王虹

2014年，國家在新疆率先啟動棉花目標(biāo)價格改革試點工作，為保證改革試點工作順利實施，纖檢機構(gòu)去年從內(nèi)地調(diào)集2000多技術(shù)人員奔赴新疆進(jìn)行棉花入庫公檢和儀器化公證檢驗，可謂是全力以赴。今年，棉花目標(biāo)價格改革試點工作在新疆又有新舉措，最大的變化在于補貼方式的調(diào)整。

對此，纖檢工作將做出哪些方面的調(diào)整？經(jīng)過一年的努力，纖檢在入庫公檢工作方面有哪些新體會和新的舉措？近日，記者專訪了新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗局局長李巖，請他暢談了從去年至今參加棉花目標(biāo)價格改革工作的心得體會。

《實施方案》改變，給纖檢提出新要求

記者：《實施方案》在哪些方面做出了巨大調(diào)整，這一調(diào)整將給纖檢乃至整個棉花產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

李巖：今年《實施方案》做出了調(diào)整，改革補貼方式由原來“60%按生產(chǎn)面積+40%按交售量”調(diào)整為主要按照產(chǎn)量來確定補貼額度。具體改革實施方案為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州基本農(nóng)戶兌付面積部分補貼。

另外，今年補貼資金的發(fā)放途徑將進(jìn)一步優(yōu)化，同時全區(qū)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺也將投入使用，專業(yè)倉庫和公檢實驗室的布局也得到進(jìn)一步完善。

從整個棉花產(chǎn)業(yè)來講，2015年的《實施方案》兼顧了新疆棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙重需求，按交售量發(fā)放補貼，有助于避免虛報棉花種植面積騙取補貼資金的行為，同時還能促使棉花生產(chǎn)者提高生產(chǎn)效率，提高棉花產(chǎn)量。從長期來看，有助于新疆棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)，使棉花生產(chǎn)逐步向高產(chǎn)區(qū)集中，提高集約化發(fā)展水平。

由于今年的補貼方式以交售量為主，棉花重量將成為影響補貼額度的重要因素。這對纖檢機構(gòu)開展入庫公檢工作提出了更高要求，促使纖檢機構(gòu)進(jìn)一步提高公檢能力和公檢效率，提高公證檢驗的公信度，推動棉花加工企業(yè)不斷提高棉花收購加工質(zhì)量。同時也要求纖檢機構(gòu)進(jìn)一步加強“轉(zhuǎn)圈棉”專項整治，通過收購籽棉折合皮棉量與加工量、入庫公檢量的對比，進(jìn)一步核實籽棉收購量，摸清新疆棉花產(chǎn)量底數(shù)，從而有效防范虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，為補貼資金及時足額發(fā)放提供技術(shù)支撐，維護(hù)棉農(nóng)核心利益。

新機遇下的新舉措

記者：《實施方案》的調(diào)整，給纖檢事業(yè)的深化發(fā)展帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在哪些方面？

李巖：《實施方案》內(nèi)容的調(diào)整，是國家為切實保障棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)大局所采取的重要配套措施，是棉花質(zhì)量監(jiān)管機制的重大改革與創(chuàng)新。按照產(chǎn)量來確定補貼額度，從根本上鞏固了棉花公證檢驗制度在目標(biāo)價格改革和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位與作用。通過入庫公檢制度能夠全面核準(zhǔn)新疆棉花產(chǎn)量，確保棉花品質(zhì)真實可靠，為服務(wù)改革發(fā)展 、服務(wù)市場經(jīng)濟奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

《實施方案》為纖檢機構(gòu)工作的調(diào)整和創(chuàng)新帶來了新的機遇。主要表現(xiàn)為：目前自治區(qū)已初步建成棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，并將公檢數(shù)據(jù)納入其中，棉花公檢信息系統(tǒng)與交易市場組批系統(tǒng)完成了對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享、共用，方便了在庫二次組批，在此基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門建立棉花交易平臺，形成專業(yè)倉儲、公檢、金融、交易平臺、棉加企業(yè)五位一體，建立完善按挑包組批工作流程，全面滿足紡織企業(yè)購棉配棉需求，實現(xiàn)一次銷售二次貸款的目的，降低企業(yè)成本，提高工作效率，促進(jìn)棉花銷售。

同時，入庫公檢工作通過借助信息化手段能夠進(jìn)一步縮短檢驗周期，提高工作效率，不斷提高服務(wù)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的能力，切實發(fā)揮主力軍作用。

記者：纖檢機構(gòu)將在這些方面做出哪些調(diào)整和努力？

李巖：2015年度，是棉花目標(biāo)價格改革承上啟下的攻堅之年，我們要全力貫徹2015年中央1號文件精神，充分總結(jié)經(jīng)驗、鞏固現(xiàn)有成效，在政策層面，繼續(xù)堅持主動作為、重點攻堅，積極參與政策研究，推動各項措施常態(tài)化、規(guī)范化；在實施層面，完善操作流程，加強隊伍建設(shè)，提高協(xié)作能力，提升工作質(zhì)量。2015年度棉花目標(biāo)價格改革方向已經(jīng)確立，全疆均實行產(chǎn)量補貼方式，這對我們既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們要站在全局高度，轉(zhuǎn)變工作思路，完善管理方法，提升服務(wù)效能，加強質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革順利進(jìn)行。

