溫華戰(zhàn) 岳松輝

推進國防動員和后備力量軍民融合深度發(fā)展的問題及對策

溫華戰(zhàn) 岳松輝

內容提要：在國防動員和后備力量建設上積極貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須破解矛盾問題，尋找對策方法，結合地區(qū)實際，從建立體制機制、完善政策法規(guī)等方面入手。

軍民融合 國防動員 后備力量建設 綜合施策

作者：溫華戰(zhàn)，天津市寶坻區(qū)人武部部長，大校；岳松輝，天津市寶坻區(qū)人武部科長，中校

習近平主席強調指出：“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！蓖七M軍民融合深度發(fā)展，是習主席關于國防和軍隊建設系列重要論述的重點內容，是我們黨科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設關系做出的戰(zhàn)略部署，為加強國防動員和后備力量建設指明了前進方向。

一、深度融合發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

當前，我國高新技術產業(yè)化和社會信息化迅速發(fā)展、經(jīng)濟結構調整步伐加快，為國防動員和后備力量建設提供了良好的物質技術條件，但長期以來組織國防動員和后備力量建設形成的思維定勢、運行機制和傳統(tǒng)做法，使軍民融合深度發(fā)展面臨一些矛盾和問題。

一是軍民融合深度發(fā)展的建設思路還不夠清晰。落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略部署，軍地已經(jīng)形成廣泛共識，但缺乏統(tǒng)一的建設思路。一方面，雙贏共進的理念貫徹還不深入。主要是對國防動員建設平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的作用認識不深，推動國防動員和后備力量建設的動力不足。一些非公企業(yè)、新興企業(yè)把武裝工作當成負擔，怕影響效益而不愿建武裝機構，不愿編民兵預備役組織。另一方面，對當前建設內容標準把握還不準確。有的混淆了常備軍和后備力量的關系，以常備軍的標準制定后備力量建設目標和任務，不能從后備力量實際出發(fā)，科學確定建設任務，合理部署融合內容。此外，融合發(fā)展的規(guī)劃還不系統(tǒng)。主要是宏觀研究、零散研究、單項研究多，沒形成理論體系、沒形成系統(tǒng)規(guī)劃，軍民融合發(fā)展的具體指導不夠。

二是軍民融合深度發(fā)展的制約瓶頸還未得到有效破解。國防動員建設與經(jīng)濟社會建設諸多矛盾始終客觀存在，嚴重影響和制約軍民融合發(fā)展的質量和層次。首先是結構性矛盾突出。由于地區(qū)產業(yè)結構和科技人才結構差異，以及編組隊伍規(guī)模過大和專業(yè)結構要求過高，造成有的專業(yè)人才過剩，有的專業(yè)隊伍力量薄弱等問題。其次是體制性矛盾嚴重。主要是國防動員和后備力量建設雙重任務、雙重領導、雙重保障上還存在落實不到位問題。一些重點行業(yè)、大型建設項目和重要產品平戰(zhàn)結合不緊的問題比較突出。再次是兼容性矛盾凸顯。國防動員和后備力量建設主要是圍繞核心軍事能力進行，所用裝備設施、物資器材與地方持有的資源通用性還有較大差異，需要專門進行建設和改造，與地方協(xié)調發(fā)展的難度較大。

三是軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)機制還不夠完善。推進國防動員和后備力量建設軍民融合深度發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程。由于融合式發(fā)展涉及軍地雙方不同部門，現(xiàn)行的法規(guī)制度、運行機制等還需要全面改進完善。首先是組織領導機制還不夠科學。國防動員和后備力量組織領導機構大多設在軍隊系統(tǒng)，主要工作基本由軍隊牽頭組織，這樣的組織形式客觀上造成由軍隊調動地方資源的“體外”循環(huán)機制，權威性不夠，調控能力不強。其次是協(xié)調協(xié)作機制還不夠順暢。軍民融合發(fā)展具有綜合性、系統(tǒng)性和復雜性等特點，僅僅依靠一方或幾方力量難以達成預定目標，且會出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調失衡的問題。再次是法規(guī)保障機制還不夠健全。目前，國防動員和后備力量建設主要依靠各級政府干預、行政命令開展工作，工作效率不高，相關的法律規(guī)章空白較多，制約和影響了國防動員和后備力量建設工作落實。

