劉堯

【摘 要】黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，有序推進(jìn)改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；只有合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，把兩者有機(jī)結(jié)合、從而相輔相成，才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革；核心問(wèn)題；政府；市場(chǎng)

一、確立經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題——政府和市場(chǎng)關(guān)系的原因

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放尤其是近十年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全”，“社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化”。①

與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面的矛盾：一是從資源配置的組織層面看，政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織不分依然存在；二是從資源與需求的關(guān)系來(lái)看，需求不足與資源短缺并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加??；三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀比例來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；四是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與效果來(lái)看，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，收入分配差距依然較大，就業(yè)總壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

如何看待上述問(wèn)題，近年來(lái)社會(huì)上存在兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些問(wèn)題來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)當(dāng)停止以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革步伐，強(qiáng)化政府管制；另一種觀點(diǎn)則相反，認(rèn)為這些問(wèn)題是政府“插手”市場(chǎng)的產(chǎn)物，因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行激進(jìn)的市場(chǎng)化和自由化改革，取消政府職能。前者否定了我國(guó)選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史必然性，后者則否定了我國(guó)社會(huì)主義制度指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，二者實(shí)質(zhì)上都犯了要么“市場(chǎng)”要么“政府”的形而上學(xué)的邏輯演繹錯(cuò)誤。實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的原因，應(yīng)當(dāng)從我們對(duì)待和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上去探詢，而不是簡(jiǎn)單地將其歸因于政府或市場(chǎng)本身。進(jìn)一步講，這些問(wèn)題正是我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)之間的思想觀念以及與之相聯(lián)系的機(jī)制障礙相互交織所致?？偟膩?lái)說(shuō)，思想觀念與實(shí)踐層面弊端的相互交織是形成經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的根本原因。

首先，不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來(lái)；市場(chǎng)體制是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)；新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。為徹底打破禁錮人們思想的錯(cuò)誤觀念，黨的十四大明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并詳細(xì)闡述了政府與市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用范圍。此后，黨中央關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)只是起“基礎(chǔ)性作用”，并沒(méi)有明確要實(shí)行完全的“市場(chǎng)化”和排斥政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能。如黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”；“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。”②黨的十八大則進(jìn)一步要求，必須“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。可見(jiàn)，在理論和實(shí)踐上用所謂的“完全市場(chǎng)化”來(lái)取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，并不符合中央關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的宗旨。正如斯蒂格利茨曾直率指出的：“中國(guó)真正的危險(xiǎn)在于，有些人對(duì)市場(chǎng)過(guò)分熱情，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠解決一切問(wèn)題——即我所說(shuō)的市場(chǎng)原教旨主義?！雹劭梢哉f(shuō)，對(duì)黨的大政方針片面理解并付諸于實(shí)踐，是引發(fā)上述我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多問(wèn)題的原因之一。

其次，政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)“缺位”的同時(shí)，又產(chǎn)生了“越位、錯(cuò)位”現(xiàn)象，致使市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用受到阻滯，政府的經(jīng)濟(jì)職能與市場(chǎng)作用的相機(jī)抉擇機(jī)制無(wú)法有效形成。事實(shí)上，關(guān)于政府職能的“越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，早在20世紀(jì)60年代，劉少奇在指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作、改進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題時(shí)就曾尖銳地指出：“部、廳、局都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它們用行政辦法管理企業(yè)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種超經(jīng)濟(jì)的管理方法，不僅不是社會(huì)主義的辦法，連資本主義的辦法都不是，而是封建主義的辦法?！雹軓钠髽I(yè)來(lái)講，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，人為地加快企業(yè)兼并和企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程，又強(qiáng)化了行業(yè)壟斷與行業(yè)分割，反過(guò)來(lái)固化了既有的地方利益格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府干預(yù)手法，最終誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)關(guān)系、以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境約束等方面的問(wèn)題。

