吳遵民

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終身教育發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
——改革開放37年終身教育的歷史回顧與展望

吳遵民

摘要：37年改革開放的歷史，不僅是一部國(guó)家繁榮、經(jīng)濟(jì)騰飛的創(chuàng)業(yè)史，同時(shí)也是一部教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、教育邁向終身化的發(fā)展史。經(jīng)過近30多年的推廣與實(shí)踐，中國(guó)終身教育的發(fā)展已經(jīng)取得了世人矚目的成就，并形成了獨(dú)具中國(guó)本土特色的發(fā)展路徑，為世界終身教育的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。在取得傲人成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀挥龅搅诉M(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與理論瓶頸。如終身教育體系與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系之間的關(guān)系仍然模糊不清，成人教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展的方向仍然未明，終身教育立交橋的構(gòu)想與各種教育資源的整合也同樣面臨制度障礙。本文旨在通過歷史回顧與現(xiàn)狀分析，對(duì)我國(guó)30多年終身教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行仔細(xì)梳理與清晰分析，以此尋找進(jìn)一步發(fā)展的突破口與生長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：終身教育；歷史回顧；中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)終身教育的時(shí)代。自20世紀(jì)60年代以來，終身教育思想在國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)的大力提倡與推廣下，現(xiàn)已成為世界眾多國(guó)家教育改革的基本方針、戰(zhàn)略發(fā)展的決策基礎(chǔ)乃至提高國(guó)民整體素養(yǎng)的有效手段。中國(guó)亦是如此，“文革”結(jié)束后的改革開放，不僅著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)，同時(shí)也加強(qiáng)了教育改革的力度。尤其是對(duì)終身教育的推進(jìn)與發(fā)展，雖然受“文革”動(dòng)亂的影響，相比先進(jìn)國(guó)家落后了約20年的終身教育，卻在爾后的30多年間，由于得到國(guó)家與政府的極大重視與積極推動(dòng)，如今構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不僅已經(jīng)成為國(guó)家宏觀發(fā)展的方策，而且相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)亦已取得舉世矚目的成就。例如，終身教育體系賴以構(gòu)建的基礎(chǔ)——社區(qū)教育正以燎原之勢(shì)在沿海與內(nèi)地蓬勃開展，記錄居民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的終身學(xué)習(xí)卡的運(yùn)用、無大學(xué)入學(xué)門檻的開放大學(xué)的建立、認(rèn)證學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，均在國(guó)際終身教育實(shí)踐領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的成果。近年來正在積極醞釀的有關(guān)國(guó)家終身教育法的制定及其討論，更是受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，改革開放37年的歷史，不僅是一部國(guó)家繁榮、經(jīng)濟(jì)騰飛的創(chuàng)業(yè)史，同時(shí)更毋寧說是一部教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、教育邁向終身化的發(fā)展史。

然而，我國(guó)的終身教育發(fā)展雖然取得了傲人的成就，但政策層面的落實(shí)與實(shí)踐層面的推進(jìn)，還是遇到了眾多的現(xiàn)實(shí)困境與理論瓶頸。如終身教育體系與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系之間的關(guān)系仍然模糊不清，成人教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍然方向未明，終身教育立交橋的構(gòu)想與各種教育資源的整合也同樣面臨諸多困境。又如，傳統(tǒng)教育體系中的部分教育形態(tài)已經(jīng)開始走向衰退，然新興的校外教育形式卻仍然沒有獲得明確地位，各種教育形態(tài)之間的利益紛爭(zhēng)與博弈亦造成了新的資源整合的阻礙與體系構(gòu)建的困難。為此，唯有以史為鑒，方能登高望遠(yuǎn)；唯有總結(jié)以往成敗經(jīng)驗(yàn)，方能明晰未來。因此，對(duì)改革開放以來我國(guó)終身教育發(fā)展的歷史進(jìn)行全面總結(jié)與回顧，同時(shí)通過梳理其發(fā)展進(jìn)程中具有重要影響作用的“起、承、轉(zhuǎn)、合”的關(guān)鍵因素，才有可能幫助我們認(rèn)清終身教育發(fā)展的基本方向與體系構(gòu)建面臨的困境；同時(shí)，通過對(duì)問題表象背后所隱藏的歷史背景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的梳理，亦才有可能探尋出未來健康與有序發(fā)展的方策。

