蔣海濤

對(duì)推進(jìn)部隊(duì)主官軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的思考

蔣海濤

推進(jìn)部隊(duì)主官軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展，是培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才、加緊實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持以新軍事戰(zhàn)略方針為牽引，突出政治建軍的原則，牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化培訓(xùn)模式，探索換崗機(jī)制，搭建實(shí)踐平臺(tái)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，從政策、法規(guī)、制度上建立健全促進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展體系，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力人才支撐。

部隊(duì)主官；軍政素質(zhì)；復(fù)合發(fā)展

推進(jìn)部隊(duì)主官的軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展，造就一批既懂政治又懂軍事，既具有較強(qiáng)政治理論素養(yǎng)、通曉政治工作方法，又熟悉軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、精通聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的領(lǐng)導(dǎo)干部，是培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才、加緊實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)主官軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的研究探索，盡快提高各級(jí)主官軍政綜合素質(zhì)，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、當(dāng)前部隊(duì)主官軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的基本狀況及存在的主要問(wèn)題

（一）軍政主官成長(zhǎng)的路徑單一。軍政主官單線成長(zhǎng)的模式仍有很大慣性，基層主官成長(zhǎng)方向定型過(guò)早、軍政綜合素質(zhì)不高、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有軍政崗位復(fù)合任職經(jīng)歷的人員比例較低，如某軍種作戰(zhàn)部隊(duì)師、團(tuán)級(jí)軍政主官中，具有軍政復(fù)合任職經(jīng)歷的分別僅有6.5% 和8.6%。

（二）部分軍政主官對(duì)另一方面工作的重視程度不夠。有的軍事主官對(duì)政治工作重視不夠，認(rèn)為政治工作就是動(dòng)動(dòng)嘴皮、寫(xiě)寫(xiě)材料，務(wù)虛多務(wù)實(shí)少；同樣，有的政治主官對(duì)軍事工作也存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為軍事工作都是管理性、事務(wù)性、程序性工作，動(dòng)手多動(dòng)腦少。

（三）部分軍政主官對(duì)另一方面的專業(yè)理論和技能不熟悉。一些軍事主官政治理論學(xué)習(xí)積極性不高，政治理論素養(yǎng)不足，對(duì)政治工作的程序方法不夠熟悉，有關(guān)政治工作文書(shū)起草和材料寫(xiě)作能力不夠強(qiáng)，對(duì)如何開(kāi)展思想政治教育、鑄牢軍魂、提升軍心士氣，如何開(kāi)展輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)了解不多。部分政治主官對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的理論、原則和訓(xùn)法、戰(zhàn)法不熟悉，對(duì)一些軍事高科技知識(shí)及主要武器裝備性能不掌握，對(duì)本級(jí)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和通信工具不能夠熟練操作與使用；相當(dāng)一部分政治主官難以勝任本級(jí)軍事訓(xùn)練教學(xué)，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的組織與指揮能力不強(qiáng)，更談不上會(huì)與精，等等。

二、當(dāng)前部隊(duì)具備軍政綜合素質(zhì)的主官數(shù)量偏少的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分人員存在思想誤區(qū)，以軍、政崗位職責(zé)要求等同于軍、政主官素質(zhì)要求，把軍政主官的發(fā)展下意識(shí)地限定在某一方向上，甚至擔(dān)心推進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展是變相取消軍政雙首長(zhǎng)制，對(duì)主官軍政素質(zhì)是否該應(yīng)復(fù)合發(fā)展心存顧慮。部分人員過(guò)分強(qiáng)調(diào)部隊(duì)專業(yè)性強(qiáng)、軍事主官成長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，輕視了主官需對(duì)所屬部隊(duì)實(shí)施全面的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮的職責(zé)要求，忽視了人的能力素質(zhì)可以不斷豐富、綜合發(fā)展的必然性和可行性，對(duì)主官軍政素質(zhì)是否可以復(fù)合發(fā)展表示懷疑。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為軍政主官職責(zé)分工不同，只要精通本專業(yè)領(lǐng)域，就可勝任本職崗位，而且每個(gè)人精力有限，兼通兼能反而不利于精專的職業(yè)化要求，因此對(duì)推進(jìn)主官軍政復(fù)合發(fā)展興趣不濃、熱情不高，對(duì)主官軍政素質(zhì)是否需要復(fù)合發(fā)展還有猶豫。部分軍政主官認(rèn)為自己的發(fā)展方向已經(jīng)定型，存在怠惰心理，不愿再花費(fèi)更多的時(shí)間和精力熟悉新的專業(yè)和崗位，只想輕輕松松干好本職；部分軍政主官對(duì)個(gè)人的精力和學(xué)習(xí)能力心里沒(méi)底，對(duì)主官軍政素質(zhì)是否能夠復(fù)合發(fā)展存在畏難情緒，擔(dān)心因此導(dǎo)致精力分散影響工作成績(jī)，進(jìn)而影響個(gè)人發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。

