王秀果　宋聰敏

摘 要：文章通過(guò)對(duì)“城市化”和“城鎮(zhèn)化”的分析、區(qū)別，對(duì)“城鎮(zhèn)化”的概念作了解釋，并提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、不可或缺的，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程劃分了發(fā)展階段，并對(duì)每一階段的特點(diǎn)作了分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 歷程

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-011-02

一、對(duì)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的理解

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城市化，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的表象是農(nóng)村人口向城市遷移，導(dǎo)致城市的發(fā)展壯大和農(nóng)村人口的弱化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn){1}。城市化一詞是在17世紀(jì)中期由西班牙工程師（IldefonseCerda）提出的{2}。而城鎮(zhèn)化一詞也已經(jīng)有200多年歷史了，但是關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念卻沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威定義。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化最早起源于英國(guó)，也有學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)學(xué)者制造的詞匯。對(duì)于“城鎮(zhèn)化”和“城市化”的異同，我國(guó)學(xué)者一直眾說(shuō)紛紜。“城市化”國(guó)際通用，而“城鎮(zhèn)化”則在中國(guó)官方和學(xué)術(shù)界占主流。城市化、城鎮(zhèn)化、都市化，英文都是Urbanization，一般地，在中國(guó)內(nèi)地使用“城鎮(zhèn)化”，西方國(guó)家使用“城市化”，而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本則使用“都市化”{3}。中國(guó)內(nèi)地一開(kāi)始城市化、城鎮(zhèn)化通用，后來(lái)學(xué)者們認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情。隨著“城鎮(zhèn)化”一詞被中國(guó)學(xué)者們的廣泛認(rèn)可和1999年9月在中央文件中的使用，這一詞匯在新聞媒體和官方文件中的使用便開(kāi)始增多，廣大民眾也慢慢接受了這一說(shuō)法，漸漸地“城鎮(zhèn)化”提法在當(dāng)今中國(guó)占了主流。

唐紅波{4}對(duì)城市化、城鎮(zhèn)化概念的理解是比較科學(xué)的，他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，農(nóng)村城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是很相近的兩個(gè)概念，二者既有相同之處，又略有差別。二者相同點(diǎn)都是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，農(nóng)村人口變少，城市人口變多，人口從農(nóng)村居住地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居住地，人口分布從分散居住到集中居住，放棄農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，隨之價(jià)值觀念、生活方式、精神面貌等多方面、多層次發(fā)生改變，兩者沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，是可以通用的；但從二者的不同點(diǎn)看，雖然二者都是指農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換與居住位置的變遷，是生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，人口流動(dòng)伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也伴隨著人口素質(zhì)的提高，但是，二者還是略有區(qū)別的。“農(nóng)村城市化”含義主要側(cè)重的是農(nóng)村人口向現(xiàn)有城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村遷向現(xiàn)有大、中城市居住，導(dǎo)致現(xiàn)有城市發(fā)展壯大，不涉及城鎮(zhèn)數(shù)量增加，是個(gè)“市化”過(guò)程；而“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”則主要是指農(nóng)村人口在農(nóng)村范圍內(nèi)聚集，這一過(guò)程伴隨著小城鎮(zhèn)產(chǎn)生，人員流動(dòng)范圍較小，對(duì)產(chǎn)業(yè)變更產(chǎn)生的影響也較弱，是個(gè)“鎮(zhèn)化”過(guò)程。

韓文明{5}認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵承認(rèn)城市的帶動(dòng)作用是首要的，小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮離不開(kāi)城市的帶動(dòng)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該共同發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市的前提下，再?gòu)?qiáng)調(diào)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展；而城市化則更側(cè)重發(fā)展現(xiàn)有城市，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有城市的輻射、引領(lǐng)作用，主張走發(fā)展大、中城市的城市化道路，沒(méi)有城市的發(fā)展，則談不上城鎮(zhèn)化。

