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摘要：對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式及危害進(jìn)行了介紹，并提出了相關(guān)的防范對策。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；職務(wù)犯罪；防范對策

中圖分類號：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）11-0058-02

動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。隨著我國法制化建設(shè)步伐加快，依法行政、文明執(zhí)法的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，監(jiān)管問責(zé)機(jī)制逐漸完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責(zé)力度也越來越大。近年來，發(fā)生在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，“江西高安病死豬案”、“湖南邵陽10.24病死豬案”、“央視曝光河北山東生豬檢驗檢疫亂象”等案件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，充分暴露出動物檢疫監(jiān)督工作中還存在著部分盲點和漏洞，給動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作敲響了警鐘。

1 幾種常見動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為

從農(nóng)業(yè)部2015年6月16日通報的全國動物衛(wèi)生監(jiān)督10起違法典型案例，不難發(fā)現(xiàn)常見的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪有：

（1）倒賣檢疫票證。不嚴(yán)格現(xiàn)場檢疫，倒賣、虛開檢疫合格證明，違法出售動物檢疫合格證明、畜禽耳標(biāo)。

（2）偽造檢疫證明。虛填產(chǎn)品名稱、貨主、產(chǎn)地名稱、數(shù)量等內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識。

（3）行政不作為。對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品，不進(jìn)行隔離、查封、扣押和無害化處理，違規(guī)出具檢疫合格證章。

（4）截留貪污公款。利用職務(wù)便利，截留、侵吞動物檢疫費(fèi)。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)、有效防控重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品安全、保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、維護(hù)獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，不僅危害養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，而且對社會政治經(jīng)濟(jì)有一定的危害。

（1）危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全國畜牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46%，養(yǎng)殖業(yè)既是農(nóng)民增收致富的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險來自動物疫病，若疫病防治斷檔或出現(xiàn)真空，一旦造成重大動物疫情大面積暴發(fā)，對養(yǎng)殖業(yè)的打擊是毀滅性的。

（2）危害公共衛(wèi)生安全。我國公布的動物疫病多達(dá)157種，其中人畜共患病的有高致病性禽流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等26種，如果動物檢疫人員失職瀆職，不嚴(yán)格履行動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法職能，使動物疫病得不到有效防治，或不能有效殺滅或控制病原、切斷疫病傳播途徑，給動物疫病可乘之機(jī)，將給公共衛(wèi)生安全帶來巨大風(fēng)險隱患。另一方面，動物產(chǎn)地檢疫是確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，也是最重要的一道關(guān)口。近年來，一些地方由于動物衛(wèi)生監(jiān)督及質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位，先后出現(xiàn)“瘦肉精”健美豬、病死豬肉、蘇丹紅雞鴨蛋、孔雀石綠桂花魚、呋喃西林多寶魚等病害畜禽水產(chǎn)品流入市場，引發(fā)食品衛(wèi)生安全事件，危及到人民群眾的身心健康，干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，觸犯了法紀(jì)高壓線。

（3）損害黨和政府的公信力。干部是社會的一道標(biāo)桿，干部怎么干，群眾怎么看；天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓。有少數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，為了一己私利，知法不守法、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至執(zhí)法犯法、違紀(jì)違法，特別是個別動物檢疫人員奉行“花錢辦事、出錢放行、拿錢消災(zāi)”“人不為己天誅地滅”的不健康思想，包庇縱容，公然充當(dāng)“黑心食品”的保護(hù)傘、甚至幫兇，昧著良心干一些違紀(jì)亂紀(jì)的勾當(dāng)。這些案例，直接發(fā)生在群眾身邊、直接損害老百姓利益，破壞了魚水之情的干群關(guān)系，擾亂了公平正義的社會綱常，損壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，損害了執(zhí)政為民的政府公信力，長期以來為養(yǎng)殖農(nóng)戶所詬病，被群眾所深惡痛絕。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對策

抓好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作既是一個緊迫的任務(wù)，又是一個長期的過程，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。發(fā)生職務(wù)犯罪既有大環(huán)境的影響，又有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的原因。一方面我們要對大環(huán)境有充分認(rèn)識，另一方面需要結(jié)合自身的具體情況尋找對策，做到自知、自省、自查、自正。所以這既需要檢察機(jī)關(guān)不斷加大打擊和預(yù)防的力度，又需要動物衛(wèi)生行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同努力。

（1）要加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，提高其為民服務(wù)的意識，有效實行素質(zhì)預(yù)防。“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員如果要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊、失職瀆職等犯罪的話，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化其自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。因此，我們在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。

（2）要加強(qiáng)警示教育，時刻繃緊預(yù)防職務(wù)犯罪之弦。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用已被紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)立案查辦的典型瀆職等職務(wù)犯罪，普遍開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示宣傳教育，以案說法，析案警示，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)一步深刻領(lǐng)會動物防疫法、刑法等法律法規(guī)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪條文的規(guī)定、內(nèi)涵、罪名的構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)及刑罰適用，以促進(jìn)他們自覺敲響警示之鐘，繃緊預(yù)防之弦，自覺嚴(yán)格依法履行自己的職責(zé)。

（3）要加強(qiáng)制度監(jiān)督，建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的長效監(jiān)管機(jī)制。教育不是萬能的，要切實有效地防范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，并確保落實。律法是道德的底線，法紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于律法。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政工作紀(jì)律，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格檢疫費(fèi)收支兩條線管理，嚴(yán)禁檢疫人員只收費(fèi)不檢疫、擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項目、搭車收費(fèi)、貪污挪用檢疫費(fèi)，從制度和管理上嚴(yán)密堵塞執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，絕不給違紀(jì)違法者有可乘之機(jī)。

（4）要加大打擊力度，以打促防。打擊是重要的預(yù)防手段，也是一種特殊的預(yù)防措施。要建立行刑銜接機(jī)制，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的線索，要及時移送公安部門進(jìn)行延伸打擊。要把依法打擊危害畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪與查辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)犯罪緊密結(jié)合，加強(qiáng)與公檢法、食藥、工商等部門協(xié)作，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪等專項整治和打擊行動，高壓打擊危害畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件背后的一切職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法的人和事，懲前毖后，防微杜漸。