（二）培養(yǎng)機(jī)制不完善。在院校教育方面，部分院校在培養(yǎng)具備軍政綜合素質(zhì)的基層主官方面準(zhǔn)備不足，教學(xué)內(nèi)容和課程體系沒(méi)有達(dá)到培養(yǎng)具有軍政、指技復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)復(fù)合型軍事人才的要求。在換崗培養(yǎng)方面，盡管《關(guān)于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)，但部分單位還未建立軍政換崗任職的機(jī)制，有的因缺乏剛性約束和配套措施，還未得到很好落實(shí)。在實(shí)踐鍛煉方面，部分單位抓軍政主官相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的計(jì)劃不夠具體，制度還不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)人員學(xué)無(wú)目標(biāo)、學(xué)無(wú)內(nèi)容、學(xué)無(wú)監(jiān)督。在日常訓(xùn)練和部隊(duì)管理中，軍政主官轉(zhuǎn)換角色，互學(xué)互做的探索推行較少，實(shí)踐平臺(tái)尚未建立。

（三）選用導(dǎo)向不支持。在選用標(biāo)準(zhǔn)上，由于和平時(shí)期部隊(duì)主要從事教育訓(xùn)練，部分領(lǐng)導(dǎo)心中在評(píng)價(jià)干部能力水平時(shí)，更多偏重干部在所從事領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)管理水平和顯性政績(jī)，較少看重并發(fā)掘干部的綜合水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?，選拔任用了一大批單項(xiàng)素質(zhì)較強(qiáng)、單一領(lǐng)域業(yè)績(jī)較好的干部。而這些干部走上主官崗位后，從自身成長(zhǎng)經(jīng)歷出發(fā)，又自然而然地沿用了這一干部選用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的人才難以體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，得到更好的培養(yǎng)使用。在考核辦法上，由于當(dāng)前考核評(píng)價(jià)體系對(duì)干部能力素質(zhì)的考核主要仍側(cè)重于本專業(yè)的素質(zhì)和履行本職業(yè)務(wù)的能力，而缺少對(duì)軍政綜合素質(zhì)的評(píng)判，使得軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的人才難以脫穎而出。在任職資格上，當(dāng)前干部任職資格雖然考慮了下兩級(jí)的任職經(jīng)歷，卻沒(méi)有考慮軍政復(fù)合任職和培訓(xùn)經(jīng)歷，從制度上缺乏對(duì)軍政復(fù)合發(fā)展干部成長(zhǎng)進(jìn)步的支持和激勵(lì)。

三、加快推進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展的對(duì)策措施和實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)軍政復(fù)合發(fā)展理念的宣傳教育。從對(duì)習(xí)主席在全軍政工會(huì)上的講話精神特別是關(guān)于軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、解讀和對(duì)《關(guān)于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)上，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展的必要性和重要性的宣傳教育，提高各級(jí)對(duì)部隊(duì)主官軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，破除“軍政不要復(fù)合”“軍政不能復(fù)合”“軍政不必復(fù)合”等錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)。倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立起軍政復(fù)合型指揮軍官的培育觀念，使培養(yǎng)的軍政主官既有很強(qiáng)的政治素質(zhì)和宏大的戰(zhàn)略眼光，又有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和高超的組織指揮水平。引導(dǎo)各級(jí)主官重點(diǎn)注意克服重武輕文或重文輕武的傾向，時(shí)刻保持知識(shí)和能力的恐慌感，發(fā)揚(yáng)勇于開(kāi)拓、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，堅(jiān)持軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展、相互融合的理念，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)歷閱歷，提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)軍政兼通兼能。

