郭輯山
努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動(dòng)員
郭輯山
內(nèi)容提要:隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,精確作戰(zhàn)逐步成為信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本樣式和特征。與之相應(yīng),必須深化改革創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動(dòng)員保障。要精準(zhǔn)提報(bào),確保動(dòng)員需求科學(xué)合理;精準(zhǔn)調(diào)查,確保動(dòng)員潛力底數(shù)清楚;精準(zhǔn)對(duì)接,確保動(dòng)員任務(wù)物化落地;精準(zhǔn)管控,確保動(dòng)員指揮快捷高效。
國(guó)防動(dòng)員局部戰(zhàn)爭(zhēng)精確作戰(zhàn)精準(zhǔn)動(dòng)員
作者:郭輯山,湖南省軍區(qū)參謀長(zhǎng),少將
隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,以精確計(jì)算、精確打擊、精確控制為標(biāo)志的精確作戰(zhàn),逐步成為信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本樣式和特征。國(guó)防動(dòng)員是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的,必須積極適應(yīng)精確作戰(zhàn)的要求,努力實(shí)現(xiàn)信息化條件下精準(zhǔn)動(dòng)員,確保國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施精確高效。
動(dòng)員需求是平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員,必須以科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的動(dòng)員需求為依據(jù)。當(dāng)前,由于主體不明、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因,動(dòng)員需求提報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、非所需等問(wèn)題比較突出,需要尋求科學(xué)的路徑予以解決。
要增強(qiáng)需求提報(bào)的精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)動(dòng)員的精準(zhǔn)性,前提是要精確測(cè)算需求。測(cè)算需求是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,不同作戰(zhàn)對(duì)象、不同作戰(zhàn)任務(wù)、不同作戰(zhàn)樣式、不同作戰(zhàn)行動(dòng)的需求各不相同,需要運(yùn)用定性分析、定量計(jì)算以及計(jì)算機(jī)模擬仿真等方法進(jìn)行綜合測(cè)算。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,由于缺乏“精打細(xì)算”,僅作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段,美軍就向戰(zhàn)區(qū)投送各種裝備物資700萬(wàn)噸,征用船只200余艘、飛機(jī)400多架,而這些物資并未在作戰(zhàn)中完全派上用場(chǎng),美軍在戰(zhàn)后不得不展開(kāi)一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年、被稱(chēng)為“移山”的“沙漠告別行動(dòng)”,用4.1萬(wàn)個(gè)集裝箱將余下的價(jià)值27億美元的補(bǔ)給品運(yùn)回國(guó)內(nèi),造成了戰(zhàn)爭(zhēng)資源的極大浪費(fèi)。而在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,美軍注重精準(zhǔn)組織動(dòng)員保障,戰(zhàn)前先后進(jìn)行“千年挑戰(zhàn)-2002”軍事演習(xí)和“內(nèi)窺-2003”指揮機(jī)關(guān)模擬演練,利用其先進(jìn)的計(jì)算機(jī)模擬仿真技術(shù)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可能的規(guī)模、兵器兵力配置、各種物資需求、戰(zhàn)斗毀傷評(píng)估等各方面進(jìn)行了精確的推演,預(yù)先取得了與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際極為相近的各種動(dòng)員數(shù)據(jù)。以武裝力量動(dòng)員為例,美國(guó)防部宣布總共征召預(yù)備役人員212617名,對(duì)征召人員數(shù)量的描述精確到了個(gè)位。這種信息化條件下精準(zhǔn)測(cè)算、精準(zhǔn)動(dòng)員的結(jié)果,大大提高了國(guó)防動(dòng)員的效費(fèi)比。
要增強(qiáng)需求提報(bào)的規(guī)范性。目前,動(dòng)員需求提報(bào)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是無(wú)明確部門(mén)和規(guī)范程序?!秶?guó)防動(dòng)員法》明確:“軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限和程序提出?!甭鋵?shí)好這一規(guī)定,需要對(duì)需求提報(bào)過(guò)程予以規(guī)范,尤其要建立需求提報(bào)歸口管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)匯總和論證需求。按照新的軍隊(duì)體制,國(guó)家層面應(yīng)由軍委國(guó)防動(dòng)員部歸口匯總和論證需求,并通過(guò)國(guó)家國(guó)動(dòng)委向省一級(jí)國(guó)動(dòng)委下達(dá)任務(wù);戰(zhàn)區(qū)層面應(yīng)由軍事需求局和國(guó)防動(dòng)員局負(fù)責(zé)匯總需求并向軍委國(guó)防動(dòng)員部提報(bào),戰(zhàn)時(shí)經(jīng)授權(quán)也可通過(guò)戰(zhàn)區(qū)國(guó)動(dòng)委向省一級(jí)國(guó)動(dòng)委甚至動(dòng)員單位直接下達(dá)任務(wù);省軍區(qū)層面主要是受領(lǐng)上級(jí)動(dòng)員任務(wù)、提出自身防衛(wèi)作戰(zhàn)需求并通過(guò)省國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)落實(shí)。
