馮旭東　閆志剛

“六權(quán)治本”是山西省委從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重大舉措。在貫徹推進(jìn)過程中，長(zhǎng)治市堅(jiān)持辯證思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以“兩清單、兩張圖、兩平臺(tái)、兩監(jiān)督”為載體，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子時(shí)“接地氣、可持續(xù)、求實(shí)效”，簡(jiǎn)便易行，群眾滿意，打造了“六權(quán)治本”的長(zhǎng)治樣本。

“十八大”后，在反腐風(fēng)暴中，山西省成為吏治“重災(zāi)區(qū)”。多名干部落馬，一度出現(xiàn)了“晉官易腐”“晉官難當(dāng)”的說法。嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)不但損害了山西的形象，也把山西推到了輿論的風(fēng)口浪尖。面對(duì)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)及改革攻堅(jiān)任務(wù)，重大調(diào)整后的山西省委痛定思痛，決心革弊立新，重造“青山綠水”政治生態(tài)。

2014年10月12日在太原調(diào)研考察座談會(huì)上，山西省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下工夫，并首次提出“六權(quán)治本”?！傲鶛?quán)治本”即“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”。12月9日，山西省委十屆六次全會(huì)作出“實(shí)施‘六權(quán)治本，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”的重大部署， “六權(quán)治本”在全省全面展開。

長(zhǎng)治位于山西省東南部，古稱“上黨”。“上黨從來(lái)天下脊”，蘇東坡的詩(shī)句道出了這座城市的風(fēng)骨與氣魄。歲序交替，改革前行。2015年12月24日，一年之后，在全省推進(jìn)“六權(quán)治本”電視電話會(huì)議上，長(zhǎng)治市委書記馬天榮發(fā)言，作為地市唯一典型，交流介紹長(zhǎng)治經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)治如何扎緊制度的籠子？“六權(quán)治本”帶來(lái)了哪些切實(shí)的變化？長(zhǎng)治的做法有何借鑒意義？帶著這些疑問，記者走進(jìn)了長(zhǎng)治。

問題導(dǎo)向，頂層設(shè)計(jì)接地氣

為強(qiáng)力推進(jìn)“六權(quán)治本”，長(zhǎng)治市委專門成立了“六權(quán)治本”工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由市委書記馬天榮擔(dān)任，市委副書記、市長(zhǎng)席小軍擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)盧建明、李東峰、許霞、郭康鋒、馬彪擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和政策法規(guī)組、評(píng)審組、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)組、兩平臺(tái)建設(shè)組等4個(gè)小組。

落實(shí)省委重要部署，長(zhǎng)治市嚴(yán)格按照“六權(quán)治本”指導(dǎo)方案積極推進(jìn)，但在具體過程中以干部群眾關(guān)心的問題為導(dǎo)向，依法依規(guī)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。市委書記馬天榮認(rèn)為，不能把“六權(quán)治本”當(dāng)作一項(xiàng)簡(jiǎn)單的、階段性的任務(wù)來(lái)完成，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到上下聯(lián)動(dòng)、有效銜接，做到持之以恒、久久為功。“六權(quán)治本”核心是治權(quán)、關(guān)鍵是治官、目的是治本，不能把“六權(quán)治本”與便民服務(wù)中心等同起來(lái)，同時(shí)要防止把“六權(quán)治本”神秘化、復(fù)雜化，不能用一大堆文件、資料來(lái)體現(xiàn)工作成果和實(shí)際成效，關(guān)鍵在于制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)制約限制權(quán)力、防止濫用權(quán)力。

經(jīng)過半年的探索、實(shí)踐，全市“六權(quán)治本”由點(diǎn)到面、由表及里，逐步深入。制定了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的指導(dǎo)意見（試行）》，形成了全市“六權(quán)治本”的頂層設(shè)計(jì)，圍繞“權(quán)”字，摸清底數(shù)、找到漏洞、畫出紅線，使每項(xiàng)權(quán)力有了“規(guī)矩”和“路線”；制定完善《市委常委會(huì)議事規(guī)則》《市政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則》《實(shí)施“三個(gè)一批”的實(shí)施意見》《加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的意見》《加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》《推行重大決策前的法律咨詢論證審核辦法》等一系列規(guī)章制度，最大程度遏制“不作為”“亂作為”。

