汪楊

精準(zhǔn)扶貧理念形成在湖南。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略。

湖南沒有辜負(fù)總書記的囑托，探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式;2014年全省建檔立卡的貧困人口較上年減少108萬人，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”。 這其中，金融資源的精準(zhǔn)投入對(duì)減少貧困人口的絕對(duì)數(shù)量、有力支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，金融精準(zhǔn)扶貧的“湖南答卷”可圈可點(diǎn)。

當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。湖南省貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，金融部門如何再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)全省金融精準(zhǔn)扶貧工作？

針對(duì)湖南省金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)熱點(diǎn)問題，中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行馬天祿行長(zhǎng)做了詳細(xì)解答。

問：精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，對(duì)癥下藥才能拔除“貧根”。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行就推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作有哪些新的舉措？

答：近年來，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行積極創(chuàng)新“1+N”工作機(jī)制，大力推動(dòng)金融“兩支一扶”（即支持“三農(nóng)”、支持小微企業(yè)和扶貧開發(fā)）相關(guān)工作;2015年4月組織召開了全省金融“兩支一扶”工作會(huì)議，印發(fā)了《湖南省金融“兩支一扶”工作實(shí)施方案》，明確以再貸款、再貼現(xiàn)、利率政策等貨幣政策工具運(yùn)用以及金融市場(chǎng)管理等基層央行內(nèi)部的政策工具為“1”，吸引產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持政策、扶貧開發(fā)政策等外部政府配套政策的“N”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依托地方特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)“兩支一扶”領(lǐng)域的信貸投入力爭(zhēng)達(dá)到總量有增長(zhǎng)、占比有提高、創(chuàng)新有突破、成本有下降、服務(wù)有改進(jìn)的“五有”目標(biāo)，創(chuàng)新“央行引導(dǎo)、政府支持、銀行聚力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、精準(zhǔn)投入、互利共贏”的工作模式。

為切實(shí)做好該項(xiàng)工作，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行安排了支農(nóng)再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現(xiàn)限額46億元，支持各市（州）人民銀行、各銀行機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。目前，全省各市（州）人民銀行、各省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)均制定了具體的實(shí)施方案。同時(shí)，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行注重加強(qiáng)與人行系統(tǒng)內(nèi)外各單位在金融扶貧工作方面的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政策合力，聯(lián)合推動(dòng)金融扶貧工作。

問：“1+N”工作機(jī)制中人民銀行內(nèi)部各項(xiàng)政策工具使用情況是怎樣？

答：一是認(rèn)真落實(shí)差別存款準(zhǔn)備金政策。對(duì)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)的法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。

二是加大支農(nóng)再貸款支持力度。在支農(nóng)再貸款工具使用方面，加大向湖南省武陵山、羅霄山片區(qū)和非片區(qū)國貧縣的傾斜力度;同時(shí)，根據(jù)人民銀行總行工作要求，對(duì)全省40個(gè)集中連片特困地區(qū)、非連片地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（不含11個(gè)省定貧困縣）的支農(nóng)再貸款在原有優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色旅游地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)農(nóng)戶融資需求的支持。

三是落實(shí)“兩民”貸款優(yōu)惠利率政策。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)行優(yōu)惠的利率政策，執(zhí)行比一年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率。

四是積極支持貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。如支持武陵山片區(qū)張家界武陵源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊(cè)發(fā)行中期票據(jù)4.5億元、非公開定向融資工具10億元，為當(dāng)?shù)匾劳小耙痪€一片”（指通過12條戶外精品旅游線路開發(fā)帶動(dòng)沿線一片貧困農(nóng)戶脫貧致富）精品旅游線路開發(fā)、帶動(dòng)沿線貧困人口脫貧致富提供多渠道的資金來源。

五是創(chuàng)新開展首次縣域扶貧開發(fā)金融政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作。2014年12月，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行印發(fā)《湖南省縣域扶貧開發(fā)金融政策導(dǎo)向效果評(píng)估方案（試行）》，督促縣域落實(shí)金融扶貧相關(guān)政策。從第一次評(píng)估結(jié)果來看，“良好”檔以上縣（市）超過了半數(shù)。

問：扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持 “三農(nóng)”發(fā)展方面做了哪些工作？

答：全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。2014年，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行提出了金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”工作思路，具體包括：出臺(tái)一個(gè)綜合性文件，做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是實(shí)施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工程。聯(lián)合農(nóng)林主管部門、金融監(jiān)管部門等7個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工程的意見》，基本構(gòu)建了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)政策的框架體系，明確了未來3-5年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，對(duì)湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作進(jìn)行了全面部署。