具體來說，回顧我國(guó)改革開放以來終身教育的總體發(fā)展趨勢(shì)，其大致又經(jīng)歷了四個(gè)重要的發(fā)展階段：(1)1970年代末期—1980年代中期，是我國(guó)終身教育發(fā)展的醞釀期。這一時(shí)期也是我國(guó)成人教育概念形成、成人教育體系建立以及成人教育實(shí)踐活動(dòng)日益得到普及與發(fā)展的時(shí)期；(2)1980年代中期—1990年代初期，是終身教育發(fā)展的初始期。由于國(guó)際終身教育理念的導(dǎo)入，我國(guó)傳統(tǒng)教育思想開始出現(xiàn)變革，“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)思想亦逐漸深入人心；(3)1990年代初期—1990年代末期，是終身教育體系化與政策化的摸索期。隨著終身教育理念的深入人心，終身教育逐漸作為一項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)得以廣泛而深入地開展，同時(shí)一系列的制度化建設(shè)及政策立法舉措也相繼出臺(tái)。(4)本世紀(jì)初期—現(xiàn)在，是終身教育走向政策化、法制化的深化期，其標(biāo)志是我國(guó)地方終身教育立法的紛紛出臺(tái)，國(guó)家終身教育立法起草過程的啟動(dòng)，由此彰顯了我國(guó)終身教育開始走上法制化建設(shè)的健康軌道。

一、終身教育的醞釀期——成人教育活動(dòng)的興起與體系的構(gòu)建

二戰(zhàn)結(jié)束是國(guó)際終身教育理念興起的重要契機(jī)，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)不僅會(huì)奪去人的生命，而且還會(huì)剝奪人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和權(quán)利。伴隨戰(zhàn)后社會(huì)秩序的逐漸恢復(fù)與穩(wěn)定，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也為了使世界上所有因戰(zhàn)爭(zhēng)，或其他各種原因而錯(cuò)過了接受正規(guī)學(xué)校教育機(jī)會(huì)的人能再次回歸學(xué)校、回歸教育，保羅·朗格朗(Parl Lengrand)在聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆國(guó)際成人教育委員會(huì)上第一次提出了終身教育的理念。這一理念提出之初，是旨在打破傳統(tǒng)教育機(jī)械地將人的一生分為兩個(gè)部分：學(xué)習(xí)期與工作期，從而將成人截然地排除在學(xué)校大門之外。因此倡導(dǎo)終身教育，一個(gè)重要的任務(wù)，就是要將失去學(xué)校教育機(jī)會(huì)的人重新納入國(guó)民教育體系，并期望構(gòu)建一個(gè)能真正覆蓋人一生的教育系統(tǒng)。換言之，成人教育活動(dòng)的推進(jìn)，是終身教育發(fā)展的必然基礎(chǔ)。 以此成因來看，中國(guó)成人教育的興起及終身教育的發(fā)展，與二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)面臨的成人失學(xué)困境與提倡終身教育的契機(jī)具有某種相似的特質(zhì)。

20世紀(jì)70年代末期到80年代中期，是我國(guó)終身教育發(fā)展的醞釀期，也是我國(guó)成人教育形態(tài)的形成、成人教育體系的建立以及成人教育實(shí)踐活動(dòng)日益發(fā)展的時(shí)期。

(一)成人教育的興起

任何一種教育活動(dòng)的形成、產(chǎn)生及演變的過程，實(shí)際上都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景或歷史條件有著深刻的關(guān)聯(lián)。我國(guó)成人教育的興起也同樣，無論是其產(chǎn)生還是爾后的快速發(fā)展，都與“文革”后改革開放的形勢(shì)有關(guān)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出重心轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策，“改革開放”的帷幕由此拉開。但十年“文革”動(dòng)亂致使學(xué)校“關(guān)門”，由此產(chǎn)生大量文盲或半文盲。其后學(xué)校雖有恢復(fù)，但傳統(tǒng)教育體制不接受成人學(xué)生，這一現(xiàn)狀無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移造成嚴(yán)重障礙。為了解決因“文革”動(dòng)亂而錯(cuò)失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的年輕人能再度回歸教育的問題，我國(guó)引入“成人教育”的概念，并給予了扶持與推進(jìn)。其標(biāo)志是“雙補(bǔ)”教育運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開展，各種層次各種類型的成人學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)，中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的成人自學(xué)考試制度也在全國(guó)范圍建立。1986年國(guó)家教委甚至把成人教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分而確立了它的地位。于是，原本產(chǎn)生于西方的“成人教育”*成人教育是個(gè)外來名詞，國(guó)內(nèi)原先并沒有這種教育形態(tài)，與其類似的則是校外教育，它的產(chǎn)生可以追溯到清末民初的通俗教育、民眾教育和社會(huì)教育。新中國(guó)成立后，教育部曾經(jīng)設(shè)立社會(huì)教育司，后改名工農(nóng)教育司,主管工農(nóng)教育、掃盲教育，“文革”后又改名成人教育司。概念開始在中國(guó)生根開花，并作為一種重要教育形態(tài)而受到了當(dāng)時(shí)社會(huì)的高度重視。