作為前所未有的權(quán)力“革命”，除了一把手積極推進(jìn)，“六權(quán)治本”本身也將“一把手”作為權(quán)力約束的重點(diǎn)。以加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督管理為重點(diǎn)，各縣市區(qū)、市直各部門完善和落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程等具體事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度。針對(duì)資源集中、權(quán)力特殊、資金密集等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委專門出臺(tái)了《長(zhǎng)治市“三重一大”集體決策制度》，規(guī)范了“三重一大”決策程序。市政府出臺(tái)《重大項(xiàng)目聯(lián)合審批方案》《招投標(biāo)工作若干辦法規(guī)定》，土地、交通、房地產(chǎn)等11個(gè)市直重點(diǎn)部門形成5大類12方面150項(xiàng)制度。

目前，市縣兩級(jí)與省里對(duì)應(yīng)的45個(gè)政府職能部門和試點(diǎn)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非試點(diǎn)縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均比省定時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前2～3個(gè)月完成任務(wù)并掛網(wǎng)試運(yùn)行。

簡(jiǎn)便易行，具體操作可持續(xù)

“六權(quán)治本”之所以在長(zhǎng)治開花結(jié)果，得益于長(zhǎng)治市從依法治權(quán)、便民利民的角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，既克服簡(jiǎn)單復(fù)制，又避免過度復(fù)雜，努力做到切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)單明了、簡(jiǎn)便易行。最終形成了“兩清單”“兩張圖”“兩平臺(tái)”“兩監(jiān)督”的基本內(nèi)容，有了“血肉”的“六權(quán)治本”，不再是空中樓閣。

長(zhǎng)治市委政法委研究室主任弓永玲向記者介紹了“兩清單”“兩張圖”“兩平臺(tái)”“兩監(jiān)督”的基本內(nèi)容。

“兩清單”是指權(quán)力清單和責(zé)任清單。目的是對(duì)所有行政職權(quán)開展厘權(quán)、清權(quán)和確權(quán)工作，做到不留死角、沒有盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。

“兩張圖”是指編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和編制權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。就是把權(quán)力運(yùn)行的路線公之于眾，讓群眾少跑腿，干部多辦事，同時(shí)把權(quán)力運(yùn)行的流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理出來(lái)，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，讓跑關(guān)系的無(wú)路可跑。

“兩平臺(tái)”是指政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)。就是按照“方便群眾、簡(jiǎn)便易行、提高效率”的原則，把群眾辦理的有關(guān)事項(xiàng)全部放進(jìn)平臺(tái)，能在一個(gè)窗口集中辦理的不到多個(gè)窗口，平臺(tái)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短審批時(shí)間，杜絕暗箱操作。

“兩監(jiān)督”包括加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)通過建立健全科學(xué)管理的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)工作人員和日常工作進(jìn)行常規(guī)、持續(xù)、有效地監(jiān)督。外部監(jiān)督重點(diǎn)是健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)對(duì)“一把手”、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位進(jìn)行監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系。

長(zhǎng)治市財(cái)政局局長(zhǎng)張旭亮介紹說，過去規(guī)范權(quán)力運(yùn)行既不全面、又不系統(tǒng)。“六權(quán)治本”工作開展以來(lái)，市財(cái)政局重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)清單和各項(xiàng)制度的梳理，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面“大起底”，給權(quán)力厘清了邊界。不到一年時(shí)間，明顯感覺權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，而群眾滿意度也提高了。

由于權(quán)力運(yùn)行的自由度大大減少，辦事效率也大幅提高。“過去審批辦事，好多事情都要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在按照審批程序，很快就可以辦理了，同時(shí)自己的責(zé)任也大了。”一位政務(wù)服務(wù)中心工作人員感慨地說，“干部的工作作風(fēng)和精神面貌變了，工作方式方法變了，群眾對(duì)我們的評(píng)價(jià)變了?！?/p>

山西潞奧路橋工程有限公司董事長(zhǎng)陳愛智說：“‘六權(quán)治本讓公共資源都在公開平臺(tái)上交易，招投標(biāo)明明白白，全過程記錄，可追溯，有人搗鬼，被舉報(bào)一逮一個(gè)準(zhǔn)，權(quán)力規(guī)矩多了?！?/p>