回顧2014年監(jiān)管棉花公證檢驗工作，也存在著諸多不容忽視的問題，如企業(yè)反映較多的檢驗周期較長、企業(yè)成本增加、難以在庫組批等問題。這些問題，在2015年度應(yīng)切實采取措施加以解決，我們將在以下方面做出努力和調(diào)整。

一是優(yōu)化管理、保證時效。各纖檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)棉花交易市場向儀器化公檢實驗室報送轄區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的預(yù)約情況，提前派檢驗員駐庫進(jìn)行樣品交接，提高樣品流轉(zhuǎn)效率，加快檢驗進(jìn)度，提高重量檢驗1天完成、品質(zhì)檢驗3天完成的比例，壓縮重量檢驗2天完成、品質(zhì)檢驗4天完成的比例，做到基本不發(fā)生重量檢驗3天完成、品質(zhì)檢驗5天完成的情況。基本實現(xiàn)當(dāng)天預(yù)約入庫，次日銷售出庫，降低企業(yè)等待周期。

二是加快推進(jìn)調(diào)劑實驗室建設(shè)。根據(jù)質(zhì)檢總局《關(guān)于建議進(jìn)一步完善新疆棉花目標(biāo)價格試點配套措施的函》，本年度將在烏魯木齊、烏蘇、庫車、巴楚、吐魯番等地增加建設(shè)調(diào)劑實驗室，解決當(dāng)前新疆監(jiān)管倉庫布局和入庫量分布不均衡問題，對于遠(yuǎn)距離異地入庫的棉花實行就近就便檢驗，避免樣品大范圍跨區(qū)域運輸，最大限度地順應(yīng)棉花自然流向，壓縮整體檢驗周期，緩解高峰期重點區(qū)域的檢驗壓力。

三是改進(jìn)和加強異常條碼棉包管理。在庫承檢機構(gòu)和儀器化公檢實驗室要做好樣品核查、驗收工作，發(fā)現(xiàn)異常條碼的應(yīng)做好相應(yīng)登記，由在庫機構(gòu)監(jiān)督監(jiān)管倉庫人員和貨權(quán)人對入庫公檢中的異常條碼卡共同進(jìn)行補掛，確保后續(xù)檢驗和數(shù)據(jù)采集不受影響。

四是加強人員管理。監(jiān)管棉花公證檢驗工作是一項系統(tǒng)工程，在監(jiān)管棉花公證檢驗過程中，要統(tǒng)籌調(diào)度公檢人員，確保做到“人等棉”、“人隨棉走”。各儀器化公檢實驗室要及時做好樣品交接和樣品驗收，保證后續(xù)公檢質(zhì)量，提高公檢效率。endprint

五是配合做好棉花目標(biāo)價格改革信息平臺建設(shè)。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，信息平臺目前已初步成型并將公檢數(shù)據(jù)納入其中，全面整合了棉花種植、收購、加工、公檢、倉儲等相關(guān)信息，實現(xiàn)棉花流通數(shù)據(jù)的自動分析和全程監(jiān)控。我們要配合做好信息平臺建設(shè)，并實現(xiàn)公檢信息系統(tǒng)與交易市場組批系統(tǒng)的對接，保證數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享、共用，實現(xiàn)監(jiān)管棉花公檢證書的電子化、無紙化，提高檢驗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，方便有關(guān)各方獲取檢驗結(jié)果，降低企業(yè)成本。

六是加大“轉(zhuǎn)圈棉”問題的專項檢查。一方面繼續(xù)對棉花加工企業(yè)收購籽棉折合皮棉量、加工量和入庫公檢量進(jìn)行折算、對賬、核查；另一方面對紡織企業(yè)所屬棉花加工企業(yè)收購加工的自用棉，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，保證棉花企業(yè)自用；另外針對內(nèi)地未啟動棉花價格目標(biāo)改革工作，對可能出現(xiàn)內(nèi)地籽棉倒流到新疆交售，形成“轉(zhuǎn)圈棉”的問題，纖檢機構(gòu)將通過檢查企業(yè)加工、開松設(shè)備和輸棉設(shè)施，以及庫存成包皮棉疑似回包、返包等情況，組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真甄別，堅決防范“轉(zhuǎn)圈棉”。對發(fā)現(xiàn)的疆外棉一律不予公檢，并將有關(guān)情況通報發(fā)改委和有關(guān)部門，通過“轉(zhuǎn)圈棉”專項整治，進(jìn)一步摸清新疆棉花產(chǎn)量底數(shù)，有效防范虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，維護(hù)棉農(nóng)核心利益。

七是嚴(yán)厲打擊壓衣分、壓等級坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，開展異性纖維、混等混級專項整治，不斷提高新疆棉花質(zhì)量。