(二)成人教育體系的建立

這一時(shí)期成人教育主要解決五類問題：“(1)對(duì)已經(jīng)走上各種崗位，以及需要轉(zhuǎn)換工作崗位或重新就業(yè)的工人、農(nóng)民、干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，使他們?cè)谡嗡枷?、職業(yè)道德、文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力等方面達(dá)到本崗位的規(guī)范要求；(2)對(duì)已經(jīng)走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動(dòng)者，進(jìn)行基礎(chǔ)教育；(3)對(duì)已經(jīng)在職而又達(dá)不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進(jìn)行相應(yīng)的文化和專業(yè)教育；(4)為適應(yīng)社會(huì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，對(duì)受過高等教育的人進(jìn)行繼續(xù)教育；(5)為建設(shè)文明健康科學(xué)的生活方式，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活的需求，對(duì)成人開展豐富多彩的社會(huì)文化和生活的教育?！盵1]依據(jù)以上的實(shí)施內(nèi)容與功能，中國(guó)逐漸建立了由成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育構(gòu)成的成人教育系統(tǒng)，如圖1所示。

從以上的分析中可知，中國(guó)現(xiàn)代成人教育的興起，是基于提高從業(yè)人員的素質(zhì)、提升在職人員的技能水平以及滿足他們對(duì)學(xué)歷證書的需求而產(chǎn)生的。其不僅對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足成人進(jìn)一步的學(xué)習(xí)需求具有重要意義，而且成人教育的興起還為校外教育體系的建立，打破傳統(tǒng)學(xué)校教育一統(tǒng)天下的僵硬局面，以及建立起一種真正圍繞人的一生發(fā)展而提供教育支持的終身教育體系奠定了重要的基礎(chǔ)。所謂成人教育與終身教育具有某種天然的血緣關(guān)系，說的就是這樣一層道理。

二、終身教育的初始期——理念的導(dǎo)入與方針的確立

20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，是我國(guó)終身教育發(fā)展的初始期。隨著“改革開放”方針的確立，國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，對(duì)外交流的漸次開放，尤其是教育界的對(duì)外開放，使得產(chǎn)生于60年代中期，且最受人關(guān)注的現(xiàn)代終身教育思潮得以傳入我國(guó)。由于國(guó)際終身教育理念的導(dǎo)入，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)教育思想開始出現(xiàn)變革，其具體體現(xiàn)為“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)思想逐漸深入人心。

1979年5月，人民教育出版社在出版的《業(yè)余教育的制定和措施》一書中，發(fā)表了張人杰撰寫的《終身教育：一個(gè)值得關(guān)注的國(guó)際教育思潮》，爾后鐘啟泉翻譯了朗格朗的名篇——《終身教育的戰(zhàn)略》，兩篇文章均對(duì)終身教育理念產(chǎn)生的社會(huì)背景、發(fā)展脈絡(luò)、主要論點(diǎn)以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施終身教育政策的狀況做了較為詳細(xì)的介紹，[3]國(guó)內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為這是我國(guó)介紹終身教育的最初文稿。1985年5月，由保羅·朗格朗撰寫的《終身教育引論》由周南照和陳樹清翻譯成中文出版，原著者保羅·朗格朗親自為中文版作序：“在社會(huì)建設(shè)中已經(jīng)完成并將繼續(xù)完成重大變革的人民中國(guó)，對(duì)終身教育觀點(diǎn)及其所包含的改革內(nèi)容表現(xiàn)出明顯的關(guān)注是很有意義的?！盵4]在終身教育理念導(dǎo)入我國(guó)的過程中，還有一個(gè)具有重要意義的研究，1989年9月，終身教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的、聯(lián)合國(guó)教科文組織撰寫的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告書(1972年)，由華東師范大學(xué)比較教育研究室翻譯出版。此書一經(jīng)出版即被銷售一空，并且在當(dāng)時(shí)的教育界形成了一股討論終身教育的熱潮。[3]隨后，國(guó)內(nèi)教育界又先后引進(jìn)和譯介了其他幾部終身教育的重要著作，如由持田榮一等編寫的《終身教育大全》、C·J·泰特繆斯的《培格曼國(guó)際終身教育百科全書》、阿瑟·克羅普利的《終身教育導(dǎo)論——心理學(xué)分析》等。其中,關(guān)于“教育應(yīng)貫穿人的一生”，“學(xué)校教育不應(yīng)該成為年輕人的專利”，以及“人應(yīng)該在教育世界與勞動(dòng)世界中不斷回歸并貫通人的一生”的思想及觀念，特別引起人們的關(guān)注與矚目。