效果明顯，百姓滿意度提升

“官念”轉(zhuǎn)變，權(quán)力規(guī)范、辦事高效，百姓也得到了更多便利和實(shí)惠。

長(zhǎng)治市公安局在全省率先把“服務(wù)在線”終端延伸到基層派出所，181項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦理。潞城市辛安泉派出所所長(zhǎng)韓惠珍介紹說，他們通過新媒體，創(chuàng)造了“微博、微信、微電影”三微工作法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、辦證，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，服務(wù)群眾零距離”。

2015年4月1日，長(zhǎng)治市啟用了新的政務(wù)服務(wù)中心，全市39個(gè)行政審批職能部門、20個(gè)公共服務(wù)部門和4個(gè)公共資源交易部門入駐市政務(wù)服務(wù)中心，通過236個(gè)開放式窗口有效運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)中心全面推行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、首席代表負(fù)責(zé)和行政審批專用章制度，政務(wù)服務(wù)實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批”“中心之外無(wú)交易”。

過去，辦一個(gè)審批事項(xiàng)，往往要跑遍大半個(gè)市區(qū)，而許多部門的場(chǎng)外審批，帶給市民更多的是無(wú)奈。而今，有了“兩清單”“兩平臺(tái)”，全力構(gòu)建起了行政審批、政務(wù)公開、資源配置、公共服務(wù)和效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務(wù)體系，在對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，更全面提升了政府效能。

在政務(wù)服務(wù)中心，審批中使用的法定單位公章不再是過去的行政公章，而成了統(tǒng)一的行政審批專用章。只要加蓋了這枚公章，就意味著項(xiàng)目獲得了通過，同時(shí)獲得了在全市范圍內(nèi)的通行證。現(xiàn)在，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心39個(gè)單位的審批公章全部啟用了行政審批專用章。這樣，諸如規(guī)劃、住建等一個(gè)部門多個(gè)科室審批的項(xiàng)目，只需部門首席代表簽字加蓋行政審批專用章便可生效。

別小瞧這一枚小小的審批專用章，它徹底改變了為蓋章跑斷腿的弊端，提高了行政審批部門的辦事效率。一位市民告訴記者：“現(xiàn)在來(lái)辦事真方便了，原來(lái)分散的窗口都集中到了政務(wù)大廳，只要材料全，一個(gè)袋子交給窗口受理的人，就不用管了，邊聊邊等著喊號(hào)拿證?！?/p>

政務(wù)服務(wù)中心主任趙華榮介紹說，以“六權(quán)治本”為契機(jī)，政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了政務(wù)創(chuàng)新，具體來(lái)說，就是“從體制創(chuàng)新入手，通過流程再造，規(guī)則主導(dǎo)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，遏制行政不作為或亂作為，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的突破”。

據(jù)了解，通過政務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)從法定辦理總時(shí)限的5322個(gè)工作日減少到了2845個(gè)，減少了53%；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由380個(gè)工作日減少到38個(gè)工作日，工商注冊(cè)由30個(gè)工作日減少到了3個(gè)工作日。中心試運(yùn)行以來(lái)，已辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)23.2萬(wàn)件，公共資源交易385件，交易金額約20億元。市民也從行政審批到醫(yī)療保障、住房公積金乃至煤、水、電、氣等各個(gè)環(huán)節(jié)都享受到了便捷服務(wù)。

向鄉(xiāng)村延伸，關(guān)照權(quán)力“最后一公里”

“鄉(xiāng)村治、天下安”。鄉(xiāng)村兩級(jí)政府所辦理的事項(xiàng)直接面對(duì)人民群眾，所要解決的問題與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。解決好鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)權(quán)力的制約至關(guān)重要。

為此，長(zhǎng)治市在農(nóng)村推行以“一單一圖一冊(cè)一室”為主要內(nèi)容的“六權(quán)治本”運(yùn)行模式。“一單”即農(nóng)村基層權(quán)力清單，“一圖”即權(quán)力運(yùn)行流程圖，“一冊(cè)”即權(quán)力運(yùn)行規(guī)范操作監(jiān)管手冊(cè)，“一室”即農(nóng)村便民服務(wù)室。“一單”“一圖”的內(nèi)容（包括權(quán)力事項(xiàng)、村務(wù)工作操作規(guī)程、村務(wù)工作監(jiān)督規(guī)程、重大事項(xiàng)決策程序、“三務(wù)”公開流程、便民服務(wù)事項(xiàng)流程等）全部納入“一冊(cè)”，幫助村干部厘清“手中權(quán)”，明白“肩上責(zé)”，讓村民明白遇事“怎么辦”“找誰(shuí)辦”。它既是村干部工作的“流程圖”，又是群眾辦事的“明白書”，也是黨員、村民代表的“監(jiān)督卡”，深受農(nóng)民群眾歡迎。目前，全市已有1048個(gè)行政村完成任務(wù)，占到全部行政村的30.3%。

