馬榮升

地緣政治、戰(zhàn)略對手、大國復(fù)興……這些國際政治中的高頻詞匯，常被用來描述當(dāng)今美俄兩個大國之間的戰(zhàn)略博弈，其背后折射出美俄關(guān)系日漸朝著非良性發(fā)展的真實現(xiàn)狀。結(jié)構(gòu)性矛盾的不可調(diào)和，規(guī)定著兩國關(guān)系未來發(fā)展的有限性、暫時性和表面性。冷戰(zhàn)結(jié)束初期的蜜月期和“9·11”事件之后的短暫回暖，僅是兩國關(guān)系的“非主流”，烏克蘭危機以來俄羅斯與西方再度交惡甚至陷入冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的地緣政治危機，則標(biāo)志著俄美關(guān)系回歸“冷和平”的應(yīng)有面目。

從冷戰(zhàn)到“冷和平”：20余年的歷史輪回

歷史總有相似之處。兩次世界大戰(zhàn)只間隔20年，冷戰(zhàn)結(jié)束至今也僅僅過去20余年，美俄兩國已由最初的短暫“恩愛”發(fā)展到今天的反目成仇，烏克蘭危機只是當(dāng)下美俄關(guān)系再度惡化的直接誘因，而其關(guān)系嬗變至今卻是兩國長久以來政策互動、矛盾積聚和關(guān)系裂變的結(jié)果。回望冷戰(zhàn)結(jié)束至今的20余年，美俄關(guān)系可謂大起大落并呈周期性波動，在大國關(guān)系中最富有戲劇性。美俄關(guān)系發(fā)展至今，大致可分為如下四個階段。

第一階段：短暫而虛幻的“蜜月”（1991～1994年）。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，俄羅斯對美國“一邊倒”，謀求全面融入西方。其標(biāo)志是俄羅斯全面放棄冷戰(zhàn)時期同西方對抗的做法，經(jīng)濟上接受西方提出的“休克療法”，而帶來的直接收益則是俄美關(guān)系全面緩和。俄羅斯與北約建立起19+1的特殊安全框架機制，自1991年起，還拿到了出席G7會議的入場券，一躍成為西方俱樂部核心成員。

第二階段：磨合后的覺醒（1994～2001年）。經(jīng)過短暫的蜜月期，俄羅斯發(fā)現(xiàn)，西方根本無意承認其大國地位，許諾的經(jīng)濟援助也口惠而實不至。意識到這一點后，俄羅斯開始突出自身主體性，謀求同美國建立平等伙伴關(guān)系。重振大國地位、重獲大國尊嚴，逐漸成為俄羅斯人的精神追求。然而，此種訴求未獲美國認同和回應(yīng)，美國對俄羅斯推行拉攏與防范并舉的兩面手法。兩次車臣戰(zhàn)爭又使美國對俄羅斯好感度大降，來自美國的指責(zé)使美俄關(guān)系齟齬不斷。而美國主導(dǎo)的北約東擴及對俄羅斯戰(zhàn)略空間的不斷侵蝕與持續(xù)擠壓，逐漸加深了俄羅斯人心中關(guān)于西方要遏制其重新崛起的負面印象。1999年的科索沃戰(zhàn)爭，則使俄羅斯逐漸打消對西方曾有的幻想，開始抵制美國的霸權(quán)主義，并開始加強同中國的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。

第三階段：回暖與交鋒（2001～2008年）?！?·11”事件和國際反恐行動為美俄關(guān)系提供了轉(zhuǎn)圜，俄羅斯對美國發(fā)動的阿富汗反恐戰(zhàn)爭給予了實質(zhì)性支持，為此破例開放中亞走廊。然而，除了得到美國對俄羅斯市場經(jīng)濟地位的承認，以及一紙俄美建立“新型戰(zhàn)略關(guān)系”的聲明外，俄羅斯并未得到實質(zhì)性回報。相反，美國不僅借反恐謀取霸權(quán)，還推出“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略，并單方面退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，這一切與俄羅斯預(yù)想的“以合作換合作”的初衷大相徑庭。美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭再使兩國矛盾凸顯，美軍進駐伊拉克并對中東實施民主化改造，俄羅斯在中東的戰(zhàn)略利益受到嚴重挑戰(zhàn)。此外，美國還借伊拉克戰(zhàn)爭勝利余威，在原蘇聯(lián)國家策動“顏色革命”，拉攏獨聯(lián)體國家向西方靠攏，并在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)。俄羅斯逐漸認清美國借反恐謀霸權(quán)的真實面目，開始發(fā)起全面反制，如暫停履行《歐洲常規(guī)力量條約》，恢復(fù)遠程戰(zhàn)略轟炸機戰(zhàn)斗值班巡邏，加緊研發(fā)部署新式戰(zhàn)略武器，進一步深化中俄戰(zhàn)略關(guān)系。