隨著終身教育理念的導(dǎo)入和不斷深化，其對(duì)我國(guó)教育觀念的變革，尤其是基礎(chǔ)教育的改革與成人教育的推動(dòng)亦產(chǎn)生了巨大的影響。國(guó)務(wù)院修訂了《掃除文盲工作條例》*《掃除文盲工作條例》于1988年2月5日由國(guó)務(wù)院頒布,1993年8月1日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《掃除文盲工作條例》決定修正， http://fagui.eol.cn/html/200909/690.shtml。，《條例》擴(kuò)大了掃盲教育的對(duì)象與范圍，同時(shí)規(guī)定了受教者在掃盲教育結(jié)束之后，還將繼續(xù)參加業(yè)余小學(xué)或其他形式教育活動(dòng)的規(guī)定。在稍早的1983年9月，由山東省紅十字會(huì)發(fā)起，濟(jì)南市創(chuàng)建了全國(guó)第一所老年大學(xué)。之后的1988年12月，全國(guó)又成立了第一個(gè)民間性的老年教育組織——“全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)”。在這一時(shí)期，終身教育雖然還沒有被寫入與教育相關(guān)的法律或政策文本，但其影響力卻已經(jīng)在各項(xiàng)教育改革尤其是教育政策層面初現(xiàn)端倪。[5]

“終身教育”第一次被寫入國(guó)家重要教育文獻(xiàn)，是在1993年2月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確指出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！盵6]有學(xué)者指出，綱要的這段表述，標(biāo)志了終身教育從一種理念開始轉(zhuǎn)向一項(xiàng)具體的國(guó)家政策。隨后的發(fā)展亦充分證明，終身教育雖然最初是由教育界直接引入，但隨著對(duì)其理解的不斷加深以及影響力的不斷擴(kuò)大，終身教育最終受到了各級(jí)政府的高度關(guān)注，由此一躍成為國(guó)家教育政策文本的重要內(nèi)容。終身教育由一種思潮及理念進(jìn)而上升為一項(xiàng)具體的國(guó)家政策方針的本質(zhì)轉(zhuǎn)變亦由此拉開了序幕。

三、終身教育的摸索期——政策的推進(jìn)與實(shí)踐的開展

步入20世紀(jì)90年代以后，教育領(lǐng)域正常秩序的進(jìn)一步恢復(fù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加速發(fā)展，均使得社會(huì)民眾對(duì)教育改革的需求日趨強(qiáng)烈，由此教育改革也隨之在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。改革開放引發(fā)的建設(shè)熱情，以及科學(xué)技術(shù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦使得人們?cè)絹碓襟w會(huì)到學(xué)校教育的局限與僵化。知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化、教學(xué)內(nèi)容的陳舊、教育機(jī)制的缺乏彈性，都導(dǎo)致了人們對(duì)傳統(tǒng)教育制度的質(zhì)疑。90年代全面啟動(dòng)的教育改革之所以以教育體制和教育結(jié)構(gòu)的改革為主線，反映的就是傳統(tǒng)教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展。而這一思路無疑與終身教育倡導(dǎo)的“教育應(yīng)貫穿人的一生”的理念不謀而合，于是加快對(duì)傳統(tǒng)教育制度的改革及加強(qiáng)對(duì)終身教育理念的政策推進(jìn)，就構(gòu)成了這一時(shí)期的重要特征。而政府作為教育改革的推進(jìn)主體，無形中亦為終身教育的進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。[3]具體來說，這一時(shí)期終身教育的探索是從政策的推進(jìn)和實(shí)踐的開展兩個(gè)維度進(jìn)行的。

(一)政策的推進(jìn)

1. 終身教育寫入《教育法》

繼國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布教育綱要并首次提倡“終身教育”之后，1995年由全國(guó)人大通過并實(shí)施的《教育法》又在第十一條、第十九條及第四十一條中更為明確地規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”；“使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”；要“為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”[7]。上述法律條文的明確規(guī)定，意味著終身教育被國(guó)家法律所認(rèn)可。而終身教育進(jìn)入國(guó)家教育法本身，證明了其作為一項(xiàng)基本國(guó)策的事實(shí)已經(jīng)被正式確立。從那以后，政府對(duì)終身教育的推動(dòng)，開始進(jìn)入了有法可依、依法保障的全面實(shí)施階段。

2.頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》

1998年12月，教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，在這一具有重要導(dǎo)向作用的教育政策文獻(xiàn)中，其不僅重申了“終身教育將是教育發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的共同要求”，而且還進(jìn)一步提出了要“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的具體要求。[8]序言尤其值得關(guān)注的是，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》還著重強(qiáng)調(diào)，“到2010年，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)”[8]序言。需要指出的是，在一份跨世紀(jì)的教育行動(dòng)綱領(lǐng)中，竟前后三次強(qiáng)調(diào)指出要建立“終身學(xué)習(xí)體系”，這一重要信息無疑為進(jìn)入新世紀(jì)后的中國(guó)教育及其改革發(fā)展注入了新的元素與動(dòng)力。[8]

