王慧娟

摘要：本研究以林區(qū)森林防火的現(xiàn)狀描述出發(fā)，分析了林區(qū)森林防火存在的長效機(jī)制、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施、火源控制、火險(xiǎn)等級等方面問題，提供了林區(qū)根據(jù)自身實(shí)際落實(shí)防護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)報(bào)、強(qiáng)化火源控制、建設(shè)撲救隊(duì)伍、加速防火法制化進(jìn)程等措施，希望為林區(qū)更好地強(qiáng)化防火工作，提升林區(qū)森林防火水平有所借鑒，以實(shí)際的分析、具體地探討實(shí)現(xiàn)對林區(qū)森林防火的加強(qiáng)與促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：林區(qū)森林防火 火源 預(yù)報(bào) 撲救隊(duì)伍 法制建設(shè) 火險(xiǎn)等級 基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號： S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）02（b）-0000-00

1林區(qū)森林防火的現(xiàn)狀

在林區(qū)的各項(xiàng)工作中森林防火一直處于核心的地位，近些年隨著社會對林區(qū)森林防火工作的重視，林區(qū)森林防火機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和組織體系得到健全，初步的林區(qū)森林防火輿論和意識得到強(qiáng)化，林區(qū)森林防火隊(duì)伍得到壯大和發(fā)展，消除火災(zāi)隱患逐步成為林區(qū)森林防火的核心，這一系列工作和措施的落實(shí)使林區(qū)森林防火工作得到巨大的提升，火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和危害正在得到初步控制，成為近些年林區(qū)森林防火的主要成果。但是也應(yīng)該看到各類負(fù)面因素和制約條件依然存在，使林區(qū)森林防火工作出現(xiàn)組織、管理和落實(shí)方面的問題，為了更為客觀地描述林區(qū)森林防火的實(shí)際，本研究將林區(qū)森林防火的主要問題總結(jié)為如下幾個(gè)方面：

1.1長效機(jī)制建立困難

林區(qū)森林防火需要有長期的眼光，既需要廣大職工和干部的積極參與，同時(shí)也需要林區(qū)群眾的積極配合，只有這樣才能夠建設(shè)起護(hù)林防火的體系和機(jī)制，做到對火災(zāi)控制、火源管理、科學(xué)撲救、合理指揮、實(shí)時(shí)決策等重要工作的支撐。但是很多林企將林區(qū)森林防火看做是日常性的一般工作，采用短期的眼光看待林區(qū)森林防火工作，由于對林區(qū)森林防火的長期性、特殊性和重要性存在認(rèn)知方面的不足，導(dǎo)致對林區(qū)森林防火的安排和部署難于形成系統(tǒng)化和長期化，失去對林區(qū)森林防火艱巨性的預(yù)判和估計(jì)，導(dǎo)致林區(qū)森林防火責(zé)任難于落實(shí)到具體的崗位和細(xì)節(jié)，出現(xiàn)林區(qū)森林防火浮于表面，防火工作和管理工作都表現(xiàn)出懈怠和散漫，一旦發(fā)生火災(zāi)將會出現(xiàn)無法應(yīng)對、手足無措的局面，只能坐視火災(zāi)的擴(kuò)大和蔓延。

1.2宣傳教育不徹底

林區(qū)森林防火需要良好的社會氛圍和企業(yè)文化，當(dāng)前林區(qū)受到國家環(huán)保政策和資源政策的影響，經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件不甚理想，導(dǎo)致對森林防火的投入得不到基本的保證，造成社會上對林區(qū)森林防火出現(xiàn)意識淡薄，在林企企業(yè)文化建設(shè)上對林區(qū)森林防火沒有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致林區(qū)森林防火失去社會環(huán)境與企業(yè)共識的支持，落實(shí)林區(qū)森林防火工作要點(diǎn)就成為空話。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施落后