要增強(qiáng)需求提報(bào)的前瞻性。如果習(xí)慣用今天的情況來(lái)研究確立需求,勢(shì)必難以跟上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展步伐。提報(bào)需求尤其需要前瞻思維,著眼部隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在科學(xué)分析研究和充分論證的基礎(chǔ)上,對(duì)未來(lái)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和構(gòu)想,并以此為基礎(chǔ)展開(kāi)需求研究,確保提出的需求能夠更好地適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)要求。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員,不僅要清楚作戰(zhàn)需要什么,還要清楚自己手中有什么。只有平時(shí)搞好國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查,對(duì)相關(guān)動(dòng)員潛力底數(shù)了然于胸,精準(zhǔn)動(dòng)員才能有據(jù)可依。按照《國(guó)防動(dòng)員法》和《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》的要求,國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、依法實(shí)施”的原則,以地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)為主體、國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)為輔助,充分利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)現(xiàn)有體系和人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)全程跟蹤、檢查、調(diào)控對(duì)口指標(biāo)任務(wù),切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員各系統(tǒng)各領(lǐng)域潛力底數(shù)搞清楚。
要摸清兵員潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編人員、預(yù)備役部隊(duì)、基干民兵、地方與軍事專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員、服預(yù)備役退伍軍人等潛力底數(shù)。主要由人民武裝動(dòng)員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),會(huì)同地方公安、民政等部門(mén),協(xié)同復(fù)轉(zhuǎn)軍人退伍前所在部隊(duì),利用其退伍返鄉(xiāng)、落戶(hù)辦證、就業(yè)安置等時(shí)機(jī),采取查看檔案、詢(xún)問(wèn)本人、與部隊(duì)核實(shí)等辦法,抓好兵員潛力調(diào)查核對(duì)工作,切實(shí)把本區(qū)域內(nèi)兵員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、分布及聯(lián)系方式等基本情況搞清楚。
要摸清科技信息資源潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握通信光纜線(xiàn)路、通信樞紐、信息通信設(shè)備、信息通信資源、信息支援保障裝備、移動(dòng)通信設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、科技信息企業(yè)等潛力底數(shù)。主要由科技信息動(dòng)員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),依托科技、信息等部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng),切實(shí)把人員類(lèi)型和聯(lián)系方式、設(shè)施設(shè)備數(shù)(質(zhì))量和管理單位、企業(yè)規(guī)模和儲(chǔ)存生產(chǎn)能力等情況搞清楚。
要摸清物資裝備器材潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、郵電通信等社會(huì)基礎(chǔ)性行業(yè)潛力底數(shù)。主要由經(jīng)濟(jì)裝備動(dòng)員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),依托發(fā)改委、國(guó)防科工、通信管理等部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng),搞好國(guó)家級(jí)、戰(zhàn)區(qū)級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)裝備動(dòng)員中心及軍民兼容性、通用性強(qiáng)的企(事)業(yè)單位潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì),切實(shí)把各類(lèi)物資、軍地通用裝備器材的種類(lèi)、數(shù)量和儲(chǔ)備方式、地點(diǎn)以及企業(yè)平時(shí)庫(kù)存和戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)(擴(kuò))產(chǎn)能力等情況搞清楚。
要摸清重要基礎(chǔ)設(shè)施潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握區(qū)域交通、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施潛力底數(shù)。主要由交通戰(zhàn)備、人民防空系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),依托交通、人防等部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng),切實(shí)把大型橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)、各類(lèi)干線(xiàn)等交通設(shè)施的具體數(shù)量、保障能力、分布情況和人防工程的類(lèi)型、面積、保障和防護(hù)能力、分布情況等搞清楚。
要摸清政治動(dòng)員潛力底數(shù)。重點(diǎn)掌握宣傳媒體、宣傳設(shè)備器材、專(zhuān)業(yè)保障力量、宣傳設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)獄等潛力底數(shù)。主要由政治動(dòng)員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé),依托宣傳、文化、電視臺(tái)等部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng),切實(shí)把媒體人員實(shí)力和管理單位、設(shè)備器材數(shù)量種類(lèi)和管理單位、保障力量專(zhuān)業(yè)數(shù)量和聯(lián)系方式、企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品和年生產(chǎn)能力、監(jiān)獄管理力量和可關(guān)押人員數(shù)量等情況搞清楚。
