王曉霞

2015年12月6日至7日，東部地區(qū)扶貧工作座談會在福建省寧德市舉行，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在座談會上指出：寧德，是習(xí)近平總書記早期開展扶貧實(shí)踐的地方；“寧德模式”，成為習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐，是中國特色扶貧開發(fā)道路的成功典范。

在全面建成小康社會的決勝階段，寧德市委、政府將如何汲取智慧、繼往開來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？本刊記者專訪了寧德市委書記廖小軍。

《中國扶貧》：習(xí)近平同志任寧德地委書記期間，寧德在擺脫貧困上有了新思路，開創(chuàng)了新局面，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

廖小軍：習(xí)近平同志在閩東工作雖然只有兩年時間，但在他的高度重視和親自推動下，扶貧工作取得了顯著成效，打下了深厚基礎(chǔ)。

一是理清了扶貧工作思路，明確了努力方向。他立足寧德當(dāng)時落后貧困的客觀實(shí)際，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以“擺脫貧困”作為工作主線，樹立“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識，增強(qiáng)脫貧致富的信心；提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”的全局觀點(diǎn)，為加快脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；注重“因地制宜”的工作方法，選準(zhǔn)扶貧開發(fā)路子；發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的韌勁；堅(jiān)持“四下基層”的工作作風(fēng)，依靠人民群眾的力量推動脫貧工作；注重發(fā)揮黨的核心力量，為奪取扶貧開發(fā)事業(yè)的勝利提供組織保障，為閩東加快發(fā)展、擺脫貧困指明了方向。二是鼓舞了士氣，堅(jiān)定了擺脫貧困的信心。當(dāng)時寧德多個方面處在全省“老九”托底的位次，當(dāng)?shù)馗刹坑行┳员?，甚至自暴自棄，?xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧先扶志”“人窮不能志短”，極大地振奮了干部群眾脫貧致富的精氣神，堅(jiān)定了發(fā)展信心。三是解決了一批亟待解決的問題，改善了民生，贏得了民心。習(xí)近平同志在閩東工作的兩年多時間里，全區(qū)100來個鄉(xiāng)鎮(zhèn)他跑了80多個，4個不通公路的偏僻特困鄉(xiāng)走了3個，地委、行署幾套班子成員都建立了固定的扶貧掛鉤點(diǎn)，地直各部門繼續(xù)派出扶貧工作隊(duì)，扶貧2萬戶、脫貧1萬戶，實(shí)現(xiàn)了鞏固溫飽14萬戶的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)累計(jì)脫貧率達(dá)94%。

《中國扶貧》：在寧德百姓間，流傳著習(xí)近平同志當(dāng)年“三進(jìn)下黨”的故事，請您給我們講述一下。

廖小軍：習(xí)近平同志在寧德期間，有很多與扶貧有關(guān)的感人故事，特別讓人感動的是“三進(jìn)下黨”。

下黨鄉(xiāng)1988年建鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子最愁的就是如何打通進(jìn)出鄉(xiāng)里的通道，如何讓百姓擺脫貧困。1989年7月19日，習(xí)近平同志乘車5個小時，步行4個半小時來到下黨鄉(xiāng)，沒有休息，直接開座談會。由于天氣炎熱、條件簡陋，開會、吃午飯只能在鸞鳳橋（村里的一座古廊橋）下。第二天，他在壽寧縣政府主持召開現(xiàn)場辦公會，當(dāng)場拍板支持下黨鄉(xiāng)建設(shè)資金72萬元，其中40萬元用于建設(shè)水電站。

數(shù)日后，習(xí)近平同志又一次來到了下黨鄉(xiāng)。那是1989年7月21日晚，下黨鄉(xiāng)發(fā)生了百年不遇的洪水災(zāi)害，習(xí)近平同志冒雨走了1個多小時，才趕到受災(zāi)最重的下屏峰村察看災(zāi)情，給災(zāi)民很大鼓舞。

1996年8月7日，時任福建省委副書記的習(xí)近平帶領(lǐng)省交通、財(cái)政、民政、老區(qū)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人再次來到下黨鄉(xiāng)，查看了下屏峰村的災(zāi)后重建新村面貌和村里的公路橋建設(shè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予下黨鄉(xiāng)發(fā)展資金100多萬元幫助當(dāng)?shù)匦藿C(jī)耕路和發(fā)展生產(chǎn)。在他的協(xié)調(diào)下，下黨鄉(xiāng)經(jīng)楊溪頭村與浙江慶元縣的對接公路于1998年建成通車。

對下黨鄉(xiāng)的未來，習(xí)近平同志語重心長地叮囑再三：“下黨的發(fā)展，主要抓‘做功，而不是‘唱功?！彼螅掠^念，拓展思路，以一村一戶一人為對象去摸情況、想法子，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地上，一步一個新臺階地發(fā)展。

《中國扶貧》：在《擺脫貧困》一書中，談到調(diào)離閩東地區(qū)時，習(xí)近平同志說：“對脫貧事業(yè)這個需要幾代人努力的浩大工程來說，我的努力時者甚短，功者甚微?！绷?xí)近平同志離開寧德后的25年里，寧德的脫貧工作如何繼往開來？取得了哪些發(fā)展？