在林企經(jīng)濟(jì)條件困難的今天，很多林區(qū)存在有大量老舊、性能低下的防火器材和防火設(shè)備，特別是對火災(zāi)預(yù)報(bào)和預(yù)測的手段缺乏現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的支持，只能依靠傳統(tǒng)瞭望塔、撲火器材進(jìn)行滅火，出現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生后難于控制和撲滅火災(zāi)的不良后果。此外，很多林區(qū)消防通道和防火道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，通道多年不能得到修繕，防火道路密度達(dá)不到二級消防標(biāo)準(zhǔn)，容易在森林火災(zāi)發(fā)生后帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和后果。

1.4火源控制不嚴(yán)格

很多林區(qū)處于偏遠(yuǎn)地域，生產(chǎn)和生活中需要大量使用火源，特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民在放牧、耕種、宗教等活動中用火頻繁，導(dǎo)致林區(qū)森林防火工作出現(xiàn)重大隱患，出現(xiàn)火源管理中點(diǎn)多、面廣，難于管理、難于控制的實(shí)際局面，一旦發(fā)生火災(zāi)，既不利于控制，也不利于撲救，更難于確定火災(zāi)的責(zé)任，帶來對林企和林區(qū)的嚴(yán)重威脅。

1.5火險(xiǎn)等級過高

我國大部分林區(qū)處于季風(fēng)氣候帶，每年春秋是多風(fēng)、干燥、局部高溫的頻發(fā)季節(jié)，特別是近些年推行的封育政策和資源保護(hù)措施使林區(qū)內(nèi)可燃物數(shù)量增加，進(jìn)而提升了林區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的等級，不但給林區(qū)森林防火造成實(shí)際的困難，而且給林區(qū)生產(chǎn)和生活帶來火災(zāi)隱患，影響林業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展和資源的有效保護(hù)。

2提高林區(qū)森林防火的對策

2.1落實(shí)林區(qū)森林防火責(zé)任

要以組織結(jié)構(gòu)為中心落實(shí)林區(qū)森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立起行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的林區(qū)森林防火責(zé)任制，把森林防火任務(wù)層層分解、級級落實(shí)，不但局與站負(fù)責(zé)人簽訂《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》，各站與轄區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、護(hù)林員、學(xué)校、工礦企業(yè)等之間也要層層簽訂責(zé)任書，形成層層抓森林防火的工作局面。同時(shí)，建立起林區(qū)森林防火的長效機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)森林防火的宣傳，完善林區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，使林區(qū)森林防火得到意識、觀念、組織、設(shè)施方面的落實(shí)。

2.2加強(qiáng)森林火災(zāi)的火監(jiān)測預(yù)警

依靠科技支持，利用林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信指揮系統(tǒng)，建立先進(jìn)的森林防火指揮中心，實(shí)現(xiàn)局、站、個(gè)人三級聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)共享，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息，為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，健全嚴(yán)格的值班調(diào)度制度，建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì)，查禁違章用火，監(jiān)督經(jīng)審批的林區(qū)用火。

2.3加強(qiáng)林區(qū)范圍內(nèi)的火源管理

堅(jiān)持森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”的基本方針，實(shí)行野外用火管理審批規(guī)定。探索野外火源管理規(guī)律，根據(jù)農(nóng)、林事活動情況，養(yǎng)成有禁有放、疏堵結(jié)合的用火習(xí)慣。護(hù)林員要認(rèn)真履行職責(zé)，把好入林“第一道關(guān)”。

2.4加強(qiáng)林區(qū)森林防火隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)森林防火隊(duì)伍的培訓(xùn)，既要進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，也要組織進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練和日常器具檢修。同時(shí)，要依托周邊廣大干部群眾及職工組建應(yīng)急撲救隊(duì)伍，配置必要的撲救機(jī)具，以應(yīng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)的森林火災(zāi)和火災(zāi)初期的撲救工作。

2.5加強(qiáng)林區(qū)森林防火法制建設(shè)

要廣泛深入地宣傳和普及防火法規(guī)規(guī)章，使廣大人民群眾建立依法防火的意識，同時(shí)加強(qiáng)防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立森林消防監(jiān)督機(jī)制，以消除各種森林火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)法，對違反防火法規(guī)的行為絕不姑息遷就。

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