錢敏

我國(guó)由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的大陸岸線，岸線的另一側(cè)是煙波浩渺的遼闊海域。因著這條長(zhǎng)長(zhǎng)的大陸岸線，我國(guó)擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等淺海生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)，這成就了我國(guó)海洋生物的多樣性，超過(guò)2萬(wàn)種海洋生物繁衍生息在我國(guó)的海域，其中海洋魚(yú)類就有3000多種。

擁有如此豐富的漁業(yè)資源，按理說(shuō)我國(guó)的漁民是幸福的，然而事實(shí)并非如此。

舍近求遠(yuǎn)：不得已而為之

2012年7月中旬，中國(guó)山東威海兩艘漁船分別在俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)被扣，船上共有中國(guó)漁民36名。事件發(fā)生后，威海市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，該局沒(méi)有簽發(fā)過(guò)漁船到上述相關(guān)海域進(jìn)行捕撈作業(yè)的許可證。按照規(guī)定，上述漁船在回國(guó)后會(huì)接受處罰。其實(shí)，這些漁民是在頂風(fēng)作案，因?yàn)榫驮谑掳l(fā)前4個(gè)月，省里剛剛出臺(tái)了《2012年山東省漁船專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，其中規(guī)定：嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)或持無(wú)效捕撈許可證的漁船出境作業(yè)。對(duì)擅自組織漁船出境生產(chǎn)、違法操作的企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

2012年10月16日，韓國(guó)木浦海洋警察署所屬“3009”艦在全羅南道新安郡黑山面紅島以西北90公里海上發(fā)現(xiàn)30艘“非法捕撈”的中國(guó)漁船。韓國(guó)海警出動(dòng)快艇，并從直升機(jī)上發(fā)射催淚彈和照明彈。沖突中，一名中國(guó)船員被橡皮子彈擊中頭部，后因搶救無(wú)效身亡。11月16日、17日，韓國(guó)海警再扣中國(guó)漁船26艘，中國(guó)漁民被迫持棍棒與之對(duì)抗。

2015年7月，10艘中國(guó)漁船途經(jīng)伊朗西南海域時(shí)被伊朗海岸警衛(wèi)隊(duì)截扣調(diào)查。經(jīng)查，這些中國(guó)漁船并未從事非法捕魚(yú)活動(dòng)。然而，無(wú)論“非法捕撈”如何界定，中國(guó)漁民的全球打撈已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)、朝鮮、日本、越南、菲律賓等海域，近些年都發(fā)生過(guò)中國(guó)漁民涉嫌非法捕撈作業(yè)而引起的糾紛。這些糾紛中，有人被罰款，有人被扣留，有人受過(guò)傷，有人甚至搭上了性命。在險(xiǎn)象環(huán)生、生死未卜的非法遠(yuǎn)洋捕撈面前，中國(guó)漁民為何選擇了鋌而走險(xiǎn)，置身家性命于不顧？

原來(lái)，舍近求遠(yuǎn)的背后是家門口無(wú)魚(yú)可捕的悲劇現(xiàn)實(shí)，全球捕撈對(duì)于中國(guó)漁民來(lái)講實(shí)乃不得已而為之。

今非昔比：近海幾近無(wú)魚(yú)

據(jù)中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員徐春暉講，他曾聽(tīng)威海老漁民谷大叔說(shuō)，上世紀(jì)七八十年代，黃渤海的漁業(yè)資源相當(dāng)豐富，出一趟海，大對(duì)蝦、大帶魚(yú)、大黃花魚(yú)都是滿載而歸。但是，近年來(lái)大海里真沒(méi)東西了，漁民們出一趟海，捕撈的幾乎都是小魚(yú)小蝦，曾引以為傲的野生大對(duì)蝦不多見(jiàn)了。有時(shí)憑運(yùn)氣捕上來(lái)一兩條大帶魚(yú)，在市場(chǎng)上一亮相就成為搶手貨，野生大帶魚(yú)也曾創(chuàng)下300元一斤的高價(jià)位。另?yè)?jù)膠州灣畔的老人講，上世紀(jì)五六十年代，海里的魚(yú)蝦、貝類應(yīng)有盡有，蛤蜊、蝦虎、螃蟹……大海一退潮，海灘上、礁石邊到處都是“趕潮人”。但到了80年代，這里的海產(chǎn)品就幾乎絕跡了。