精準(zhǔn)組織供需對(duì)接,是促進(jìn)動(dòng)員任務(wù)落實(shí)的基本途徑,是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員的重要環(huán)節(jié)。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作原則,國(guó)動(dòng)委作為“協(xié)調(diào)方”,應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極協(xié)調(diào)“需求方”軍隊(duì)和“供給方”政府搞好對(duì)接,確保動(dòng)員任務(wù)有效落實(shí)。
要搞好動(dòng)員需求與動(dòng)員潛力的對(duì)接。在需求與潛力基本掌握的基礎(chǔ)上,國(guó)動(dòng)委要發(fā)揮牽頭組織作用,協(xié)調(diào)需求方和供給方,根據(jù)潛力底數(shù)、動(dòng)員準(zhǔn)備程度、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況,對(duì)動(dòng)員需求進(jìn)行研究論證,對(duì)動(dòng)員任務(wù)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分,形成比較科學(xué)、符合實(shí)際的動(dòng)員需求量化任務(wù)表。要按照《國(guó)防動(dòng)員法》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)動(dòng)員潛力狀況和動(dòng)員需求編制國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施方案,對(duì)需要與可能進(jìn)行充分協(xié)商,依據(jù)動(dòng)員潛力變化、需求落實(shí)進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要在聯(lián)合戰(zhàn)役演習(xí)、部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動(dòng)、國(guó)防動(dòng)員演習(xí)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等重大活動(dòng)中,結(jié)合動(dòng)員行動(dòng)檢驗(yàn)需求和計(jì)劃的科學(xué)性,確保動(dòng)員需求始終與任務(wù)需要對(duì)接、與動(dòng)員潛力實(shí)際相符。
要搞好任務(wù)部隊(duì)與動(dòng)員單位的對(duì)接。建立規(guī)劃納入制度,政府相關(guān)部門(mén)在編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、軍民融合發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),主動(dòng)征求任務(wù)部隊(duì)、軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議,把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容編入規(guī)劃。建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)任務(wù)部隊(duì)、政府相關(guān)部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)參加的軍地聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)工作,部署任務(wù),研究在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國(guó)防要求的措施辦法,協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。建立聯(lián)合考評(píng)制度,各級(jí)國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)任務(wù)部隊(duì)、政府相關(guān)部門(mén),定期組織對(duì)動(dòng)員任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合檢查評(píng)估,并向軍地雙方通報(bào)檢查考評(píng)結(jié)果,為軍地雙方實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。
要搞好軍用技術(shù)與民用技術(shù)的對(duì)接。搞好軍民兩用技術(shù)對(duì)接,是實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力更加高效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的有力保障。目前,軍用技術(shù)與民用技術(shù)通用性越來(lái)越強(qiáng)、結(jié)合面越來(lái)越廣,但由于標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一,先進(jìn)技術(shù)相互轉(zhuǎn)化利用不夠。國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立起軍用和民用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,解決好“軍標(biāo)”與“國(guó)標(biāo)”的銜接問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)無(wú)縫對(duì)接。軍隊(duì)要結(jié)合實(shí)際,撤銷(xiāo)地方技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和軍用標(biāo)準(zhǔn),采納民用標(biāo)準(zhǔn),降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)最大限度采用能夠滿(mǎn)足軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)。政府要建立資金補(bǔ)償政策、制定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”,增強(qiáng)促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。
