談資本主義國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展及影響——從《共產(chǎn)黨宣言》出發(fā)

周媛也

湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081

摘要：馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的”，而資本主義在與社會(huì)主義經(jīng)歷了一百多年的較量至今仍然在蓬勃發(fā)展。資本主義經(jīng)歷的自由資本主義、壟斷資本主義和社會(huì)資本主義的不同階段中，現(xiàn)代社會(huì)保障制度也隨之發(fā)展，資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度穩(wěn)定并推動(dòng)了資本主義社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨宣言；資本主義國(guó)家；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D61；A811

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0016-02

作者簡(jiǎn)介：周媛也(1990-)，湖南益陽(yáng)人，中共黨員，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)，博士研究生。

19世紀(jì)是自由資本主義階段，作為資本主義發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)時(shí)的社會(huì)管理制度較為粗糙。工業(yè)的發(fā)展讓機(jī)器越來(lái)越多地代替人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，資本家對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)力的需求進(jìn)而減少，使得勞動(dòng)者難以維持生計(jì)，資本主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾不斷加深。在這樣的歷史背景下，《共產(chǎn)黨宣言》作為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，自1848年2月在倫敦出版開(kāi)始，就不斷指導(dǎo)和推進(jìn)全世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。

一、《共產(chǎn)黨宣言》中描述的19世紀(jì)資本主義社會(huì)弊病百出

在自由資本主義階段，如《宣言》中描述的那般“由于推廣機(jī)器和分工，無(wú)產(chǎn)者的勞動(dòng)已經(jīng)失去了任何獨(dú)立的性質(zhì)，因而對(duì)工人也失去了任何吸引力。工人變成了機(jī)器的單純的附屬品，要求他做的只是極其簡(jiǎn)單、極其單調(diào)和極容易學(xué)會(huì)的操作”，資本家剝削了工人的剩余價(jià)值，貧富差距不斷拉大，工人對(duì)生產(chǎn)的重要性驟降，工人從簡(jiǎn)單而重復(fù)的生產(chǎn)中獲得的是只能基本維持生計(jì)甚至無(wú)法維持生計(jì)的報(bào)酬。由此，資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾積累到很深的程度，社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，工人開(kāi)始罷工，最終出現(xiàn)各種大小無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)不斷壯大而資本主義社會(huì)出現(xiàn)巨大社會(huì)矛盾的背景下，《共產(chǎn)黨宣言》提出資本主義必然滅亡，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必然勝利的重要觀點(diǎn)。然而，在資本主義與社會(huì)主義一百多年的較量中，資本主義吸收了社會(huì)主義對(duì)其有益的方面，當(dāng)今世界資本主義依舊力量強(qiáng)大。[1]資本主義從經(jīng)歷自由資本主義階段到19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的壟斷資本主義階段，進(jìn)入在20世紀(jì)下半葉發(fā)展成較為成熟、穩(wěn)定、高級(jí)的社會(huì)資本主義階段。資本主義在這一百多年中的發(fā)展，在一定程度上得益于其社會(huì)管理和制度的發(fā)展，而這當(dāng)中，作為社會(huì)“穩(wěn)定器”的社會(huì)保障制度的發(fā)展就是很重要的一方面。

二、資本主義國(guó)家社會(huì)保障不斷發(fā)展

(一)自由資本主義階段

在自由資本主義時(shí)期，《宣言》對(duì)當(dāng)時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的悲慘生活現(xiàn)狀進(jìn)行了描述和分析。在那個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中，資本主義剝削勞動(dòng)者的剩余價(jià)值，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步復(fù)雜，無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始覺(jué)醒，隊(duì)伍持續(xù)壯大，工人運(yùn)動(dòng)不斷高漲。在馬克思主義的影響和推動(dòng)下，1869年，在德國(guó)成立了世界上首個(gè)民族國(guó)家的共產(chǎn)黨——德國(guó)社會(huì)民主工黨，也正是在德國(guó)，俾斯麥政府采取既動(dòng)用武力鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)又同時(shí)用小恩小惠安撫工人的“胡蘿卜加大棒”政策，資產(chǎn)階級(jí)改變一貫的打壓作風(fēng)，現(xiàn)代社會(huì)保障在這一時(shí)期出現(xiàn)苗頭。