3. 頒布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

1999年6月，國(guó)務(wù)院再次頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，在這一被看作是指明了新世紀(jì)教育改革風(fēng)向標(biāo)的重要政策文件中，其不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”[9]第10條，積極“運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[9]第15條，而且還第一次提出了要注意提高“教師隊(duì)伍終身學(xué)習(xí)自覺性”的要求。[9]第17條一系列政策文件的出臺(tái)，一系列強(qiáng)化終身教育發(fā)展政策精神的下達(dá)，都為探索期終身教育的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命活力。

(二)實(shí)踐的開展

從整體上來看，這一時(shí)期對(duì)終身教育的關(guān)注仍然較多地與成人教育的發(fā)展交織在一起，如前所述，各項(xiàng)與終身教育有關(guān)的政策，也都與成人教育結(jié)合起來討論。當(dāng)時(shí)的思路是“鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的成人教育”，“使公民接受終身教育”。換言之，成人教育活動(dòng)豐富多彩了，則終身教育思想也就貫徹落實(shí)了。但隨著對(duì)終身教育理論研究的深入，對(duì)終身教育的理解開始突破了成人教育的狹隘范疇，而逐漸將目光投向各種教育資源的融合與各種教育形式的發(fā)展。如 1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》就提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系”。

綜上所述，探索期終身教育的政策推進(jìn)、理論研究與實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)開始擺脫成人教育局限的視野，而轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N教育資源與教育形態(tài)的整體銜接與融合的思考之中，社區(qū)教育得以快速發(fā)展就是上述思考的產(chǎn)物。

四、終身教育的深化期——政策的深入和立法的拓展

隨著改革開放的整體推進(jìn)與深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就提升了人民整體的生活水平，民眾對(duì)精神層面的需求開始日益旺盛，繼續(xù)教育、終身教育的意識(shí)不斷增強(qiáng)，而這一切又進(jìn)一步化為動(dòng)力促進(jìn)了教育改革的深入發(fā)展。2003年7月28日，黨中央適時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的政治綱領(lǐng)，其為教育改革帶來了新的活力與發(fā)展方向，政府開始更加關(guān)注教育的公益性、公平性和均衡性，而這也為終身教育從政策走向立法，提供了重大契機(jī)與重要保障。

(一)終身教育成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

終身教育或終身學(xué)習(xí)的概念以越來越高的頻率出現(xiàn)在黨的歷屆代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告或決議文件之中，這足以彰顯黨和政府在推進(jìn)終身教育與終身學(xué)習(xí)方面的堅(jiān)定立場(chǎng)與決心。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”[10]第六部分；要努力“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[10]第三部分。2003年10月,《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)指出，要“深化教育體制改革，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)”[11]第十部分。2004年9月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，繼續(xù)明確要求“營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”[12]第六部分。2006年10月，中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，再次提出要“深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系”[13]第三部分。2007年10月，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”[14]第八部分，這一精神最終被寫入了2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。2012年11月，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2013年11月，黨中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重要文件中，再次強(qiáng)調(diào)提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，推進(jìn)“繼續(xù)教育”改革發(fā)展，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！盵15]2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繼續(xù)就“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”[16]做出部署。

凡此種種，我們基本可以得出以下結(jié)論：新世紀(jì)的15年，是終身教育不斷向縱深發(fā)展的15年，同時(shí)也是理論與實(shí)踐不斷深化的15年。在這一時(shí)期，不僅黨中央和國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的各種重要政策文件和重要工作報(bào)告中都對(duì)終身教育的推動(dòng)予以了一貫的強(qiáng)調(diào)，而且還把終身教育作為一項(xiàng)重要的改革動(dòng)力與實(shí)踐舉措融入到了各項(xiàng)教育改革的具體政策舉措之中，從而使它成為一股推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(二)終身教育立法的突破

隨著政策層面力度的不斷加強(qiáng)，深化期終身教育的立法也實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，繼2005年8月福建省制定了大陸第一部終身教育地方條例——《福建省終身教育促進(jìn)條例》以后，上海、太原、河北、寧波也分別于2011年5月、2012年8月、2014年5月、2015年3月分別制定了《上海市終身教育促進(jìn)條例》《太原市終身教育促進(jìn)條例》《河北省終身教育促進(jìn)條例》以及《寧波終身教育促進(jìn)條例》。5部地方性終身教育立法的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著終身教育從政策層面開始上升到了立法層面，同時(shí)也表明了中國(guó)對(duì)終身教育政策和立法的研究亦已達(dá)到一個(gè)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家接軌的水平。

