàng)目好的基地參觀見(jiàn)學(xué)，并聘請(qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)講解發(fā)展植、養(yǎng)、加項(xiàng)目的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)，提高大家發(fā)展脫貧項(xiàng)目、用好扶貧資金的實(shí)際能力。

定期匯報(bào)交流，增強(qiáng)干好工作的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣每季度分別組織召開(kāi)一次駐村工作會(huì)議，讓每個(gè)工作隊(duì)長(zhǎng)都上臺(tái)“亮相”，匯報(bào)使用管理扶貧增收項(xiàng)目資金的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題的原因教訓(xùn)，研究制定整改措施，使經(jīng)驗(yàn)得到及時(shí)推廣、問(wèn)題得到及時(shí)糾正。

三項(xiàng)措施的落實(shí)，增強(qiáng)了駐村隊(duì)員用好管好扶貧到戶資金的能力和責(zé)任感。

保證精準(zhǔn)扶貧落實(shí)處

駐村工作隊(duì)為了不辜負(fù)組織的信任，當(dāng)好貧困村、貧困戶脫貧致富的參謀和助手，把扶貧資金真正用到刀刃上，工作中做到了“三清三準(zhǔn)”：

基本情況清，扶持對(duì)象確定準(zhǔn)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的前提，是把真正需要幫扶的貧困戶找出來(lái)。為此，工作隊(duì)到村后，第一件事就是深入農(nóng)戶調(diào)查登記、耐心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，徹底弄清楚貧困戶家庭的經(jīng)濟(jì)條件、人員組成等真實(shí)信息。在此基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起協(xié)助村“兩委”采用“四議兩公開(kāi)”辦法，對(duì)原來(lái)識(shí)別的貧困戶進(jìn)行再甄別、再分類，按照“先難后易”的原則，篩選出最急需幫扶的貧困戶。由于工作隊(duì)堅(jiān)持原則，公平公開(kāi)公正，篩選的貧困戶名單公示后，村里群眾口服心服。

致貧原因清，幫扶項(xiàng)目選定準(zhǔn)。扶持對(duì)象選準(zhǔn)后，幫其盡快脫貧的關(guān)鍵是弄清致貧原因、選準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目。為此，工作隊(duì)員與村“兩委”班子成員一起，逐戶分析致貧原因、挖掘致富特長(zhǎng)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)因戶施策選定脫貧項(xiàng)目。縣委辦公室駐南彰鎮(zhèn)宋莊村工作隊(duì)，根據(jù)不同貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)、身體狀況和技能、喜好、意愿等情況，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)幫助，為貧困戶量身定做適合他們發(fā)展的扶貧項(xiàng)目。工作隊(duì)利用掌握的信息把肉鴨肉鵝種鵝養(yǎng)殖、藕鰍共作等脫貧致富項(xiàng)目成功對(duì)接到村里后，在充分尊重村兩委、貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，采取“公司+農(nóng)戶”的方式，對(duì)村里24戶貧困戶落實(shí)了到戶增收項(xiàng)目資金，帶動(dòng)全村66個(gè)貧困戶發(fā)展了養(yǎng)殖項(xiàng)目，預(yù)計(jì)戶均年增收3萬(wàn)元以上，貧困戶一年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)脫貧。

項(xiàng)目需求清，扶貧增收項(xiàng)目資金分配準(zhǔn)。安排扶貧到戶增收項(xiàng)目資金的最終目標(biāo)是幫貧困戶脫貧致富，而不是按貧困戶人頭把資金分下去。工作隊(duì)為了把到戶增收項(xiàng)目資金分配準(zhǔn)，首先弄清楚全村需要扶持貧困戶增收項(xiàng)目資金需求總額，按照補(bǔ)貼投資額度一半、每戶一般不超過(guò)1萬(wàn)元的原則，把握補(bǔ)貼真窮、真干、能帶動(dòng)的尺度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)貧困戶先上項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)的情況和投資額度，確定對(duì)每個(gè)貧困戶的補(bǔ)貼金額，然后在村里張榜公示和縣政府網(wǎng)站公示，公示期結(jié)束沒(méi)有異議后，再把資金補(bǔ)貼到戶，從而確保了扶貧到戶增收項(xiàng)目資金分配準(zhǔn)，使精準(zhǔn)扶貧落到了實(shí)處。