李賢曄　劉　磊

圍繞提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率創(chuàng)新雙擁工作

李賢曄劉磊

新形勢下的雙擁工作，要以創(chuàng)新的思路與舉措提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率。為此，要著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作；著眼未來戰(zhàn)爭大消耗特點，圍繞聚焦中心服務(wù)打贏謀劃雙擁工作；著眼國防和軍隊改革形勢，圍繞解決重點難點問題深化雙擁工作。

雙擁工作；戰(zhàn)斗力；貢獻率

雙擁工作面對信息主導(dǎo)成為制勝關(guān)鍵、體系對抗成為基本形態(tài)、精準(zhǔn)作戰(zhàn)成為主要形式、全域機動成為必備能力的新形勢，傳統(tǒng)的內(nèi)容、方法、載體已很難適應(yīng)打贏未來信息化戰(zhàn)爭需要，必須以創(chuàng)新的思路、超常的舉措、扎實的工作，提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率，切實發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的偉力。

一、著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作

雙擁工作只有適應(yīng)戰(zhàn)爭制勝機理變化的客觀需要，積極推動軍民融合深度發(fā)展，搞好軍地需求對接、資源共享和成果共用，才能更好地促進部隊作戰(zhàn)指揮觀念、組織形式、方法手段等創(chuàng)新變革，使軍地創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。

一是凝聚共識，夯實互動雙贏思想基礎(chǔ)。雙擁工作服務(wù)對象十分廣泛。要充分發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，扎實做好宣傳、教育和影響群眾的工作，借助走訪慰問、雙擁共建等時機，積極宣傳軍民融合深度發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變各自封閉、自成體系、自我保障等陳舊觀念和思維定式。尤其針對出現(xiàn)的和平麻痹思想、重經(jīng)濟輕武裝等現(xiàn)象，深入開展雙擁光榮傳統(tǒng)教育和全民國防教育，引導(dǎo)各級充分認(rèn)清富國與強軍的辯證關(guān)系，牢固樹立一盤棋思想和軍民融合、雙促共贏的理念，勇于突破利益固化的藩籬，切實把中國夢與強軍夢統(tǒng)一起來，做到在發(fā)展資源上相互依存、發(fā)展成果上相互轉(zhuǎn)化、發(fā)展作用上相互借力。

二是搭建平臺，整合利用社會各方資源。雙擁工作要充分發(fā)揮軍地橋梁作用，找準(zhǔn)融合的切入點、抓住融合的結(jié)合點、突出融合的創(chuàng)新點，積極主動為戰(zhàn)斗力提升當(dāng)好參謀、搭建平臺、創(chuàng)造條件。按照“經(jīng)濟與備戰(zhàn)兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”要求，積極整合軍地資源，廣泛開展科技、文化、教育和智力擁軍活動，為部隊與地方教育人事、科研院所、廠礦企業(yè)等單位融合發(fā)展?fàn)烤€搭橋。組織地方力量協(xié)助部隊建設(shè)信息化設(shè)施、培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術(shù)革新和攻關(guān)、解決訓(xùn)演難點問題，力爭在重大核心技術(shù)和新材料、新工藝、新能源等領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)軍地資源相互補充、相得益彰，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

三是完善機制，順暢規(guī)范融合運行秩序。雙擁工作要積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照落實已有的、完善不足的、填補空缺的原則，完善制度機制。對軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、職責(zé)分工、補償互利、經(jīng)費保障等問題予以明確，對相關(guān)單位義務(wù)和權(quán)力進行規(guī)范，尤其對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求的獎懲措施進行細(xì)化量化具體化，作為雙擁模范城縣評選命名的硬指標(biāo)。形成與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與行政行為相一致、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的工作機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

二、著眼未來戰(zhàn)爭大消耗特點，圍繞聚焦中心服務(wù)打贏謀劃雙擁工作

雙擁工作必須著眼信息化戰(zhàn)爭大體系大縱深大消耗的特點要求，找準(zhǔn)定位、進入角色、扎實準(zhǔn)備，聚焦中心任務(wù)提前思考籌劃、立足全維支援抓好參戰(zhàn)支前、緊隨作戰(zhàn)進程搞好伴隨保障，真正把蘊藏在民間的強大科技潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力。

一是立足“準(zhǔn)”，把支前潛力底數(shù)摸清楚。只有平時精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗，戰(zhàn)時才能精準(zhǔn)保障。要由“粗放雙擁”向“精準(zhǔn)雙擁”轉(zhuǎn)變，重視雙擁工作作戰(zhàn)數(shù)據(jù)開發(fā)運用，采取現(xiàn)地勘查、軍地對接等方式，組織力量對地方民情社況、物資儲備、科技信息、交通戰(zhàn)備、國防資源、工程機械等要素進行調(diào)查摸底，摸清地方高技術(shù)人才、裝備、物資等底數(shù)。搞準(zhǔn)打贏未來戰(zhàn)爭可能需要的要素數(shù)據(jù)，查實服務(wù)重點作戰(zhàn)區(qū)域的物資儲備，建立系統(tǒng)完善、數(shù)據(jù)可靠、要素齊全的支前潛力數(shù)據(jù)庫，并實時掌握地方擁軍支前潛力情況，動態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。堅決防止和克服大而化之、概略評判、定性不定量，做到以精準(zhǔn)促質(zhì)量、以精確增效益，以精準(zhǔn)精確催生戰(zhàn)斗力質(zhì)的躍升。