二是開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建。聯(lián)合省農(nóng)辦等7個(gè)省直單位印發(fā)《金融支持湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建方案》，明確在全省14個(gè)市（州）分別選擇1-2個(gè)縣（市）參與創(chuàng)建，對(duì)參與創(chuàng)建的縣（市）圍繞7個(gè)方面、23項(xiàng)指標(biāo)，以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)進(jìn)行打分，對(duì)綜合得分居前的縣（市）擬授予示范縣稱號(hào)，并對(duì)其實(shí)施貨幣信貸政策、金融監(jiān)管政策、財(cái)政扶持政策以及相關(guān)政府配套政策“四個(gè)優(yōu)先”的傾斜政策。

三是啟動(dòng)湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。聯(lián)合省農(nóng)辦制定了《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》，在全省10個(gè)縣（市）啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，盤活農(nóng)村要素資源，拓寬“三農(nóng)”融資抵質(zhì)押物范圍，緩解“三農(nóng)”融資難問題。

四是建立湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度的通知》，要求省內(nèi)4家主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照“平等、自愿、互惠”的原則，在每個(gè)縣（市）至少支持2戶家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并與其建立“一對(duì)一”的新型銀企關(guān)系，從貸款投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)體系以及管理機(jī)制等方面，作為主辦行為其提供定制性服務(wù)，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“金融管家”。

五是創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。在衡陽、常德、永州等油茶產(chǎn)業(yè)分布集中的市（州），積極推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，探索金融支持區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的新模式。

問：湖南金融精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了階段性成效，金融支持扶貧開發(fā)所發(fā)揮的作用正在不斷凸顯。下階段人民銀行長(zhǎng)沙中心支行對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作是如何考慮的？

答：根據(jù)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行對(duì)全省51個(gè)貧困縣、184個(gè)省直扶貧隊(duì)駐點(diǎn)貧困村的調(diào)查，未來五年湖南省在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)村入戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及易地搬遷等方面有近兩千億元信貸需求。下一步，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行將全面推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧“十個(gè)一”工作。

一是開展一項(xiàng)調(diào)研。依托省直單位駐村扶貧點(diǎn)，針對(duì)不同致貧原因的建檔立卡貧困農(nóng)戶的金融服務(wù)需求、金融支持存在的困難和問題等相關(guān)內(nèi)容深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查報(bào)告。

二是制定一個(gè)工作規(guī)劃。聯(lián)合省扶貧辦編制《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)劃”），以縣域?yàn)閱挝?，全面?duì)接“五個(gè)一批”，通過金融支持貧困縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧異地搬遷項(xiàng)目建設(shè)以及推廣農(nóng)村支付結(jié)算、信用體系建設(shè)、金融知識(shí)宣傳教育等基礎(chǔ)金融服務(wù)，輻射貧困村、貧困農(nóng)戶，分梯度、分年度逐步實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體目標(biāo)。

三是印發(fā)一套政策文件。圍繞工作規(guī)劃實(shí)施，制定一系列政策文件，包括建立金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧、健全金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等相關(guān)政策文件。

四是組織召開一次工作推進(jìn)會(huì)。在人民銀行總行召開金融精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)后，召開湖南省相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)總行政策要求，推進(jìn)全省金融精準(zhǔn)扶貧工作。

五是推廣一套“1+N”工作機(jī)制。以“1+N”工作機(jī)制的建立健全為核心，推動(dòng)各市（州）、縣（市）針對(duì)不同致貧原因的金融服務(wù)需求，創(chuàng)新多種“1+N”的組合形式，推動(dòng)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作。

六是抓好一批典型示范點(diǎn)。在51個(gè)貧困縣（含片區(qū)縣、非片區(qū)國貧縣、省貧縣）打造一批金融支持精準(zhǔn)扶貧的典型示范點(diǎn)，對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行掛牌并在全省推介。

七是編好一本金融精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)匯編。對(duì)全省銀行機(jī)構(gòu)、市（州）人民銀行支持精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策文件進(jìn)行匯編，集中展示金融精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容及主要成效，為深入開展金融精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

八是完善一套金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。圍繞工作規(guī)劃實(shí)施需要，對(duì)以往的扶貧開發(fā)金融服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，為及時(shí)掌握工作推進(jìn)進(jìn)展情況提供基礎(chǔ)支持。

九是做好一項(xiàng)工作規(guī)劃實(shí)施效果的驗(yàn)收、評(píng)估工作。進(jìn)一步完善金融支持精準(zhǔn)扶貧政策效果的評(píng)估指標(biāo)體系，針對(duì)工作規(guī)劃實(shí)施的效果按年度開展評(píng)估、驗(yàn)收，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展，為工作深入推進(jìn)提供支持。

十是開展一系列金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳主題活動(dòng)。圍繞工作規(guī)劃的主要內(nèi)容，全省銀行機(jī)構(gòu)、人行系統(tǒng)支持精準(zhǔn)扶貧的工作做法及成效等金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作開展系列宣傳，擴(kuò)大工作規(guī)劃等相關(guān)政策舉措的社會(huì)影響，推介精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，營造良好氛圍，贏得廣泛共識(shí)。