兩次車臣戰(zhàn)爭給了美國攻訐俄羅斯的借口

第四階段：“重啟”后的“死機”（2008年至今）。盡管2008年的格魯吉亞戰(zhàn)爭讓美俄地緣政治矛盾進一步激化，但由于高舉“變革”大旗而上臺的奧巴馬轉(zhuǎn)換了前任的施政風(fēng)格，美俄關(guān)系未因此大幅受挫，反而因奧巴馬推出的對俄羅斯“重啟”政策而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。自2009年開始，美俄關(guān)系出現(xiàn)升溫，不僅恢復(fù)了軍事合作，加強在阿富汗反恐與伊核問題上的立場協(xié)調(diào)，并簽署新的《削減和限制進攻性武器條約》，還成立了兩國總統(tǒng)委員會。但由于美俄緩和關(guān)系的目標(biāo)和動機各異，雖表面緩和仍難掩深層矛盾，尤其是美國對俄羅斯主權(quán)、人權(quán)、民主等問題進行口誅筆伐，加之其后發(fā)生的斯諾登事件、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等，兩國之間齟齬橫生、波折不斷。而始自2013年年底的烏克蘭危機以及隨后克里米亞的脫烏入俄，則使俄羅斯和西方國家的矛盾發(fā)生質(zhì)變，遏制與反遏制、擠壓與反擠壓的地緣政治斗爭空前尖銳，“新冷戰(zhàn)”大有卷土重來之勢，美俄關(guān)系跌入“冰河時代”，“重啟”后的關(guān)系幾近“死機”。

回顧美俄關(guān)系發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美俄關(guān)系的裂變與彼此政策立場、相互認知、領(lǐng)袖意志、國際形勢發(fā)展尤其是大國關(guān)系的分化組合密切相關(guān)，是多種因素綜合而成的結(jié)果，但主因是美國對俄羅斯政策目標(biāo)和美俄結(jié)構(gòu)性矛盾使然。從美國對俄羅斯政策看，西化、弱化和民主化是其既定目標(biāo)，而一旦發(fā)現(xiàn)俄羅斯仍存復(fù)活帝國之心，對俄羅斯接觸與融合政策會立刻轉(zhuǎn)為遏制與打壓政策，這反過來又堅定了俄羅斯重振大國地位的決心。此外，由于美俄實力的不對等，在決定美俄矛盾的基本面上，美處于強勢和主導(dǎo)地位，俄處于弱勢和被動地位，雙方關(guān)系總體維持“美攻俄守”的戰(zhàn)略態(tài)勢，直到烏克蘭危機爆發(fā)。俄羅斯在烏克蘭問題上的果斷反擊，堪稱其在歐亞大陸對美國為首的北約發(fā)動的一場“戰(zhàn)略逆襲”，是美俄矛盾全面化、公開化的產(chǎn)物，是美俄戰(zhàn)略互信徹底喪失的標(biāo)志性事件，終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來以合作為基調(diào)的美俄關(guān)系，由此對大國關(guān)系和世界格局產(chǎn)生深刻影響。

上 2014的G7峰會，將俄羅斯排除在外下 駐扎在克里米亞的俄羅斯黑海艦隊

然而，由于當(dāng)前國際形勢的深刻變化，尤其是金融危機以來多極化的深入發(fā)展和大國格局的分化組合，新興大國崛起和美國相對衰落同步發(fā)展，美國已無力如冷戰(zhàn)時期那樣對俄羅斯采取除制裁之外的更為有效的反報復(fù)措施，軍事威懾也無法發(fā)揮預(yù)期效力。在這樣的背景下，美俄關(guān)系盡管更加不可預(yù)知，但也不可能重回以全面對抗為基本特征的冷戰(zhàn)格局，而將維持斗而不破的“冷和平”狀態(tài)。