二是立足“全”，把支前要素需求對接好。未來作戰(zhàn)是陸、海、空、天、電全維戰(zhàn)場，只有整體布勢、聯(lián)通聯(lián)動，把各作戰(zhàn)力量、要素、單元“攥指成拳”，才能發(fā)揮體系作戰(zhàn)效能。要牢固樹立“大雙擁”觀念，建立起軍兵種融合、地域協(xié)作的軍地聯(lián)合機制，暢通軍地協(xié)調(diào)對接渠道。要圍繞能打勝仗搞規(guī)劃、做準(zhǔn)備，把雙擁工作結(jié)合、滲透、嵌入作戰(zhàn)各領(lǐng)域全過程，與軍事指揮同步研究、部署和展開，做到任務(wù)一并下達、情況一并反饋、計劃一并調(diào)整，保證與軍事行動無縫對接、交融交互、相輔相成。要緊跟作戰(zhàn)任務(wù)需求，不斷拓寬擁軍支前的廣度和深度，努力實現(xiàn)由人力支前為主向科技支前為主拓展，由支援保障陸軍作戰(zhàn)為主向支援諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)為主拓展，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域支前向新型安全領(lǐng)域支前拓展，以軍地資源的聚合集成實現(xiàn)1+1>2的綜合效能。

三是立足“快”，把支前方法途徑研究透。面對未來作戰(zhàn)時空轉(zhuǎn)換快、攻防節(jié)奏變化快、戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)展快的實際，雙擁工作只有平時積極探索特點規(guī)律、做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備，戰(zhàn)時擁軍支前保障才能快節(jié)奏、高效率。要順應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)優(yōu)勢，借助信息網(wǎng)絡(luò)自動檢索、智能識別、輔助決策等功能，快速獲取、分析和處理擁軍支前信息，提升軍民一體聯(lián)合保障能力。要積極創(chuàng)新拓展新領(lǐng)域、新模式、新手段，利用指揮網(wǎng)絡(luò)平臺功能，加強上下貫通、軍地聯(lián)系、兵種協(xié)調(diào)，構(gòu)建點線面有機統(tǒng)一、全維全域覆蓋的雙擁工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合演習(xí)演練組織全要素實案化推演，強化協(xié)同配合。要發(fā)揮我國擁有幾億網(wǎng)民、手機網(wǎng)民和微博用戶的龐大資源，組織人民群眾開展信息戰(zhàn)中的經(jīng)濟戰(zhàn)文化戰(zhàn)，組織關(guān)鍵核心崗位人員參軍參戰(zhàn)，邀請相關(guān)技術(shù)專家進行遠(yuǎn)程難題會診，打造人民戰(zhàn)爭的升級版。

三、著眼國防和軍隊改革形勢，圍繞解決重點難點問題深化雙擁工作

其工作成效如何直接影響著軍隊改革進程的順利推進，必須緊緊扭住這個著力點和重頭戲，深入調(diào)查研究、精心籌劃設(shè)計、加大工作力度，以實際行動支持部隊搞好體制編制和政策制度調(diào)整改革。

一是要在落實優(yōu)撫政策上有新加強。隨著軍隊深化改革由“脖子以上”向“脖子以下”縱深推進，許多官兵面對進退走留，勢必會涉及到官兵個人切實利益。要突出廣大官兵關(guān)心關(guān)注的“后路、后院、后代”問題，協(xié)調(diào)地方黨委政府制定出臺一些特殊措施和傾斜政策，配合優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的力量體系，扎實做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、退役士兵教育培訓(xùn)、隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)、傷病殘退役軍人接收、軍人軍屬涉法維權(quán)等工作，通過黨政軍民齊心協(xié)力，保證深化國防和軍隊改革各項任務(wù)有效落實。

二是要在化解軍地矛盾上有新舉措。這次改革是一次整體性、革命性的變革，一些單位面臨撤降并改，一些軍地合同面臨終止，一些歷史遺留問題凸顯，容易出現(xiàn)上訪多、軍地矛盾糾紛多等現(xiàn)象，處理不當(dāng)極易被一些別有用心的人員惡意歪曲炒作、丑化我黨我軍形象、破壞軍政軍民團結(jié)，使小矛盾炒作成大問題、小糾紛發(fā)展成大事件，給部隊改革造成負(fù)面影響。對發(fā)生的軍地矛盾糾紛，雙擁部門要第一時間介入，采取果斷措施控制事態(tài)，避免激化矛盾，通過組織或地方政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)單位多算政治賬、少算經(jīng)濟賬，能協(xié)商的協(xié)商，有重大分歧的運用法律手段解決，做到依法、公正、妥善處理，確保不留“后遺癥”。

三是要在強化責(zé)任義務(wù)上有新突破。隨著社會利益關(guān)系調(diào)整、人們價值取向變化、社會用工制度改革，加之長期相對和平環(huán)境的影響，軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽感自豪感減弱，出現(xiàn)當(dāng)兵冷、征兵難、征用物資漫天要價等現(xiàn)象。要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和中國特色軍事變革的需要，從單純的愛國主義教育向講政策、講法規(guī)、講義務(wù)、講保障的全方位宣傳轉(zhuǎn)變，大力推動憲法、國防法、兵役法和雙擁政策的宣傳落實，強化廣大軍民的愛國主義思想、法治理念和法治素養(yǎng)，明確依法履行國防義務(wù)的責(zé)任，并通過健全完善雙擁法規(guī)政策體系，增強工作權(quán)威性和約束力，激發(fā)依法履行國防義務(wù)的主動性自覺性，切實把愛國擁軍的熱情轉(zhuǎn)化為支持國防和軍隊建設(shè)的實際行動。

【作者系西部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部辦公室主任、干事】

支持深化國防和軍隊改革是雙擁工作的分內(nèi)之事，

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