秦斌

漢字，作爲(wèi)世界上歷史最久遠(yuǎn)的文字之一，以其象形性而寓意深刻。年度漢字評(píng)選，是使用漢字地區(qū)的民衆(zhòng)根據(jù)一年內(nèi)發(fā)生的輿情大事，選定一個(gè)漢字反映全年焦點(diǎn)，是一個(gè)感情化的傳播載體、一個(gè)社會(huì)溝通的新符號(hào)。

繼2012年啓動(dòng)本澳首次年度漢字評(píng)選活動(dòng)後，時(shí)至今日，《澳門(mén)月刊》已連續(xù)舉行了4年的年度漢字評(píng)選，以其娛樂(lè)性和文化性，引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注，吸引越來(lái)越多的居民參與，成爲(wèi)澳門(mén)的文化嘉年華?；仡櫚拈T(mén)歷次的年度漢字，不難發(fā)現(xiàn)，這些年度漢字可以真實(shí)形象地體現(xiàn)本澳社會(huì)民意輿情，也可以表達(dá)民衆(zhòng)的訴求和期望。不僅是當(dāng)選的漢字，候選字也引起公衆(zhòng)高度關(guān)注，整個(gè)漢字評(píng)選，就是一個(gè)澳門(mén)社會(huì)民生晴雨錶。

自2015年11月起，在社會(huì)各界的大力支持下，《澳門(mén)月刊》再次啟動(dòng)2015年“年度漢字評(píng)選”，繼續(xù)通過(guò)向本澳市民、網(wǎng)友徵集具有代表性的漢字，以表現(xiàn)本年度內(nèi)本澳的公衆(zhòng)焦點(diǎn)、感受以及公衆(zhòng)觀點(diǎn)。在為期兩個(gè)月的評(píng)選中，活動(dòng)繼續(xù)受到了本澳民衆(zhòng)的熱烈關(guān)注和積極參與。新年伊始，評(píng)選結(jié)果揭曉，“法”字以1791票當(dāng)選為澳門(mén)2015年年度漢字。

一、活動(dòng)回顧

整個(gè)活動(dòng)分爲(wèi)了三個(gè)階段：

第一階段，“薦字”。本刊社會(huì)民意調(diào)查研究中心在民調(diào)中進(jìn)行了民意徵集，積極徵求坊間意見(jiàn)，初步徵集到了15個(gè)漢字，新、換、亂、革、控、慌、法、跌、囧、疑、醫(yī)、官、救、驚、縮。

第二階段，“評(píng)字”。在民間“薦字”的基礎(chǔ)上，本刊邀請(qǐng)了本澳的專家、學(xué)者進(jìn)行認(rèn)真評(píng)判，遴選出了5個(gè)漢字進(jìn)入下一階段，分別為換、控、法、跌、驚。

從漢字的詞性上看，5個(gè)待選漢字中，反映正面情緒的有“換”，反映負(fù)面情緒的有“跌”、“驚”，反映中性情緒的有“控”、“法”。

第三階段，“選字”。本刊於2015年12月1日起，正式啟動(dòng)網(wǎng)上和線下公眾投票“選字”環(huán)節(jié)。經(jīng)由公眾投票，截至2015年12月30日22：00，一共有6211人次參與了網(wǎng)上投票、微信投票、書(shū)面投票或者以電話、郵件形式參與，其中，“法”字以1791票當(dāng)選為澳門(mén)2015年年度漢字，緊隨其後的是“跌”（1704票）、“驚”（1671票）、“換”（599票）、“控”（446票）。

二、“法”字解讀

澳門(mén)的年度漢字，自然是主流民意的形象表達(dá)，當(dāng)然要表現(xiàn)本年度內(nèi)本澳的公衆(zhòng)焦點(diǎn)、感受以及公衆(zhòng)觀點(diǎn)。從2012年“貴”，到2013年的“爆”，再到2014年的“改”，都是以一個(gè)微量的符號(hào)，去折射澳門(mén)在宏大歷史背景下轉(zhuǎn)型與發(fā)展的身影，真實(shí)地記錄時(shí)代，真切地表達(dá)民意。