(二)壟斷資本主義階段

之后，自1881年到1889年，德國(guó)政府先后制定了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《老年與殘疾保險(xiǎn)法》等，并于1911年將這三部法律確定為德意志帝國(guó)統(tǒng)一的法律文本，另增《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》，而成為著名的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，史稱“帝國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法典”。1923年和1927年，又先后制定了《帝國(guó)礦工保險(xiǎn)法》《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》。至此，德國(guó)基本建成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它也成為了世界上第一個(gè)建立起社會(huì)保障制度的國(guó)家。[2]

在美國(guó)，1935年羅斯福當(dāng)政時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》以及據(jù)此確定的社會(huì)保障制度。同樣，在英國(guó)，1905年制定了《失業(yè)工人法》，1906年頒布《教育法》，1908年頒布《兒童法》和《養(yǎng)老金法》，1909年頒布《勞工介紹法》，1911年通過(guò)《國(guó)民保險(xiǎn)法》，1912年又開(kāi)始推行《最低工資法》。此外，法國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、丹麥、瑞典等也開(kāi)始制定社會(huì)保障法律。

(三)社會(huì)資本主義階段

第二次世界大戰(zhàn)后，西方主要資本主義國(guó)家的國(guó)力受到戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)財(cái)富驟降、物質(zhì)短缺，老百姓難以維持生計(jì)，社會(huì)進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)。在這種情況下，資本主義國(guó)家的政府不得不進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，盡管戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)緊張，但社會(huì)保障制度仍然在這一時(shí)期得到了較大的發(fā)展。以英國(guó)為例，英國(guó)作為二戰(zhàn)中的主要國(guó)家，在社會(huì)保障方面有《貝弗里奇報(bào)告》作為先導(dǎo)者，1946年還頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》和《國(guó)民保健法》，此外，《國(guó)民救濟(jì)法》《住房法》等在1948年生效。至此，英國(guó)工黨政府宣布英國(guó)建成了福利國(guó)家，這標(biāo)志著資本主義的現(xiàn)代社會(huì)保障制度步入了成熟階段。[3]

之后在西歐等國(guó)也通過(guò)了許多有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)的保險(xiǎn)法案，西歐各國(guó)由此進(jìn)入福利國(guó)家行列。注重效率多于公平的美國(guó)也修訂了二戰(zhàn)前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)社會(huì)服務(wù)、就業(yè)、教育、住房等方面的法案，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和政府津貼的覆蓋面。到1960年前后，幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建成了高福利性質(zhì)的社會(huì)保障體系。

長(zhǎng)期、大量的投入讓資本主義國(guó)家在建成了高福利國(guó)家的同時(shí)也面臨著高福利帶來(lái)的各種“疾病”：高投入導(dǎo)致政府債務(wù)累累；高福利導(dǎo)致人們的惰性增加，缺少生產(chǎn)積極性；高保障增加企業(yè)的用工成本，減少企業(yè)盈利，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，許多國(guó)家為了減輕政府負(fù)擔(dān)、提高社會(huì)效率，開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。