最后，以封建觀念為主的非正式制度影響力猶存，致使市場(chǎng)缺乏成熟的運(yùn)行與監(jiān)管制度機(jī)制。一定意義上講，市場(chǎng)是制度的集合。現(xiàn)代市場(chǎng)應(yīng)是有序的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的市場(chǎng)。由于我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)起步晚、時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，在培育市場(chǎng)的過(guò)程中，尚來(lái)不及從制度層面去思考市場(chǎng)建設(shè)，并依據(jù)市場(chǎng)交易制度、產(chǎn)權(quán)規(guī)則、等價(jià)交換規(guī)則和自愿讓渡規(guī)則的內(nèi)在要求，去健全市場(chǎng)有序運(yùn)行所必需的市場(chǎng)主體規(guī)則、市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)仲裁和監(jiān)管規(guī)則等。究其原因，是中國(guó)數(shù)千年歷史所積淀下來(lái)的封建制度文化，如本位主義、專制主義等，在改革進(jìn)程中遺留下了限制和阻礙市場(chǎng)發(fā)育的一些“潛規(guī)則”。有些地方已經(jīng)不是政府干預(yù)多少的問(wèn)題，而是演變成了官員干預(yù)性質(zhì)的問(wèn)題：借市場(chǎng)制度機(jī)制不完善、不健全，進(jìn)行各種形式的尋租，企業(yè)則借機(jī)與之形成相互勾結(jié)的利益同盟。如在土地審批和房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，大規(guī)模進(jìn)行各種形式的“開(kāi)而不發(fā)”的圈地運(yùn)動(dòng)，以及“捂盤(pán)惜售”的造價(jià)運(yùn)動(dòng)。尤其是在公共資源出讓和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，存在著自賣(mài)自買(mǎi)、暗箱操作、實(shí)行零收購(gòu)和低價(jià)收購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、虛增成本及內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)審批，隱匿、轉(zhuǎn)移、獨(dú)占、私吞國(guó)有資產(chǎn)，損害國(guó)家和職工權(quán)益等嚴(yán)重問(wèn)題，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種紊亂和無(wú)序現(xiàn)象。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述因素在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中又相互交織，形成了互為因果和條件的內(nèi)循環(huán)作用機(jī)制。也正是基于此，黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要求“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，“打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗”。

二、把握經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的關(guān)鍵

黨的十八大指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。⑤這三個(gè)沒(méi)有變，意味著我國(guó)既沒(méi)有步入發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之列，更遠(yuǎn)未達(dá)到馬克思所設(shè)想的在重建“個(gè)人所有制”基礎(chǔ)上實(shí)行生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力直接相結(jié)合的發(fā)展階段。因此，在這樣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上，我們不僅必須要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更要通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筑固國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這樣，才能在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。⑥

為此，必須在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向的嵌入中，科學(xué)定位政府與市場(chǎng)的角色，合理劃分二者的作用范圍。這其中，關(guān)鍵是要推動(dòng)政府角色定位與職能范圍的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步而言，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，既要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要清醒認(rèn)識(shí)到政府既不能是自由主義意義上的小政府或弱政府，也不能像發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡者，而應(yīng)根據(jù)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件和各級(jí)政府自身的實(shí)際，采取合理的介入市場(chǎng)的方式，發(fā)揮政府“有限經(jīng)濟(jì)職能”在資源配置方面的重要作用，使政府成為“大市場(chǎng)中的強(qiáng)政府”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主導(dǎo)性力量，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)有效運(yùn)行的推動(dòng)者、組織者和協(xié)調(diào)者。

三、把握處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系的幾個(gè)原則

如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國(guó)30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。把握政府和市場(chǎng)關(guān)系，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)：在不同國(guó)家、不同發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度不同，處理政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，采取有效對(duì)策，不能照搬一個(gè)理論、一個(gè)模式；同時(shí)，正是由于我們堅(jiān)持一切改革都要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國(guó)實(shí)際的辦法，把政府作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化較快，面對(duì)新情況，必須采用新辦法。所以，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想；要著力培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)自我發(fā)展、自我約束能力；政府不能包攬過(guò)多，有了更多具有活力的企業(yè)，就能創(chuàng)造更多的財(cái)富。有了完善的市場(chǎng)體系，就能把潛在生產(chǎn)要素呼喚出來(lái)，按市場(chǎng)需求合理配置。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)賦予各級(jí)地方政府適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，商品和要素在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件；應(yīng)進(jìn)一步破除地區(qū)市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。與此同時(shí)，在中央、省、地、縣之間，要合理分權(quán)，改變中央財(cái)政集中過(guò)多、轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)高、地方特別是縣級(jí)財(cái)力薄弱等問(wèn)題，構(gòu)建地方稅體系，有條件的地區(qū)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要樹(shù)立全球戰(zhàn)略眼光，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中尋求全球資源的優(yōu)化配置。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好地利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源。利用我國(guó)豐厚的外匯儲(chǔ)備，擴(kuò)大海外投資，通過(guò)到海外尋求更多的能源資源的勘探權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的瓶頸約束；通過(guò)國(guó)際并購(gòu)，獲取國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)造出口需求，保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)到海外承攬工程，帶動(dòng)勞務(wù)和建筑材料、工程機(jī)械出口。擴(kuò)大海外投資還有利于規(guī)避美元貶值風(fēng)險(xiǎn)。為此，要大力培育跨國(guó)公司，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

總而言之，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，全面深化改革具有重要的意義。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。而正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系又是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府和市場(chǎng)兩種市場(chǎng)參與力量實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，意味著在工作中既要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又要重視社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控；既要深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，又要避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在此基礎(chǔ)上，才能更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，才能有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體體制改革的深化，才能有力推進(jìn)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。

注釋：

①胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M] .北京： 人民出版社， 2012： 18、20、32、16.

②中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社， 2007：21、26.

③斯蒂格利茨問(wèn)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)[J].瞭望東方周刊，2004（31）：35.

④劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：528.

⑤胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M] .北京： 人民出版社， 2012： 6.

⑥胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M] .北京： 人民出版社， 2012： 20.

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