2015年年度漢字評(píng)選，在眾多的漢字中，“法”字脫穎而出，同樣是公衆(zhòng)觀點(diǎn)的折射。須指出的是，“法”字在去年就進(jìn)入5個(gè)候選漢字名單，今年再次入選並當(dāng)選年度漢字，更加微妙地折射出了澳門(mén)的發(fā)展變化以及輿情風(fēng)向。

2015年，是新一屆特區(qū)政府的開(kāi)局之年，這一年，並不平靜。其中，圍繞著“法”的議題貫穿全年。

從年初轟轟烈烈地收地，新土地法乍現(xiàn)威力開(kāi)始;到年尾“海一居事件”爆發(fā)，全民討論是否修訂新土地法，剛剛生效不到兩年的新土地法，正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一部新法，在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，似乎有些無(wú)法奈何，究竟是法律滯後，還是立法思維滯後？或者更加不客氣地講，過(guò)去一直在埋怨法律滯後、無(wú)法可依，現(xiàn)在有法了，怎麼還是沒(méi)辦法？怎麼還是問(wèn)題一籮筐？甚至沒(méi)有解決問(wèn)題，倒引申出許多問(wèn)題來(lái)，那麼，究竟哪裏出了問(wèn)題？在法？在人？

年年有法，天天談法，偏偏法律沒(méi)辦法。土地法無(wú)法收地，廣告法不具備阻嚇力，更有一衆(zhòng)陳年“舊法”，惹出幾多笑話。2015年廉署發(fā)現(xiàn)《駕駛學(xué)習(xí)暨考試中心使用規(guī)章》早在2001年6月2日起已失效，交通局卻一直沿用及曾按章罰款，涉行政違法。廉署指稱，交通局根據(jù)失效法規(guī)提供公共服務(wù)，甚至處罰“違規(guī)”居民，無(wú)疑嚴(yán)重違反了“合法性原則”。早在2001年6月2日起已失效的法律，距今已十四年之久，交局卻還在使用，並據(jù)此處罰“違規(guī)”居民，執(zhí)法部門(mén)帶頭違法，這是法治的體現(xiàn)？

法治社會(huì)如此違法，說(shuō)到底是沒(méi)有法治精神，缺少法律信仰。2015年，本澳有名現(xiàn)任議員參選葡國(guó)議員，有違基本法及議員章程的相關(guān)條款，涉及“國(guó)籍衝突”和“雙重效忠”等問(wèn)題。法律精英都在挑戰(zhàn)法律，談何法制精神？必須指出，法制思想最核心的地方在於對(duì)法律的敬畏和內(nèi)心服從，而不是利用所謂的灰色地帶肆意玩弄和挑釁;法律本身，除了強(qiáng)調(diào)合法性，更要強(qiáng)調(diào)正當(dāng)性！

2015年，澳門(mén)法制建設(shè)又一年;2015年，澳門(mén)法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)的一年！

三、“法”字折射澳門(mén)未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2015年，本澳圍繞著法律的議題如此錯(cuò)綜複雜，也恰恰說(shuō)明法治政府建設(shè)的必要性和緊迫性。

法治政府是政府建設(shè)的新高度。在中共十八屆四中全會(huì)上，中央通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)啓了法治中國(guó)建設(shè)的新征程，其中，特別提出的“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”頗具時(shí)代精神。事實(shí)上，對(duì)於澳門(mén)而言，依法治澳、依法施政、依法行政也是未來(lái)的路徑取向。如果說(shuō)，行政長(zhǎng)官崔世安先生的第一個(gè)任期是建設(shè)陽(yáng)光政府，那麼，在陽(yáng)光政府的基礎(chǔ)上，以法律改革爲(wèi)突破點(diǎn)，向法治政府推進(jìn)將成爲(wèi)一種趨勢(shì)，也成為一種必須！

長(zhǎng)期以來(lái)，法治精神是澳門(mén)的核心價(jià)值。尤其回歸後，澳門(mén)的法制建設(shè)出現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，取得的成績(jī)也是有目共睹，但必須坦率地講，本澳法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。衆(zhòng)所周知，由於歷史原因，澳門(mén)法律制度源於葡萄牙，“其所植根的道德倫理、價(jià)值觀念等，與以華人爲(wèi)主體的澳門(mén)不同，因而導(dǎo)致在立法、行政執(zhí)法和司法上也産生不少差異”（岑浩輝），比如在刑罰方面，定罪與處罰太過(guò)人性化，明顯缺乏應(yīng)有阻嚇力。