圍繞烏克蘭的博弈將持續(xù)數(shù)年

始于2013年年底的烏克蘭危機，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄羅斯和美國為首的西方國家之間最為激烈的一次地緣政治較量，它直接導(dǎo)致克里米亞脫烏入俄，而且引發(fā)烏克蘭東部緊張局勢持續(xù)至今。由于烏克蘭獨特的地緣戰(zhàn)略地位，美俄圍繞該問題的激烈博弈短期內(nèi)不會平息。

烏克蘭親西方勢力及西方干預(yù)踩踏了俄羅斯的“紅線”。地緣戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基把烏克蘭列為歐亞大陸為數(shù)不多的地緣政治支軸國家，認為其重要性“不是來自它們的力量和動機，而是來自它們所處的敏感地理位置以及它們潛在的脆弱狀態(tài)對地緣戰(zhàn)略棋手行為造成的影響”，并一針見血地指出烏克蘭對俄羅斯的地緣政治意義：“失去烏克蘭，俄羅斯將不再是帝國?！碧K聯(lián)解體后，美國假北約東擴之手，不斷侵蝕原蘇聯(lián)空間，烏克蘭是其尚未攻破的最后堡壘之一。駐扎烏克蘭的黑海艦隊是俄羅斯影響中東事務(wù)的惟一軍事工具，失去烏克蘭則將失去黑海艦隊。反之，一旦烏克蘭被納入北約，黑海將成為北約的內(nèi)湖，俄羅斯戰(zhàn)略腹地將徹底暴露于北約威脅之下。如此生死存亡之地，克里姆林宮自然清楚失去它的代價與后果。

反映歐盟制裁俄羅斯的漫畫

“橙色革命”之后的烏克蘭當(dāng)局出現(xiàn)了顯著的親西方傾向，加劇了業(yè)已存在的東西族群分裂。在內(nèi)外勢力作用下，烏克蘭政治危機不斷，流血沖突頻發(fā)，國家處于政治失控、法制失效、社會失序的邊緣。2010年，亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后，力圖在俄羅斯與西方之間取得大體平衡，但他的努力并未奏效。2013年11月，基輔再度爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議活動，隨后又演變?yōu)楸┝_突。在西方干預(yù)和插手下，親西方的反對派奪權(quán)成功，亞努科維奇被議會罷黜總統(tǒng)職務(wù)。為阻止烏克蘭進一步“西靠”，俄羅斯果斷出手，推動克里米亞走向獨立并加入俄聯(lián)邦。

西方追加制裁及軍事威懾將進一步惡化美俄關(guān)系。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國聯(lián)手其他西方國家對俄羅斯實施了一系列制裁。2014年3月17日，克里米亞宣布獨立并申請入俄，美國當(dāng)日即宣布對7名俄羅斯官員實施簽證禁令和在美資產(chǎn)凍結(jié)等措施。7月16日，美歐再宣布對俄金融、能源和軍工企業(yè)實施進一步制裁。2015年4月，法國決定取消此前與俄羅斯達成的2艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦采購合同。9月，美國又宣布對俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司、俄羅斯飛機公司以及其他設(shè)計制造公司進行制裁。

除經(jīng)濟制裁外，美歐還對俄羅斯實施政治孤立和高強度軍事威懾。烏克蘭危機發(fā)生不久，美歐決定集體抵制2014年原定在俄羅斯索契召開的G8峰會，同時決定中止其G8成員資格。軍事上，北約宣布中止與俄羅斯一切合作，擴大中、東歐軍事部署，在波羅的海舉行高頻度、大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，并決定在波羅的海國家設(shè)立永久性軍事基地。此外，北約還著力加強與烏克蘭軍事和安全合作，推動烏克蘭國防改革，為烏克蘭最終加入北約做準(zhǔn)備。