這段時(shí)間的改革可以概括為調(diào)整社會(huì)保障目標(biāo)和內(nèi)容、削減社會(huì)保障財(cái)政支出、擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源、引入社會(huì)化組織等方面。在調(diào)整目標(biāo)和內(nèi)容方面，將目標(biāo)從全民廣泛的社會(huì)保障專為更多的向需要幫助的人的保障，將內(nèi)容從養(yǎng)老方面轉(zhuǎn)向能起到更大效益的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。在縮減支出方面，不同國(guó)家有各種改革措施，如瑞典規(guī)定了養(yǎng)老金的最高限額、英國(guó)政府適當(dāng)減少了住房補(bǔ)貼等。在擴(kuò)大資金來(lái)源方面，通過(guò)保障繳費(fèi)人數(shù)增加的前提下，提高社會(huì)保障稅的征收率。在引入社會(huì)化組織方面，許多西方國(guó)家的政府將以往由政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療救助等項(xiàng)目通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)由符合要求且有能力的社會(huì)化組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)化組織的功能，不僅提高了社會(huì)保障效率，同時(shí)也減輕了各國(guó)政府的負(fù)擔(dān)。

三、社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)資本主義國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響

隨著資本主義社會(huì)的不斷發(fā)展與演進(jìn)，資本主義國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)歷了成形、成長(zhǎng)、壯大、改革的不同階段，總的趨勢(shì)是不斷向前發(fā)展的?！缎浴分刑岢龅摹皟蓚€(gè)必然”之所以到現(xiàn)在還并未成為必然，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在資本主義國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

(一)維持了資本主義社會(huì)的穩(wěn)定

從自由資本主義社會(huì)、壟斷資本主義社會(huì)到社會(huì)資本主義社會(huì)的大變革中，社會(huì)保障充分體現(xiàn)了其“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。資本主義從19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的危機(jī)和動(dòng)蕩中過(guò)渡，執(zhí)政者們利用社會(huì)保障制度非常直接地化解了階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾。在資本主義的發(fā)展階段，通過(guò)提高社會(huì)保障待遇來(lái)重新分配高收入者與低收入者之間的財(cái)富，縮小社會(huì)間的貧富差距，緩解不同社會(huì)階層之間的沖突。

(二)激發(fā)了資本主義社會(huì)的生產(chǎn)積極性

19世紀(jì)下半葉，工人運(yùn)動(dòng)高漲，資本主義社會(huì)的生產(chǎn)積極性極低。資本主義社會(huì)保障制度的發(fā)展在很大程度上替資本主義執(zhí)政者們拯救這一致命危機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的安全保障網(wǎng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，社會(huì)保障承擔(dān)了一部分個(gè)人或組織承受的社會(huì)化大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障使得資本主義社會(huì)下的勞動(dòng)者不用再如無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期需要為生存而斗爭(zhēng)，而是生活得到了保障，勞動(dòng)者能在維持正常生活的前提下將大部分精力投入到生產(chǎn)生活中，這無(wú)疑是提高社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的直接動(dòng)力。

(三)提高了資本主義社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力

資本主義與社會(huì)主義在幾百年的較量中，資本主義并沒(méi)有在社會(huì)主義優(yōu)越性的沖擊下消亡，而是通過(guò)不斷改革自身、吸收社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展壯大至今，仍然保持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。在資本主義社會(huì)剛從自由自由資本主義時(shí)期發(fā)展到壟斷資本主義時(shí)期，社會(huì)保障的發(fā)展使低迷的社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的提高；又在發(fā)展到社會(huì)資本主義社會(huì)階段的有一段時(shí)期內(nèi)，通過(guò)邊發(fā)展邊改革的社會(huì)保障制度使高福利導(dǎo)致的國(guó)民惰性得以減少。在資本主義社會(huì)的不同發(fā)展階段中，資本主義國(guó)家通過(guò)調(diào)整本國(guó)的社會(huì)保障制度，在社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革中不斷提高了資本主義社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

從“資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的”[4]到“今天世界資本主義和世界社會(huì)主義的關(guān)系并不是過(guò)去所設(shè)想的你死我活，而是我活你也活”[5]，資本主義與社會(huì)主義的較量正在以一種“雙贏”的方式進(jìn)行著。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005：54.

[3]李傳柱.西方社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)及啟示[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2001(02)：27-31.

[4]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2009：40.

[5]高放.<共產(chǎn)黨宣言>當(dāng)代解讀[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008(06)：5-9.