以上是近海幾近無(wú)魚(yú)的真實(shí)寫照。其實(shí)，早在上世紀(jì)70年代，我國(guó)海洋捕撈能力就已超過(guò)了海洋漁業(yè)資源的再生能力。1979年的海洋捕撈產(chǎn)量是我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的最高索取量，隨后連年增長(zhǎng)的海洋捕撈索取量大大超出了海洋漁業(yè)資源的再生能力。尤其是1982年我國(guó)人口數(shù)量超過(guò)10億以后，消費(fèi)端對(duì)魚(yú)蝦等海洋漁業(yè)資源的需求日益旺盛，而供應(yīng)端對(duì)海洋漁業(yè)資源的索取又無(wú)序、無(wú)度。有數(shù)據(jù)顯示，從1999年開(kāi)始，我國(guó)的捕撈總產(chǎn)量就進(jìn)入了“零增長(zhǎng)”，并在保持穩(wěn)定中略有下降。

為了保護(hù)有限的漁業(yè)資源，我國(guó)專門規(guī)定了伏季休漁期。休漁期也叫禁漁期，是為魚(yú)產(chǎn)卵、小魚(yú)孵化留出的種群休養(yǎng)生息期，各海區(qū)、水域，每年都是不固定的。就拿剛剛過(guò)去的2015年來(lái)說(shuō)，5月16日至8月1日是南海的休漁期，期間除了單層刺網(wǎng)和手釣，禁止其他一切作業(yè)類型的捕撈生產(chǎn)。遺憾的是，在大亞灣區(qū)開(kāi)展的打擊違法捕撈行為活動(dòng)中，惠州海域仍有出海進(jìn)行違法捕撈的情況發(fā)生；6月1日至9月1日，青島也全面進(jìn)入休漁期，除釣具作業(yè)外的其他海洋捕撈漁船伏季休漁。然而截至8月31日，青島市各級(jí)漁政執(zhí)法部門在整個(gè)休漁期內(nèi)共查獲違規(guī)作業(yè)漁船254條，清查違規(guī)網(wǎng)具820套。漁船在休漁期內(nèi)捕撈的短視行為，無(wú)疑使原本慘淡的現(xiàn)實(shí)雪上加霜。

究竟是什么原因?qū)е陆ＹY源如此匱乏？除了涸澤而漁的過(guò)度捕撈方式外，業(yè)內(nèi)人士分析指出，水域污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，以及人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞也是重要原因。

痛定思痛：新規(guī)劃新展望

俗話說(shuō)“靠山吃山，靠海吃?！?。面對(duì)東海、黃海、渤海等近?！盁o(wú)魚(yú)可捕”的殘酷現(xiàn)實(shí)，這些以海為“家”的漁民究竟路在何方？

事實(shí)上，國(guó)家決策層已經(jīng)從更高層面意識(shí)到了保障海洋空間安全所面臨的諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如：開(kāi)發(fā)方式粗放。海洋產(chǎn)業(yè)以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，結(jié)構(gòu)低質(zhì)化、布局趨同化問(wèn)題突出；開(kāi)發(fā)不平衡。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類已不能形成漁汛，而深遠(yuǎn)海又開(kāi)發(fā)不足；環(huán)境污染問(wèn)題突出。入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢(shì)未得到遏制，局部海域污染嚴(yán)重；生態(tài)系統(tǒng)受損較重。受全球氣候變化、不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)等影響，近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出；資源供給面臨挑戰(zhàn)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化，對(duì)傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出新的挑戰(zhàn)。

“亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣”。2015年8月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)劃分，將我國(guó)海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域?！兑?guī)劃》是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。

我們期待海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局早日形成。變近海無(wú)魚(yú)為“近海無(wú)虞”，漁民的出路問(wèn)題也就迎刃而解了。