俄羅斯對西方制裁采取報復(fù)性措施，宣布禁止進口來自歐美的多種食品及農(nóng)產(chǎn)品，并在其他領(lǐng)域采取反制措施。上述制裁與反制裁、威懾與反威懾，將加劇美俄在烏克蘭問題的對峙，進一步收窄雙方關(guān)系緩和的空間。

空襲“伊斯蘭國”是俄羅斯切換俄美博弈場的戰(zhàn)略騰挪，但也增加了俄美發(fā)生新沖突的可能性。面對美國為首的西方國家的聯(lián)合打壓，俄羅斯決心通過開辟第二戰(zhàn)場實施反擊，以將美俄斗爭焦點從烏克蘭向外轉(zhuǎn)移。2015年9月30日，俄羅斯在精心策劃和秘密準(zhǔn)備之后對敘利亞“伊斯蘭國”武裝發(fā)起空襲，其發(fā)力之突然、打擊之猛烈、效果之明顯，讓已在敘利亞空襲“伊斯蘭國”武裝達一年之久但收效甚微的奧巴馬政府頗為尷尬，但又無可奈何。

美國要想解決反恐等國際問題都需要俄羅斯的配合

美俄兩個大國同時公開在第三國展開空襲行動，開創(chuàng)了冷戰(zhàn)結(jié)束乃至二戰(zhàn)結(jié)束以來的先例，也打破了“代理人戰(zhàn)爭”中大國一般不直接軍事卷入的慣常邏輯。俄羅斯的直接軍事介入，預(yù)示著敘利亞危機已發(fā)展到白熱化程度，新的拐點即將出現(xiàn)。這場本來屬于低烈度的代理人戰(zhàn)爭，如今發(fā)展成為美俄面對面的地緣政治博弈和軍事冒險。目前，美俄已達成暫時性戰(zhàn)場協(xié)議以避免在敘利亞上空出現(xiàn)可能的誤判、誤擊事件，但兩國如此近距離的空襲行動，使得兩個大國發(fā)生軍事摩擦和沖突的概率正在上升。

美俄關(guān)系仍存在“重啟”可能

俄羅斯外長拉夫羅夫在不久前稱，美國一直在釋放希望修復(fù)美俄關(guān)系的“信號”。盡管白宮迄今尚未做出明確的外交姿態(tài)，但綜合各種跡象，美俄關(guān)系有可能最終超越烏克蘭“死結(jié)”而再度出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。事實上，美俄關(guān)系雖因烏克蘭危機而陷入冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的對抗，但并未重蹈“新冷戰(zhàn)”覆轍，兩國之間的原有合作機制也沒有徹底停擺，尤其圍繞敘利亞危機而展開的外交合作一直沒有中斷。回望冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20余年，美俄關(guān)系先后承受著科索沃危機、伊拉克戰(zhàn)爭、斯諾登事件等一系列重大負面影響，雖屢遭重創(chuàng)但最終仍能恢復(fù)正常。當(dāng)前，美國處于綜合實力相對衰落、全球影響力式微的下降通道，面臨諸多復(fù)雜棘手的國際問題，而這些問題的解決都離不開俄羅斯的協(xié)調(diào)與合作，兩國最終打破僵局而回歸非敵非友的常態(tài)關(guān)系或是時間問題。

落實伊核協(xié)議離不開俄羅斯的配合。2015年7月，美國和伊朗達成的歷史性核協(xié)議，不僅是奧巴馬政府為數(shù)不多的外交遺產(chǎn)，也是美國全力應(yīng)對中國崛起、著力推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物。但協(xié)議的達成并不意味著伊核問題的徹底解決，而僅僅是解決問題的開始。協(xié)議能否落實依舊面臨諸多不確定因素，其中俄羅斯是否配合關(guān)系重大。