（二）構(gòu)建軍政復(fù)合指揮軍官的培訓(xùn)模式。緊跟時(shí)代和軍事發(fā)展的前沿，不斷探索現(xiàn)代軍校教育新理念，打破傳統(tǒng)的固有的學(xué)科界限，實(shí)現(xiàn)軍事、政治學(xué)科與學(xué)科、專業(yè)與專業(yè)之間的交叉、融合、滲透，按照軍政復(fù)合發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，積極進(jìn)行課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，使院校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為軍政復(fù)合人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。一是在學(xué)歷基礎(chǔ)教育階段增設(shè)軍隊(duì)政治工作學(xué)相關(guān)課程。主要旨在改變目前只在“4+1”加訓(xùn)基層政工班中開(kāi)設(shè)軍隊(duì)政治工作學(xué)相關(guān)課程的培養(yǎng)辦法，使生長(zhǎng)指揮軍官能夠普遍系統(tǒng)學(xué)習(xí)軍隊(duì)政治工作學(xué)基礎(chǔ)理論，構(gòu)建與軍政復(fù)合發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，普遍具備軍政復(fù)合發(fā)展的基本素質(zhì)。二是在指揮軍官初、中、高級(jí)任職培訓(xùn)階段均要堅(jiān)持軍政復(fù)合培訓(xùn)?，F(xiàn)行的任職培訓(xùn)體系在初中級(jí)階段基本上還是軍政分訓(xùn)，軍政主官培訓(xùn)的專業(yè)傾向過(guò)強(qiáng)。以海軍艦（艇）副長(zhǎng)班課程設(shè)置為例，專業(yè)指技類課程占到總學(xué)時(shí)的90%，政工類和管理類課程僅占10%，而指揮軍官?gòu)漠厴I(yè)成長(zhǎng)到中級(jí)指揮崗位至少需要8—10年，這期間軍政某一方面知識(shí)斷層過(guò)大，會(huì)嚴(yán)重影響到指揮軍官軍政復(fù)合素質(zhì)的生成。三是在現(xiàn)有任職培訓(xùn)班次中增加軍政主官換崗任職預(yù)訓(xùn)班。主要是對(duì)部隊(duì)擬換崗任職的軍政主官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，保證其具備任職所必備的知識(shí)技能，考核成績(jī)要作為軍官能否換崗的主要依據(jù)，這項(xiàng)培訓(xùn)是推開(kāi)換崗任職實(shí)踐的前提保證。

（三）創(chuàng)建軍政主官換崗任職的制度機(jī)制。建立換崗任職鍛煉機(jī)制，構(gòu)建“雙向發(fā)展”通道，是推進(jìn)部隊(duì)主官軍政復(fù)合發(fā)展的重要途徑，是干部交流工作的重要組成部分?；驹O(shè)想：以貫徹落實(shí)《關(guān)于做好基層軍政主官換崗鍛煉工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，以綜合素質(zhì)較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎榆娬鞴贋橹饕獙?duì)象，建立起更具剛性的換崗任職鍛煉機(jī)制，要求初級(jí)指揮軍官晉升中級(jí)職務(wù)前，必須在師級(jí)以下司政機(jī)關(guān)綜合部門(mén)或團(tuán)級(jí)以下軍政指揮崗位完成一次（含）以上軍政換崗任職。主要考慮：一是基層軍政主官在這一階段擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相對(duì)單一，具有較充分的換崗任職精力時(shí)間；學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力強(qiáng)，便于盡快進(jìn)入情況、履行職能；思維定勢(shì)少、可塑性強(qiáng)，有利于達(dá)到換崗任職的目的；多崗位鍛煉也符合年輕干部進(jìn)取心強(qiáng)的心理特征，能夠有效激發(fā)工作活力。二是設(shè)定換崗任職鍛煉軍官的基本條件，既能體現(xiàn)正確的選人用人導(dǎo)向，又能避免干部大范圍頻繁流動(dòng)對(duì)部隊(duì)建設(shè)的不利影響。三是選擇師級(jí)以下司政機(jī)關(guān)綜合部門(mén)或團(tuán)級(jí)以下軍政指揮崗位，因?yàn)檫@些崗位直接從事部隊(duì)基礎(chǔ)工作，專業(yè)技能性和實(shí)際操作性強(qiáng)，有利于打牢指揮軍官軍政復(fù)合素質(zhì)和能力基礎(chǔ)。四是崗位多、交叉路線多，可以采取軍政指揮崗位之間、司政機(jī)關(guān)之間、不同指揮崗位和機(jī)關(guān)之間等多種路徑實(shí)現(xiàn)換崗任職，有利于各部隊(duì)根據(jù)軍兵種實(shí)際、單位實(shí)際、需要換崗的干部數(shù)量實(shí)際等進(jìn)行靈活選擇搭配，保證換崗任職通道順暢。同時(shí)，通過(guò)軍政不同崗位實(shí)踐鍛煉，盡早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)指揮軍官的突出才能，把合適的干部放到適合的崗位上，真正體現(xiàn)人盡其才的理念。此外，啟動(dòng)階段要把交換任職的崗位選在工作基礎(chǔ)扎實(shí)、全面建設(shè)較好的單位，并加強(qiáng)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和幫帶，避免換崗任職干部因?yàn)橹R(shí)和技能不足導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大失誤。