長(zhǎng)治市委提出的“三個(gè)延伸”，是實(shí)施“六權(quán)治本”的重要內(nèi)容。長(zhǎng)治把領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸，建立了縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到信訪重點(diǎn)村當(dāng)事人家中帶案下訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、農(nóng)村干部每日接訪等制度，切實(shí)把群眾訴求解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾問題化解在基層。

在郊區(qū)大辛莊鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，矛盾調(diào)節(jié)辦就兩戶村民宅基地糾紛問題進(jìn)行了調(diào)解。一位村民說：“過去因?yàn)檎氐氖虑?，?lái)鄉(xiāng)里好幾趟，找不到人，沒人管，搞得我都想上訪了，現(xiàn)在各部門都在一起辦公，程序我也明白了，政策、法律也清楚了，對(duì)這件事情也有了正確的認(rèn)識(shí)。”

“我吃上低保了，這是大隊(duì)（村委）評(píng)出來(lái)的，這樣公正，我很滿意。”68歲的關(guān)長(zhǎng)才是壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東移民新村的村民，由于自己和老伴患病喪失勞動(dòng)能力，村里就他低保的事進(jìn)行“四議兩公開”，關(guān)長(zhǎng)才和村里7位村民的名字一起出現(xiàn)在了公示欄。

壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東移民新村村主任劉書紅告訴記者，自從開展“六權(quán)治本”工作以來(lái)，該村的每項(xiàng)工作都按照“四議兩公開”原則來(lái)辦，每件事情都公開、公平、公正?，F(xiàn)在，老百姓滿意了，找的也少了，好多事也都明白了。“真正做到了還干部一個(gè)清白，給老百姓一個(gè)明白?！?/p>

長(zhǎng)治市還按照“六權(quán)治本”要求，抓整改、抓規(guī)范，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理制度，完善了村賬鄉(xiāng)審、村賬鄉(xiāng)管模式，進(jìn)一步推進(jìn)了村務(wù)、社務(wù)、財(cái)務(wù)公開。壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)李立堂告訴記者，該鄉(xiāng)將規(guī)范農(nóng)村干部財(cái)權(quán)作為落實(shí)“六權(quán)治本”的突破口，通過鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)分權(quán)審批，取消了鄉(xiāng)長(zhǎng)一支筆慣例，從根本上杜絕了干部胡支亂花、任性作為的現(xiàn)象。

據(jù)了解，長(zhǎng)治市將推動(dòng)“六權(quán)治本”覆蓋到所有行政職能部門，延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村，確保市直所有行政職能部門、試點(diǎn)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年1月正式公布運(yùn)行，13個(gè)縣市區(qū)所有行政職能部門和155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2016年4月正式公布運(yùn)行，3454個(gè)行政村力爭(zhēng)2016年6月底全部公布運(yùn)行。

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法制軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍患國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”山西深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的“長(zhǎng)治樣本”，就是這樣一場(chǎng)關(guān)于權(quán)力的自我“革命”和探索。

權(quán)力和“籠子”是一對(duì)矛盾體，扎好權(quán)力的“籠子”是門藝術(shù)，不能牛欄關(guān)貓，更不能雞欄關(guān)虎。長(zhǎng)治市在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督過程中，注重“接地氣、可持續(xù)，求實(shí)效”，陽(yáng)光透明，簡(jiǎn)便易行，效果明顯，是“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)的具體體現(xiàn)，無(wú)論對(duì)于構(gòu)建不能腐長(zhǎng)效機(jī)制，還是深化改革背景下的簡(jiǎn)政放權(quán)，以及依法行政、科學(xué)執(zhí)政，都有著現(xiàn)實(shí)的意義。