(三)理論研究的繁榮

這一時(shí)期的理論研究也呈現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。一些地方性的終身教育研究機(jī)構(gòu)紛紛成立，終身教育理論研究的專業(yè)隊(duì)伍迅速壯大。2004年，福建農(nóng)林大學(xué)終身教育研究所成立；2007年，集美大學(xué)終身教育研究所成立；同年，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)成立；2010年，華東師范大學(xué)終身教育研究中心成立。

學(xué)術(shù)研究的成果亦在數(shù)量和質(zhì)量上有了較大的發(fā)展。如進(jìn)入中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的搜索界面,輸入“終身教育”作為檢索詞,分別采用“主題”“題名”“關(guān)鍵詞”作為檢索項(xiàng),可以發(fā)現(xiàn)自1995年至2009年間,共發(fā)表論文483篇,相比1995年的3篇現(xiàn)在的數(shù)量幾乎是當(dāng)時(shí)的20倍。[17]從成果涉及的范圍來看，這一階段對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)亦早已脫離了成人教育的范疇，而上升到了終身教育體系整體構(gòu)建的層面，同時(shí)采用了多學(xué)科、多元化的研究視角。其鮮明的例子，即是眾多從事基礎(chǔ)教育、高等教育的學(xué)者加入了終身教育的研究隊(duì)伍。如楊小微在《文匯報(bào)》發(fā)表的《以終身教育反思中國(guó)基礎(chǔ)教育》即是其中具有代表性的論文。換言之，終身教育研究已不再專屬某一領(lǐng)域，而是作為一種指導(dǎo)整體教育改革的思想或理念，日益成為一個(gè)龐大的研究范疇，如有研究終身教育基本理論的，也有研究國(guó)際比較的，還有深入實(shí)踐探索現(xiàn)實(shí)問題的，比如社區(qū)教育、繼續(xù)教育、開放大學(xué)等。

(四)實(shí)踐范圍的推進(jìn)

理論研究的繁榮無疑促進(jìn)了實(shí)踐活動(dòng)的展開，這一時(shí)期的終身教育推廣開始蔓延到了各個(gè)教育領(lǐng)域。如2001年教育部制定的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，其在課程改革的目標(biāo)中就著重指出新課程改革要使學(xué)生“具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法”[18]。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的許多措施也都體現(xiàn)了終身教育、終身學(xué)習(xí)的思想。如強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的自主探究；近來又引入了“學(xué)習(xí)共同體”的理念，以此期望化解學(xué)校教育的危機(jī)等。這些實(shí)踐活動(dòng)也順應(yīng)了終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。[19]

除了對(duì)傳統(tǒng)教育的變革產(chǎn)生影響之外，終身教育對(duì)原先受到忽視乃至輕視的學(xué)校外教育的發(fā)展，更是給予了有力的支持與推進(jìn)。比如,社區(qū)教育就得到了極大的發(fā)展。教育部在2000年4月發(fā)出的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》指出,“社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)”，2001年公布了8個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先開展試點(diǎn)。至2007年10月，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到了114個(gè)。2009年，教育部重新公布了全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)共98個(gè)[20]；2013年第五批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)公布，又新增45個(gè)實(shí)驗(yàn)地區(qū)。[21]此外，從2008年開始，教育部還陸續(xù)評(píng)選了全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，目前已有3批共90個(gè)示范區(qū)。[22-24]社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的評(píng)選和發(fā)展，使得這一深入基層的草根教育釋放出巨大的活力，“人人有學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處皆學(xué)”的理想慢慢轉(zhuǎn)化為可以實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)。多樣化的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，亦產(chǎn)生了豐富多彩的成果，如終身學(xué)習(xí)卡制度、電子化社區(qū)、下午四點(diǎn)鐘社區(qū)學(xué)校、居民大學(xué)聽課證等，都為終身教育實(shí)踐的本土化、草根化作出了有益的重要貢獻(xiàn)。

尤其需要指出的是，終身教育的影響還拓展到了社會(huì)發(fā)展層面。其典型的事例就是作為國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)和地方社會(huì)發(fā)展方策推動(dòng)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)最初由上海在1999年率先提出；2000年北京市政府也對(duì)此予以響應(yīng)，提出要在全國(guó)“率先建起終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本框架”；2001年，大連市政府專門制定了《關(guān)于建立學(xué)習(xí)型城市的意見》，之后寧波、常州、南京、杭州等多座城市的市政府均先后印發(fā)了關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見與相關(guān)文件，一些城市還專門設(shè)立了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)或辦公室。目前，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的浪潮已經(jīng)遍及了長(zhǎng)沙、濟(jì)南、太原、武漢、成都、長(zhǎng)春、廣州、哈爾濱、合肥、深圳等95個(gè)城市。[25]