以廣遭詬病的違法博彩廣告為例，這些廣告公然打著“政府監(jiān)管”、“合法牌照”的旗號(hào)，內(nèi)容多有違法，“這些賭博網(wǎng)站魚(yú)目混珠，讓人以爲(wèi)是澳門(mén)政府合法監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)”。如此違法，如何處罰呢？根據(jù)《公共地方總規(guī)章》規(guī)定，凡於房地産、車輛或任何建築物外向公衆(zhòng)展示的廣告，須事先取得由民署發(fā)出的準(zhǔn)照，違法者最高可被處罰一萬(wàn)二千元。如此數(shù)額的罰款，而且還沒(méi)有其他法律責(zé)任，這樣的“廣告法”，非但不能阻嚇違法者，反倒有鼓勵(lì)之功能，廣告業(yè)主違法成本低到可以忽略不計(jì)的程度，何必在乎違法？把廣告做出去，宣傳功能達(dá)到了，目的也就實(shí)現(xiàn)了。即使當(dāng)局依法提出處罰，一萬(wàn)兩千元而已，還省得自己請(qǐng)人拆除過(guò)了期的廣告牌匾。這樣的法律，也就造成了事實(shí)上的“無(wú)法可依”或“有法不能依”。

必須澄清的是，我們無(wú)意貶低澳門(mén)法制建設(shè)的進(jìn)步和成就。但從澳門(mén)目前法制建設(shè)的總體狀況和真實(shí)水平來(lái)看，“有法可依”問(wèn)題不僅在法治實(shí)踐中沒(méi)有真正得到解決，在理論上也尚未貫穿到法制建設(shè)全過(guò)程，存在著諸多環(huán)節(jié)和程序“無(wú)法可依”或者是“有法不能依”的問(wèn)題。這種與時(shí)代脫節(jié)、滯後於時(shí)代發(fā)展的法制困局依舊存在，已然構(gòu)成制約本澳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法律滯後、漏洞百出，如何能有效治理社會(huì)？這是問(wèn)題背後的犀利詰問(wèn)。

但是，儘管在法治政府建設(shè)的征途上，本澳出現(xiàn)了一些插曲和雜音，但對(duì)於未來(lái)，我們依然充滿希望。記得在現(xiàn)屆政府主官名單出爐後，我們就曾經(jīng)做出過(guò)分析，下屆政府主官中，最主要的亮點(diǎn)是過(guò)半有法律背景，陳海帆、黃少澤、葉迅生、張永春等人都有多年的法律背景，“即使商界出身的梁維特，也身兼澳區(qū)全國(guó)人大代表、特區(qū)政府行政會(huì)委員多年，對(duì)不同制度下的法律起草、執(zhí)行等瞭若指掌”。歷史上，澳門(mén)並不缺乏精通法律的高官，但像第四屆屆政府這般，在司長(zhǎng)級(jí)層面，彙聚如此高比例的法律界精英，則爲(wèi)特區(qū)政府成立以來(lái)所少見(jiàn)。這至少說(shuō)明特府對(duì)構(gòu)建法治政府的決心和勇氣，說(shuō)明在頂層設(shè)計(jì)上，決策層對(duì)於澳門(mén)社會(huì)的總癥結(jié)已然洞若觀火，並開(kāi)始付諸行動(dòng)。這無(wú)疑令人欣喜和鼓舞，我們對(duì)於澳門(mén)法治政府乃至法制社會(huì)建設(shè)的信心也緣於此！

法，承托了本澳社會(huì)的希望，也決定了未來(lái)發(fā)展的方向，更是澳門(mén)可持續(xù)發(fā)展的秩序保障。在本澳的轉(zhuǎn)型中，從增量改革到存量改革的過(guò)程中，如何形成一種相對(duì)均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大致均衡的機(jī)制，將成爲(wèi)擺在我們面前的首要問(wèn)題，而“法”是解決這一問(wèn)題的不二法門(mén)！