廖小軍：習(xí)近平同志離開閩東后，寧德歷屆黨委、政府始終矢志不渝、堅(jiān)持不懈，繼續(xù)把扶貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)，閩東的扶貧開發(fā)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，貧困人口從上世紀(jì)80年代中期的77.5萬人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬人（其中，國定貧困線以下11.32萬人），貧困發(fā)生率由當(dāng)年的30%降至現(xiàn)在的4.26%，探索出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子。我們的做法是：一是始終堅(jiān)持協(xié)作配合，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是始終堅(jiān)持幫扶到戶，農(nóng)戶脫貧步伐加快。三是始終堅(jiān)持整村推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改觀。比如，20多年來，僅“造福工程”就累計(jì)完成7.7萬戶、35.6萬人的搬遷任務(wù)，使3000多個邊遠(yuǎn)偏僻自然村得到整村搬遷，群眾從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“舊家”搬遷到宜居宜業(yè)的“新居”。

《中國扶貧》：當(dāng)年習(xí)近平同志提出的“弱鳥先飛”“滴水穿石”、“四下基層”“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等指示給了您哪些啟迪？請結(jié)合工作實(shí)際談一下您的體會。

廖小軍：習(xí)近平同志在推進(jìn)寧德的扶貧開發(fā)工作中，不僅身體力行，夯實(shí)了閩東的扶貧基礎(chǔ)，改變了閩東的落后面貌，也帶給我很多深刻啟示：

啟示一：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持扶貧與扶志相兼顧，不斷增強(qiáng)群眾自身脫貧致富的能力。習(xí)近平同志當(dāng)年提出，“扶貧先扶志”“弱鳥可以先飛”，這些重要論述給我的啟示就是，扶貧必須先扶志，只有進(jìn)一步堅(jiān)定了貧困戶脫貧致富的信心，扶貧工作才能取得成效。

啟示二：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持滴水穿石，久久為功，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作的韌勁。習(xí)近平同志當(dāng)年認(rèn)為：“閩東的變化，不是短時間內(nèi)發(fā)生的令人眩目的變化，而是凝聚著全區(qū)人民心血的漸進(jìn)、累積式的變化，是一種由量變到質(zhì)變的滴水穿石般的變化”。我們認(rèn)為，扶貧工作只有著眼扶貧發(fā)展全局，避免短視行為，著力打基礎(chǔ)、久久為功，才能取得成功。

啟示三：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，深入基層一線，解決實(shí)際問題。習(xí)近平同志把堅(jiān)持群眾路線看作是“干部的一項(xiàng)十分重要的基本功”，實(shí)踐證明，只有動員更多群眾參與，扶貧工作從少數(shù)人做多數(shù)人的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人做自己的工作，才能形成全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的“大扶貧”工作氛圍。

啟示四：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)群眾收入和集體經(jīng)濟(jì)雙豐收。習(xí)近平同志在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文中指出：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)?！闭且?yàn)槲覀兪冀K把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)事業(yè)的核心來抓，扶貧的成果才能得到進(jìn)一步鞏固。

《中國扶貧》：在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的號召，寧德將如何貫徹落實(shí)？

廖小軍：中央扶貧開發(fā)工作會議提出的這一號召，與習(xí)近平同志在閩東工作期間提出的“滴水穿石”的閩東精神是一脈相承的，兩者都體現(xiàn)了要持之以恒、一步一個腳印地抓好扶貧工作。對寧德而言，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對赤溪畬族村的重要批示和東部地區(qū)扶貧工作座談會上汪洋副總理的重要講話精神，發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神，以攻堅(jiān)拔寨勇氣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們擬在具備條件的縣市區(qū)建立精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)，通過積極有效的實(shí)踐與探索，努力做到“三個走在前面”，即深化精準(zhǔn)扶貧要走在全省前面，健全脫貧機(jī)制要走在全省前面，探索試驗(yàn)要走在全省前面，確保到2018年現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧。

要多措并舉，確保貧困建制村整村脫貧摘帽。全面落實(shí)“六項(xiàng)百分百責(zé)任制”，組織實(shí)施好省級扶貧重點(diǎn)“六縣摘帽”、貧困建制村“百村致富”、邊遠(yuǎn)自然村“千村搬遷”、貧困低收入群眾“萬戶脫貧”等“六百千萬”工程。落實(shí)村財(cái)增收項(xiàng)目，力爭絕大多數(shù)村年財(cái)收入超10萬元，徹底消除“空殼村”。加大搬遷支持力度，組織實(shí)施1160個邊遠(yuǎn)自然村（累計(jì)1.68萬戶、7.16萬人）整村搬遷“造福工程”。

要攻堅(jiān)克難，確保低收入人口穩(wěn)定脫貧。圍繞貧困群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題，采取結(jié)對幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)普惠金融服務(wù)站、推廣“民富中心”農(nóng)村金融創(chuàng)新平臺、健全農(nóng)村社會保障體系等措施，一定解決好生產(chǎn)缺依靠、就業(yè)缺技能、發(fā)展缺資金、返貧缺保障等難點(diǎn)問題。

要強(qiáng)化督查，確保幫扶措施落實(shí)到位。我們要強(qiáng)化軍令意識，做到目標(biāo)任務(wù)更加明確、完成時限更加明確、幫扶措施更加明確，一定在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對新形勢，新要求，我們要以學(xué)習(xí)《擺脫貧困》一書為契機(jī)，不斷傳承和弘揚(yáng)這筆寶貴精神財(cái)富，科學(xué)謀劃寧德“十三五”發(fā)展，牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)寧德“十三五”發(fā)展的新突破。