二、綜合施策推進深度融合加快發(fā)展

國防動員和后備力量建設深入貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須從綜合治理入手，不斷強化融合發(fā)展理念、健全融合發(fā)展法規(guī)、完善融合發(fā)展機制、創(chuàng)新融合發(fā)展舉措，積極推進深度融合又好又快發(fā)展。

一是大力提高思想認識。思想觀念是行動的先導。軍地各級要結合深刻領會習主席關于國防和軍隊建設系列重要論述，把牢固樹立融合發(fā)展理念作為實現(xiàn)融合發(fā)展的一項基礎工程，切實使融合發(fā)展的思想落實到軍地各級自覺行動上。一方面，采取各種形式，強化國防觀念，切實打牢全民重視國防、關心國防的思想基礎。另一方面，講清軍民融合的積極意義和走軍民融合發(fā)展之路的必要性，引導大家積極轉變觀念，改進建設思路，牢固樹立一盤棋、一體化理念，切實把國防動員和后備力量建設與地方經(jīng)濟社會建設擺到“一體兩面”“等高同重”的位置來謀劃布局。

二是大力健全政策法規(guī)。法規(guī)是一切建設的根本保證。要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落實到具體實踐中，必須建立與之配套的政策法規(guī)。首先，要盡快制定軍民融合深度發(fā)展的相關政策法規(guī)，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展改革相適應，與國防需求相銜接。其次，地方政府要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，制定配套的政策制度，增強軍民融合深度發(fā)展的可操作性。此外，對現(xiàn)有相應法規(guī)進行審查，凡不利于軍民融合的政策法規(guī)要及時修訂或廢除，為軍民融合深度發(fā)展掃清政策法規(guī)障礙，確保軍民融合順利進行。

三是大力完善運行機制。順暢高效的運行機制，是確保軍民融合發(fā)展有效落實的重要保障。要建立完善運行機制，走出一條依靠機制抓融合、齊抓共管促融合的長效路子。建立軍地聯(lián)合領導機制。建立由地方黨委政府牽頭，同級軍事機關和黨委政府相關職能部門參加的聯(lián)合領導小組，結合本地區(qū)實際，按照軍地建設需求，堅持雙向納入，科學制訂計劃方案，按照各自職責分工，抓好工作落實。建立溝通協(xié)調機制。發(fā)揮軍地各職能部門的業(yè)務作用，建立健全溝通協(xié)調工作制度，形成軍地之間固有的溝通渠道、工作程序和協(xié)調方法，及時掌握融合式發(fā)展的新情況、新變化，積極做好軍地供需對接。建立獎懲機制。各級黨委政府和軍事機關要堅持把融合發(fā)展納入領導干部年度考核體系，制定督查考評辦法，充分調動各級各部門抓融合發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

四是大力優(yōu)化資源配置。資源融合是軍民融合發(fā)展的關鍵。必須按計劃、分步驟抓好各類資源融合發(fā)展。社會資源利用上，要搞好潛力調查，建立資源信息庫，構建軍地信息平臺，實現(xiàn)動員潛力調查數(shù)據(jù)與社會資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新。人才儲備征用上，把編組范圍向高新技術產業(yè)、大專院校和科研院所等人才密集、技術密集單位延伸，把技術型、專家型的人才編入后備力量，不斷提高骨干力量和專業(yè)隊伍能力素質。基礎設施建設上，按照“功能兼容，合力共建，成果共享”的思路，結合經(jīng)濟布局調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級、基礎設施建設和區(qū)域發(fā)展，充分考慮部隊機動、物資裝備調動需要，逐步建成“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的戰(zhàn)場與社會保障體系，從軍民融合深度發(fā)展中拓展空間、提高效益。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2016）10-0059-02