但是，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，二者是混用不加區(qū)分的，正像江澤民同志所說(shuō)，不管是城鎮(zhèn)化還是城市化，實(shí)質(zhì)都是把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái){6}。我國(guó)《城市規(guī)劃法》中指出，“本法所指的城市，是指國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！币虼顺鞘惺前ㄖ奇?zhèn)的。有些中央和地方的正式文件中，城鎮(zhèn)化、城市化同時(shí)出現(xiàn)。正像秦建建{7}說(shuō)的那樣：小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮必須以城市的發(fā)展帶動(dòng)為前提，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)應(yīng)該共同發(fā)展，沒(méi)有城市的發(fā)展，就沒(méi)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，所謂城鎮(zhèn)化，就是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷壯大，農(nóng)村逐步弱化的過(guò)程。西方國(guó)家主要表現(xiàn)為人口向大城市遷移，而在中國(guó)則是先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村發(fā)展成為鎮(zhèn)，再將鎮(zhèn)發(fā)展為城市，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這一過(guò)程自然包括：城鎮(zhèn)增多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施增加，農(nóng)地減少和城鎮(zhèn)占地增加，二、三產(chǎn)企業(yè)增加，以及就業(yè)崗位增加，人們生活方式、工作內(nèi)容的改變，生活習(xí)慣、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)的變化等等。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是由傳統(tǒng)“散居”、落后的農(nóng)村向現(xiàn)代“集聚”、先進(jìn)的城市轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是物質(zhì)文明以及精神文明的變遷，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)資源的融合、生產(chǎn)要素的融合以及生活方式等的融合，包括居民、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、地域空間三個(gè)主體的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

但是，張爭(zhēng)艷{8}認(rèn)為城鎮(zhèn)化并不代表放棄農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)、不可或缺的，都是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。十六屆五中全會(huì)提出：要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2006年2月，回良玉同志在省部級(jí)建設(shè)新農(nóng)村專題研討班的講話中提出：“今后‘三農(nóng)問(wèn)題的解決，要靠?jī)蓷l腿走路：一為城鎮(zhèn)化；二為新農(nóng)村建設(shè)?！惫I(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展可以分為四個(gè)階段：1949年以前、1949—1958年、1958—1978年、1978年以后。

（一）新中國(guó)成立前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化萌芽階段

1949年前，中國(guó)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，城鎮(zhèn)發(fā)展相當(dāng)落后，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，城鎮(zhèn)無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村，城鎮(zhèn)發(fā)展相當(dāng)緩慢。在1949年新中國(guó)成立的時(shí)候，除了香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，全國(guó)只有136個(gè)城市、2000個(gè)左右建制鎮(zhèn)，5765萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%{9}。

（二）1949—1958年城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行期

新中國(guó)成立后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路才正式開(kāi)始，但是走工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，且片面發(fā)展重工業(yè)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于工業(yè)發(fā)展，尤其是效仿前蘇聯(lián)高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理和戶籍管理制度，把公民分為農(nóng)村人口和城市人口，嚴(yán)厲控制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，制約了城鄉(xiāng)資源的融合，形成城鄉(xiāng)二元化，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

新中國(guó)成立初期，主要是在恢復(fù)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)。經(jīng)過(guò)三年的恢復(fù)期，便是1953—1957年的第一個(gè)五年計(jì)劃，“一五”期間啟動(dòng)了156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，大量吸收了農(nóng)民進(jìn)入工礦企業(yè)，使城鎮(zhèn)人口得到了迅速增加{10}。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走工業(yè)化發(fā)展的道路，隨著大規(guī)模地工業(yè)建設(shè)和大批農(nóng)民進(jìn)入工廠，全國(guó)城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%提高到1958年的16.25%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。

（三）1958—1978年的城鎮(zhèn)化徘徊時(shí)期

1.1958—1965年。這段時(shí)間由于政策原因，使得城鎮(zhèn)發(fā)展大幅度波動(dòng)：人口大量向城鎮(zhèn)集中，造成超高速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從1958年的16.25% 迅速提高到1960年的19.75%。之后，從1961年開(kāi)始大幅縮減職工人數(shù)，壓縮城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率從1961年開(kāi)始下降，到1963年下降為16.84%，隨后起伏發(fā)展為1965年的17.98%，使城鎮(zhèn)化水平又回落到自然水平。