（四）搭建軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)。建立常態(tài)化的崗位互學(xué)、互做機(jī)制，是保證部隊(duì)主官在軍政不同崗位任職期間持續(xù)保持復(fù)合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)軍政復(fù)合發(fā)展的關(guān)鍵。主要設(shè)想：一是進(jìn)一步發(fā)揮重大演訓(xùn)活動(dòng)的綜合錘煉作用，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加軍事訓(xùn)練向縱深發(fā)展，重點(diǎn)提高軍政主官對(duì)兵力行動(dòng)中重大問(wèn)題的把握和決策能力。二是把軍事干部學(xué)政治和政治干部學(xué)軍事活動(dòng)納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，正規(guī)、深入、持久地開(kāi)展起來(lái)，可以考慮每年由軍以上單位下達(dá)具體計(jì)劃和教材，明確時(shí)間進(jìn)程、方法步驟和責(zé)任分工，并在全訓(xùn)考核、訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定、訓(xùn)練監(jiān)察等工作中進(jìn)行量化考核，以保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。三是借助團(tuán)以上黨委中心組學(xué)習(xí)和首長(zhǎng)機(jī)關(guān)戰(zhàn)役理論集訓(xùn)等平臺(tái)，不斷提高學(xué)習(xí)集訓(xùn)的計(jì)劃性系統(tǒng)性，通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者輔導(dǎo)講座、組織機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)講授業(yè)務(wù)、組織部隊(duì)軍政主官交流經(jīng)驗(yàn)等辦法，集中強(qiáng)化軍政綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其對(duì)深化崗位學(xué)習(xí)實(shí)踐的示范引領(lǐng)作用。四是探索軍政主官崗位互做的有效方式，尤其是在政治主官掌握裝備知識(shí)、練就過(guò)硬指揮本領(lǐng)方面，要有實(shí)質(zhì)性突破。考慮到現(xiàn)階段政治干部軍事素質(zhì)薄弱的實(shí)際，可以摸索依托模擬訓(xùn)練設(shè)施開(kāi)展模擬訓(xùn)練的路子，并制定相應(yīng)的訓(xùn)練考核辦法，待條件成熟后，再逐步向組織日常訓(xùn)練、單兵種戰(zhàn)術(shù)層面演練拓展。

（五）發(fā)揮干部選拔任用的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮干部選用導(dǎo)向?qū)Σ筷?duì)主官成長(zhǎng)發(fā)展的引導(dǎo)作用，使具有軍政復(fù)合經(jīng)歷、具備軍政復(fù)合素質(zhì)成為部隊(duì)主官晉升的必要條件，進(jìn)而以法規(guī)形式固化下來(lái)，確保軍政復(fù)合發(fā)展的指揮軍官培養(yǎng)、發(fā)展模式長(zhǎng)期、穩(wěn)定、深入推進(jìn)。一是切實(shí)按照軍隊(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，著眼“能打仗、打勝仗”的要求，來(lái)選拔使用“懂政治、會(huì)指揮、技術(shù)精、整體強(qiáng)”的指揮軍官，克服指揮軍官培養(yǎng)使用中的短視行為和本位主義觀念，善識(shí)善用軍政綜合素質(zhì)較為全面的指揮軍官，重視營(yíng)造軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的良好環(huán)境。二是健全完善能夠充分體現(xiàn)軍政復(fù)合要求的指揮軍官考核評(píng)價(jià)體系，可探索采取考任與委任相結(jié)合，在公開(kāi)考核的同時(shí)增加考試的辦法，增強(qiáng)對(duì)指揮軍官軍政理論素養(yǎng)、知識(shí)水準(zhǔn)、決策能力的準(zhǔn)確了解，作為識(shí)人、選人的一個(gè)重要指標(biāo)，形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“先考后用、不考不用”的原則，促進(jìn)軍政主官主動(dòng)提升復(fù)合素質(zhì)。三是把軍政交叉任職、復(fù)合培訓(xùn)經(jīng)歷納入指揮軍官交流和任職資格體系，作為指揮軍官職務(wù)晉升的基本條件，使復(fù)合發(fā)展成為軍政主官成長(zhǎng)的基本路徑。通過(guò)這一辦法，將軍政綜合素質(zhì)好、懂科技、會(huì)創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)入主官隊(duì)伍，以促進(jìn)廣大干部對(duì)軍政綜合能力的重視和培養(yǎng)，切實(shí)形成軍政素質(zhì)復(fù)合發(fā)展的人才脫穎而出的良好環(huán)境。

【作者系海軍政治工作部干部局老干部處副處長(zhǎng)】

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