入庫公檢“心”體會

記者：您個人對下一步做好入庫公檢工作有哪些體會？

李巖：首先，纖檢工作必須以社會經(jīng)濟發(fā)展為中心，努力推動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，才有長遠(yuǎn)生命力。入庫公證檢驗是真正意義上實現(xiàn)了與自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、“三農(nóng)”工作緊密相連，擠入自治區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場。入庫公檢能夠真實核準(zhǔn)新疆棉花產(chǎn)量，保證棉農(nóng)補貼資金順暢撥付，有效地杜絕 “轉(zhuǎn)圈棉”現(xiàn)象。棉花在新疆農(nóng)民收入中占35%的比重，主產(chǎn)區(qū)尤其是南疆農(nóng)民，棉花收入占到其年收入的50%～70%，棉花成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，2015棉花年度均實行產(chǎn)量占補貼。

通過開展入庫公檢工作首先能夠有效防范 “轉(zhuǎn)圈棉”問題的發(fā)生，在皮棉加工數(shù)量核準(zhǔn)的情況下，對收購籽棉票據(jù)進(jìn)行倒推核查，按照國家規(guī)定，數(shù)量誤差只能在±4%之間浮動，通過嚴(yán)格監(jiān)督，能夠有效避免虛開票據(jù)現(xiàn)象發(fā)生，確保了棉花重量的真實、有效。在2014棉花年度，基本未發(fā)生“轉(zhuǎn)圈棉”現(xiàn)象。因此通過入庫公檢能夠真實地核準(zhǔn)新疆棉花產(chǎn)量，保證補貼資金順暢撥付，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，更有利于新疆社會穩(wěn)定和長治久安。另外，入庫公檢能夠提供真實的棉花質(zhì)量品質(zhì)。入庫公檢樣品由專業(yè)纖檢機構(gòu)在監(jiān)管倉庫現(xiàn)場取樣，并且與后續(xù)儀器化公證檢驗實行無縫對接，能夠確保樣品的真實性，提高棉花質(zhì)量的公信度，多數(shù)棉紡企業(yè)表示，實行在庫公證檢驗?zāi)Ｊ?，有效保證了公檢小樣與棉包大樣的一致性，從而起到了優(yōu)化棉花質(zhì)量的良好效果；有的紡織企業(yè)表示，實行入庫公證檢驗，棉花檢驗數(shù)據(jù)更加可靠，企業(yè)可以按照公證檢驗證書采購皮棉，也為紡紗電腦配棉提供了真實可靠的依據(jù)；有的棉紡企業(yè)認(rèn)為，實行入庫公證檢驗，往年頻繁發(fā)生的棉花質(zhì)量不符、重量短缺等糾紛在2014棉花年度基本不存在，為原料采購帶來了極大的便利，有利于促進(jìn)紡織企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。再者，入庫公檢數(shù)據(jù)得到統(tǒng)計部門采信。目前，入庫公檢工作也得到了統(tǒng)計部門的認(rèn)可和重視，達(dá)到了預(yù)期效果，為纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了作用，為新疆棉花目標(biāo)價格改革作出了新的貢獻(xiàn)。

其次，團結(jié)拼搏、艱苦奮斗、吃苦耐勞、全系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一行動、紀(jì)律嚴(yán)明、科學(xué)高效的纖檢精神，是入庫公檢成功的基礎(chǔ)。2015年9月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，2015年度新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作正式啟動。為做好入庫公檢工作，在中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)地纖檢機構(gòu)和新疆纖檢機構(gòu)抽調(diào)精干力量，放棄中秋節(jié)、國慶節(jié)休息時間，全力以赴奔赴監(jiān)管倉庫開展在庫公檢工作。目前這項工作順利推進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)行。

再者，改革創(chuàng)新是纖檢工作不斷發(fā)展的動力和支點，也是纖檢事業(yè)發(fā)展的源泉。入庫公檢是棉花質(zhì)量檢驗體制改革的又一次重大創(chuàng)新，也是棉花流通體制改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和組成部分。根據(jù)國家和自治區(qū)要求，中纖局進(jìn)一步理順入庫公檢程序，發(fā)揮職能作用，推動纖檢工作不斷創(chuàng)新、發(fā)展。一是調(diào)整檢驗資源能力結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)新疆棉花產(chǎn)量、企業(yè)數(shù)量及監(jiān)管倉庫分布情況和有關(guān)工作實際，適時調(diào)整檢驗資源能力結(jié)構(gòu)布局，新增了烏魯木齊、烏蘇、庫車調(diào)劑實驗室。二是不斷提高入庫公檢技術(shù)水平。新的棉花年度進(jìn)一步加強了入庫檢驗技術(shù)能力創(chuàng)新，完善優(yōu)化了入庫檢驗信息系統(tǒng)和其他有關(guān)檢驗設(shè)備配置，提高了入庫檢驗工作的信息化手段，推動了入庫公檢快速高效，服務(wù)改革大局。endprint