打擊“伊斯蘭國”需要俄羅斯的合作。隨著“伊斯蘭國”勢力逐步坐大，美國已意識到俄羅斯的參與不可或缺，并于去年就已開始在共享情報方面嘗試合作。在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國曾明確表示希望俄羅斯加入其主導(dǎo)的國際聯(lián)合陣線，但俄羅斯堅決反對美國的單邊主義行為，而主張發(fā)揮安理會的核心作用，并堅持認為空襲必須獲得敘利亞政府的認可。2015年6月，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄羅斯將繼續(xù)建議在聯(lián)合國內(nèi)部并在安理會的領(lǐng)導(dǎo)下，對中東和北非出現(xiàn)的恐怖主義和極端主義威脅進行分析，并制定統(tǒng)一立場和統(tǒng)一戰(zhàn)略。為此，俄羅斯聯(lián)手有關(guān)國家協(xié)調(diào)行動，除了向伊拉克、沙特等國提供用于打擊中東恐怖主義和極端分子的武器裝備之外，還聯(lián)合伊朗、伊拉克和敘利亞，組建四國情報中心。隨著俄羅斯加入空襲行動，美國面臨著是否與俄羅斯組建新的反恐聯(lián)盟的艱難抉擇。盡管奧巴馬政府極不情愿，并一再拒絕與俄羅斯共同行動，但未來形勢發(fā)展將迫使美國調(diào)整原有立場而不得不與俄羅斯協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國”的軍事行動。

在其他重大國際問題上俄羅斯不可或缺。在結(jié)束敘利亞曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)問題，阿富汗戰(zhàn)后重建和美國撤軍后的地區(qū)安全穩(wěn)定問題，核裁軍、反恐、朝核問題以及防止核擴散等諸多重大國際問題上，美國都離不開俄羅斯的必要配合與合作。特別是為了維持安理會機制的正常運轉(zhuǎn)，美國必須維持最低限度的“大國協(xié)調(diào)”，否則將使安理會在維護國際和平與穩(wěn)定方面重新淪為大國博弈的工具。

然而，盡管俄美關(guān)系始終面臨改善的諸多契機，但也必須注意到美俄的結(jié)構(gòu)性矛盾和當(dāng)前美國全球戰(zhàn)略中“任性”的一面，由此將制約美俄關(guān)系改善的幅度和限度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為首的西方國家借助北約東擴、“顏色革命”等一系列手法，絲毫不顧及俄羅斯的切身感受，一味對其采取戰(zhàn)略擠壓和遏制政策。普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯在烏克蘭問題上采取的果斷、強勢措施，實際上是對西方20余年來對俄戰(zhàn)略攻勢的絕地反擊。只要西方不放棄弱俄、遏俄的既定目標(biāo)，俄羅斯與西方之間的根本矛盾就不會得到徹底緩解。另一方面，美國等西方國家始終沒有對俄羅斯當(dāng)前的行為進行認真反思，反而強化了其進一步弱俄、遏俄的決心，這是冷戰(zhàn)思維依舊主導(dǎo)西方對俄決策的現(xiàn)實反映。再者，美國當(dāng)前已不再面臨如“9·11”事件后那樣迫切需要俄羅斯合作的局面，奧巴馬政府在處理全球問題上對俄需求減弱，實際合作層面減少，導(dǎo)致其對俄政策缺少彈性。

結(jié) 語

美俄關(guān)系的周期性波動，是國際形勢深入發(fā)展和各種戰(zhàn)略力量彼此互動的結(jié)果以及兩國結(jié)構(gòu)性矛盾使然，但并不說明兩國關(guān)系存在自動修復(fù)機制，如若放任自流，則將引發(fā)更大的不確定性甚至導(dǎo)致新的敵對。烏克蘭危機將使美俄關(guān)系的修復(fù)較以往更為漫長和曲折。當(dāng)前的美俄關(guān)系已進入一個需要重新定義的新階段，即便烏克蘭危機得到緩和，兩國關(guān)系也難有根本性改善。鑒于美俄實力的嚴重不對等，俄美關(guān)系“重啟”的主動權(quán)很大程度上掌握在美國手里。但作為行將卸任的總統(tǒng)，奧巴馬已無當(dāng)年處理美俄關(guān)系的戰(zhàn)略雄心和緊迫感，“重啟”的任務(wù)很可能留給他的繼任。美俄關(guān)系能否最終跨過烏克蘭危機而翻開新的一頁，取決于美俄兩國的戰(zhàn)略妥協(xié)，也取決于國際形勢的深入發(fā)展和各種勢力的戰(zhàn)略博弈。

責(zé)任編輯：劉靖鑫