有效管控動(dòng)員資源,是精準(zhǔn)動(dòng)員能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前,要善于借鑒運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段,結(jié)合地方智慧城市建設(shè),融合推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè),不斷改進(jìn)信息管控和動(dòng)員指揮手段,逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)員信息數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)員決策智能化。
要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息數(shù)字化管理。國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)分類(lèi)廣泛、項(xiàng)目繁多,需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系和一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)規(guī)范管理。目前,各地各動(dòng)員系統(tǒng)各自為政,動(dòng)員潛力調(diào)查指標(biāo)體系不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不兼容,不利于國(guó)家全面系統(tǒng)地掌握動(dòng)員信息數(shù)據(jù)。因此,國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),搞好總體統(tǒng)籌,抓緊研究制定動(dòng)員信息指標(biāo)體系,形成動(dòng)員需求和潛力調(diào)查目錄,為提報(bào)動(dòng)員需求、開(kāi)展?jié)摿φ{(diào)查提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,盡快研制和開(kāi)發(fā)具有軍民通用功能的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)員信息管理和輔助決策系統(tǒng),構(gòu)建不同作戰(zhàn)規(guī)模、不同作戰(zhàn)地域、不同作戰(zhàn)樣式、不同動(dòng)員規(guī)模、不同動(dòng)員形式的數(shù)學(xué)模型,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員規(guī)?;?、集約化、智能化要求,提高精準(zhǔn)動(dòng)員能力。
要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)化管理。軍隊(duì)有指揮網(wǎng)、310網(wǎng)等,地方有電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、高速公路通信網(wǎng)等,但由于受保密、不兼容、難對(duì)接等因素影響無(wú)法整合,致使國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)難以向政府相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村莊)及企(事)業(yè)單位等動(dòng)員系統(tǒng)和末端延伸。因此,需要國(guó)家層面加強(qiáng)技術(shù)手段保障,整合現(xiàn)有軍地網(wǎng)系,統(tǒng)一構(gòu)建各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)之間、軍隊(duì)與地方之間、國(guó)防動(dòng)員與保障對(duì)象之間互聯(lián)互通的信息鏈,實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員信息收集、處理傳遞網(wǎng)絡(luò)化,提高動(dòng)員指揮效能。
要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息動(dòng)態(tài)化管理。國(guó)防動(dòng)員對(duì)象大多是動(dòng)態(tài)變化的,如人員會(huì)流動(dòng)、物資會(huì)調(diào)進(jìn)調(diào)出、裝備會(huì)消耗損耗等,需要實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控,以保證掌握的動(dòng)員信息實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)??衫梦⑿拧Q等信息手段,以連排為單位建立民兵預(yù)備役人員管理群,定期查點(diǎn)人員去向,定期組織動(dòng)態(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)人員動(dòng)態(tài)化管控;利用數(shù)字化、3G/4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、GPS等信息技術(shù),加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員資源可視系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員物資裝備征集、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)三個(gè)環(huán)節(jié)可視化,達(dá)到精準(zhǔn)化動(dòng)員、精準(zhǔn)化保障的要求。
要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息融合化管理。國(guó)防動(dòng)員信息蘊(yùn)藏于社會(huì)諸多領(lǐng)域,需要凝聚軍地力量、融合軍地資源共同管理。目前,國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作,各地正在展開(kāi)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要搶抓先機(jī),將國(guó)防動(dòng)員內(nèi)容納入智慧城市建設(shè)框架,依托智慧城市建設(shè)形成的數(shù)據(jù)中心、系統(tǒng)應(yīng)用等基礎(chǔ),運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員全要素進(jìn)行智慧的感知、分析、集成和調(diào)用,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部和各個(gè)城市之間數(shù)據(jù)共享、信息互通,形成全國(guó)體系化智慧國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng),確保滿(mǎn)足組織精準(zhǔn)動(dòng)員行動(dòng)的要求。
(責(zé)任編輯:徐永漢)
E25
A
ISSN1002-4484(2016)09-0020-04