2.1966—1978年。1966年開(kāi)始的“十年動(dòng)亂”，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)曾一度試圖走非城市化的工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰的邊緣，無(wú)力安排新生勞動(dòng)力就業(yè)；大批機(jī)關(guān)干部、知識(shí)分子攜帶家屬被下放到農(nóng)村勞動(dòng)，抑制了城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于停滯狀態(tài)，1966年到1972年城鎮(zhèn)化處于“負(fù)發(fā)展”，城鎮(zhèn)化率從17.86%逐年下降為17.13%，至1978年才逐步恢復(fù)為17.92%，接近1965年的城鎮(zhèn)化水平。

受各種因素的影響，城鎮(zhèn)化率從1958年的16.25%徘徊發(fā)展到1978年的17.92%，20年僅提高1.67%，年均增長(zhǎng)0.08%。

（四）1978年以后城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。

1.1978—1983年恢復(fù)發(fā)展期。1978年11月24日，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽鳳陽(yáng)小崗村誕生，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)后，開(kāi)始向全國(guó)推廣，1983年全面落實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨之得到了迅速地發(fā)展，富裕勞動(dòng)力便開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，加上國(guó)家允許知青回城，下放的干部返城等等政策，使城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，而且大城市人口增長(zhǎng)更快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開(kāi)始加快。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%恢復(fù)發(fā)展為1983年的21.62%，年均增長(zhǎng)0.74%。

2.1984—1991年小城鎮(zhèn)劇增期。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，全國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量從1984年的71861個(gè)，快速增加到1991年的12455個(gè)。1984年新戶籍管理制度允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)鎮(zhèn)落戶，小城鎮(zhèn)的數(shù)量也急劇增加，但對(duì)人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)很弱。城鎮(zhèn)化率由1984年的23.01%緩慢發(fā)展為1991年的26.37%，年均增長(zhǎng)0.48%。

3.1992年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐漸打破了城鄉(xiāng)壁壘，中國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。城鎮(zhèn)化率從1992年的27.63%快速增長(zhǎng)到2014年的54.77%，年均增長(zhǎng)1.23%。農(nóng)村人均純收入從1992年的1221元，上升到2014年的9892元，年均增加394元。到2014年末城鎮(zhèn)常住人口達(dá)74916萬(wàn)人，不僅城鎮(zhèn)人口年凈增量長(zhǎng)期處于世界第一位，而且，城鎮(zhèn)人口總量也已長(zhǎng)期居于世界首位。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量有了較大發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝诘膬杀叮袊?guó)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模比包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、愛(ài)爾蘭、荷蘭等27個(gè)正式成員國(guó)家的歐盟總?cè)丝谝?guī)模還要大，大約多25%{11}。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的，是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，當(dāng)今的中國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城鎮(zhèn)化發(fā)展都備受世界矚目。而所有的發(fā)展都離不開(kāi)一代代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的英明決策，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不論從數(shù)量還是質(zhì)量都將會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，未來(lái)的中國(guó)將徹底取消農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口入學(xué)、就業(yè)等機(jī)會(huì)均等，社會(huì)保障全覆蓋的新格局，中國(guó)將不僅以一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的姿態(tài)屹立在世界東方，更是以一個(gè)平等和諧大家園的環(huán)境笑迎八方賓朋。

注釋：

{1}雷長(zhǎng)青.科學(xué)發(fā)展觀視域下中國(guó)特色城鎮(zhèn)化問(wèn)題與對(duì)策研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2012

{2}成咸寧.城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——理論、模式與政策[M].北京：科學(xué)出版社，2004

{3}謝倩.河北農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012

{4}唐紅波.中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2005

{5}韓文明.中國(guó)特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[D.哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué)，2007

{6}王張平.資源型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路研究[D].太原：山西大學(xué)，2012

{7}秦建建.中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政治穩(wěn)定問(wèn)題研究[D.武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2010

{8}張爭(zhēng)艷.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)意義.河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，（9）：8-9

{9}中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃手冊(cè).光明日?qǐng)?bào)出版社，1986：128-13l

{10}國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.新中國(guó)五十年.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999：28-33

{11}張亮.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民教育問(wèn)題研究[D.石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011

（作者單位：.河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所 河北衡水 053000；河北省農(nóng)作物抗旱研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

[第一作者簡(jiǎn)介：王秀果（1964—），女，河北省衡水市桃城區(qū)人，碩士，副研究員，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事科研管理方面的工作。]

（責(zé)編：若佳）