為了進(jìn)一步推進(jìn)并鞏固以上取得的成果，教育部在2012年及時(shí)地進(jìn)行了相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革。如在職成教司設(shè)立繼續(xù)教育辦公室來全面統(tǒng)籌終身教育的發(fā)展，以及開始了部分電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的試點(diǎn)改革等。上述改革動(dòng)向無疑清楚地顯示了終身教育的發(fā)展開始進(jìn)一步朝著組織機(jī)構(gòu)的建立、推進(jìn)機(jī)制的完善等實(shí)體層面推動(dòng)的方向發(fā)展，其頂層設(shè)計(jì)的決策導(dǎo)向與特征十分鮮明。

五、終身教育發(fā)展的未來展望

總結(jié)與回顧中國(guó)終身教育的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)的是一個(gè)從成人教育邁向終身教育的實(shí)踐軌跡。51年前當(dāng)國(guó)際社會(huì)開始推廣終身教育之際，國(guó)內(nèi)還正處在“文革”爆發(fā)前的暴風(fēng)驟雨之中，落后了近20年的中國(guó)卻在改革開放正確方向的指引下，只用了30余年的時(shí)間，就后來居上，其本土的實(shí)踐已經(jīng)趕超歐美，直追日韓。尤其是在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建方面，更是踐行了聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)應(yīng)該旨在保障公民學(xué)習(xí)權(quán)以及提高公民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人性健全、人格完善的價(jià)值取向與目標(biāo)基礎(chǔ)。取得這樣一些成就主要來源于三方面的條件與因素。一是政府作為推動(dòng)主體，擔(dān)負(fù)起了正確導(dǎo)向、積極引領(lǐng)、大力推進(jìn)，有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；二是民眾的熱情響應(yīng)與強(qiáng)烈期待，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得極大成就的同時(shí)，中國(guó)的百姓開始思考“小康”的涵義，那就是不滿足于衣食住行的富裕，而是更進(jìn)一步追求精神教養(yǎng)的提升與生活品質(zhì)的精致；三是學(xué)術(shù)界的積極呼應(yīng)與及時(shí)跟進(jìn)，無論是在改革開放之初引入終身教育理念，還是在深入推進(jìn)終身教育發(fā)展的政策過程中，都始終走在實(shí)踐的第一線；研究者們積極解讀政策，及時(shí)傳達(dá)民聲，從而保證了終身教育的發(fā)展始終沿著一條上通下達(dá)、上下一心的正確而健康的軌道前行。

在總結(jié)改革開放以來終身教育取得的重大成就的同時(shí)，我們還是需要保持清醒頭腦，認(rèn)真審視在今后發(fā)展的過程中可能遭遇的問題與瓶頸。具體來說，以下問題需要關(guān)注與解決。

其一，是成人教育的去留問題。綜上所述，成人教育是“文革”后的產(chǎn)物，為了對(duì)“文革”期間被排斥在學(xué)校門外的青壯年進(jìn)行補(bǔ)償性的教育，成人教育做出了很大的貢獻(xiàn)。但30多年的發(fā)展，普通教育已經(jīng)完全恢復(fù)正常，由此成人教育的歷史任務(wù)也基本完成。那么今后的發(fā)展何去何從，深受人們的關(guān)注。筆者以為成人不會(huì)消失，但如需繼續(xù)發(fā)展則必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即突破原先補(bǔ)償教育、學(xué)歷教育的局限，而轉(zhuǎn)向致力于服務(wù)繼續(xù)教育階段成人的各類學(xué)習(xí)需求。比如社區(qū)學(xué)習(xí)、老年教育、在線課堂等。換言之，成人教育應(yīng)該恢復(fù)其本有功能，即專門研究作為成年人的這部分學(xué)習(xí)者，他們的學(xué)習(xí)心理與學(xué)習(xí)方式與青少年學(xué)校教育有何區(qū)別的問題。

其二，是要厘清終身教育體系與國(guó)民教育體系之間的關(guān)系問題，所謂兩個(gè)體系論的說法已經(jīng)在實(shí)踐層面造成很大困惑。比如把學(xué)校教育歸為國(guó)民教育體系，把學(xué)校后的繼續(xù)教育或成人教育看作是終身教育，這樣一種把學(xué)校教育排除于終身教育之外或等同于繼續(xù)教育、成人教育的觀點(diǎn)顯然是狹隘了終身教育的內(nèi)涵。由體系論引發(fā)的困惑亦造成了實(shí)踐層面的誤導(dǎo)與誤判，如一些地方終身教育條例就把終身教育看作是學(xué)校外有組織的教育活動(dòng)。又如以上述及的教育部在職成教司設(shè)立繼續(xù)教育辦公室來統(tǒng)籌終身教育的舉動(dòng)，亦由以上錯(cuò)誤理解所引導(dǎo)。繼續(xù)教育是終身教育的一個(gè)組成部分，在行政機(jī)構(gòu)的改革中，卻以一個(gè)下位概念去統(tǒng)籌上位概念，其可能引起的混亂與困惑則不言自明。上述這種把學(xué)校教育與終身教育割裂，或把終身教育與繼續(xù)教育并列的觀點(diǎn)，都有違終身教育的理念。終身教育主張教育要為人的一生發(fā)展提供支持，那么怎么可能只局限于學(xué)校外的階段呢？而“統(tǒng)合”包括學(xué)校在內(nèi)的各種教育資源則更是終身教育的基本原則與重要功能之所在，所以兩個(gè)體系論，或把終身教育看作是學(xué)校外教育的主張無疑都有違終身教育的基本原理。對(duì)此問題如不予根本解決，則對(duì)終身教育的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)造成很大障礙。

其三，是打破教育資源融通的制度壁壘，做好搭建終身教育立交橋的銜接工作。推進(jìn)終身教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要建立一國(guó)之終身教育體系，而體系構(gòu)建的關(guān)鍵，就是融通各類教育資源，尤其是打通學(xué)校與學(xué)校外教育資源阻隔的弊端。國(guó)內(nèi)正在研究并嘗試在兩者之間架起有機(jī)連接的“立交橋”，這一設(shè)想非常具有創(chuàng)意，但難度無疑不小，尤其是要在學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間進(jìn)行有效融合，還需要集聚更多的智慧與勇氣?，F(xiàn)在模擬銀行儲(chǔ)蓄的方式，對(duì)各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)移的“學(xué)分銀行”實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)開始初見成效。如果能夠順利制定國(guó)家資格框架體系，那么學(xué)分銀行必將發(fā)揮更大作用，屆時(shí)無論何種學(xué)習(xí)形式，只要提出申請(qǐng)并交由學(xué)分銀行認(rèn)定，就都可以換算成一定的學(xué)分，那么學(xué)校的界線就可能突破，終身學(xué)習(xí)也就真正可能普及于每個(gè)學(xué)習(xí)者。

其四，是加快終身教育立法的進(jìn)程，盡快使中國(guó)終身教育的發(fā)展置于法律的框架體系中予以推進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)5個(gè)地區(qū)已經(jīng)制定終身教育地方條例，但國(guó)家層面的立法仍然遙遙無期。原因也是清楚的，就是因?yàn)槔碚撗芯康臏?，?duì)于終身教育的基本內(nèi)涵、發(fā)展方向、價(jià)值基礎(chǔ)乃至體系構(gòu)建賴以建立的融通機(jī)制等，都處于存在爭(zhēng)議，尚未達(dá)成一致共識(shí)的狀況，這也造成了國(guó)家立法的遲緩與瓶頸。解決以上問題還需要政府與學(xué)界共同努力，學(xué)者的任務(wù)是努力厘清涉及終身教育內(nèi)涵的各種概念，以及各種概念之間的關(guān)系與聯(lián)系；政府則需要加強(qiáng)與學(xué)界的溝通，充分傾聽來自研究者的真知灼見，以便在政策決策乃至立法過程中采納正確的觀點(diǎn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

終身教育的發(fā)展是一個(gè)事關(guān)國(guó)家前途、民族發(fā)展與每個(gè)個(gè)人素質(zhì)提升的大事，因此必須集聚全國(guó)的力量，并由政府牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全體民眾的積極性踴躍參與和推動(dòng)。為了早日實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大的目標(biāo)，我們亦必須繼續(xù)努力、再接再厲，以期在國(guó)際終身教育舞臺(tái)提供我們中國(guó)的成果，演繹我們中國(guó)的故事，講述我們中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯虞曉駿

On Experience of the Chinese Life-long Education Development：Historical Retrospect and Prospect of Life-long Education in the 37 Years of Reform and Opening up

WUZun-min/East China Normal University

Abstract:The history of 37 years' reform and opening up is not only a national enterprising history of the prosperity and economic boom but also a history of educational modernization and lifelong development. After nearly 30 years of promotion and practice, the development of lifelong education in China has made remarkable achievements, formed the development path with unique Chinese characteristics, and provides important practical foundation and valuable experience for worldwide lifelong education development. Apart from the great achievements, lifelong education is encountering practical dilemma for the further development and some theoretical bottleneck, including the vague relationship between the lifelong education system and the traditional national education system, the unclear orientation of the adult education transformation and development, and institutional obstacles being faced by the idea of lifelong education overpass and the integration of various education resources. The purpose of this paper is to carefully sort out and analyze the historical context of the 30 years' lifelong education development and current difficulties in our country in order to explore the breakthrough and growing point of further development.

Key words:life-long education; historical retrospect; Chinese experience

收稿日期：2016-01-15

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.002

作者簡(jiǎn)介：吳遵民，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員，華東師范大學(xué)終身教育研究中心主任，教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教育政策、終身教育理論研究(18016058129@163.com)