岳平

時(shí)令轉(zhuǎn)眼入冬，澳門進(jìn)入十一月，卻依舊溫度高升，伴隨著澳門格蘭披治大賽車的火熱上演和美食節(jié)的交相輝映，澳門的十一月熱鬧非凡。然而，熱鬧是他們的，屬於過客，並不屬於全澳市民。月初的海關(guān)關(guān)長賴敏華突然自殺，引起各方的猜疑;隨後賭收的小小回升，給眾人帶來了小小竊喜，帶來了持續(xù)回升的希望;備受爭議的善豐重建終於看到曙光，但海一居的土地爭議絲毫不減。無關(guān)其他，特首於十一月下旬公佈的2016年度財(cái)政報(bào)告和2016年度施政報(bào)告，提出了中長期的規(guī)劃，是為經(jīng)濟(jì)陷入“深度調(diào)整”近17個(gè)月的澳門指明了“突圍”的路徑還是成為紙上談兵的一面之詞？紛紛擾擾，澳門的十一月，該入冬了。

關(guān)長自殺 眾說紛紜

10月30日，澳門特區(qū)行政長官崔世安召開記者會宣佈，主要官員、海關(guān)關(guān)長賴敏華身亡，初步估計(jì)屬自殺，死因有待司法部門及法醫(yī)官進(jìn)一步調(diào)查。此事掀起軒然大波，全城議論紛紛，好端端的關(guān)長怎麼就自殺了呢？

隨後澳門警方一直表示，案件調(diào)查至今，沒有發(fā)現(xiàn)任何刑事或他殺因素，列為自殺案。公佈死因的案情顯示，賴敏華10月30日在住宅附近一處公廁內(nèi)，服食安眠藥，用美工刀割頸、割脈自殺未果後，最終以膠袋套頭勒頸窒息而亡，過程慘烈。而動(dòng)機(jī)則在進(jìn)一步調(diào)查中。有傳媒追問案發(fā)後當(dāng)局沒有即時(shí)通知傳媒到場，警方發(fā)言人稱，由於案件特殊，故由特首及司長進(jìn)行發(fā)佈，並強(qiáng)調(diào)事件是統(tǒng)一發(fā)佈，特首也一再強(qiáng)調(diào)，賴敏華生前無接受廉政公署的調(diào)查，表示將徹查事件。

終年56歲的賴敏華擔(dān)任海關(guān)關(guān)長不足一年，還有4年就可退休。她選擇在公廁自殺，引發(fā)外界諸多揣測，懷疑她可能有嚴(yán)重疾病或家庭問題，或者與海關(guān)工作有關(guān)。甚至有報(bào)導(dǎo)稱，有人在臉書上留言說，9月中旬有澳門立法會議員質(zhì)詢海關(guān)不公佈近10年來執(zhí)法個(gè)案的原因，並要求海關(guān)交代前年兩次截獲走私沉香案扣押物的處置情況。儘管此時(shí)掀起軒然大波，但逝者已去，11月5日，全澳門還是依依不捨的送別了這位曾經(jīng)為澳門的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的公務(wù)人士。澳門海關(guān)關(guān)長賴敏華在鏡湖殯儀館出殯，澳門特區(qū)和中聯(lián)辦駐澳主要官員，以及各界人士逾一千二百人到場弔唁，備極哀榮。保安司司長黃少澤致悼詞，肯定賴關(guān)長的貢獻(xiàn)，對其生前開展的各項(xiàng)工作即將付諸實(shí)現(xiàn)，卻選擇這樣離去感惋惜。11時(shí)大殮，八名關(guān)員組成持旗隊(duì)伍為靈柩蓋上海關(guān)關(guān)旗。靈車出殯前往舊西洋墳場安葬，海關(guān)儀仗隊(duì)奏哀樂致敬，海關(guān)官員將關(guān)旗、帽及勳章移交遺屬，靈柩徐徐入土為安，一同沉寂的，還有那些流言蜚語。

其實(shí)流言紛紛，坊間總是覺得事有蹊蹺，當(dāng)局定是隱瞞了什麼，然相關(guān)部門卻仍然保持口徑。案件出來幾日，甚至有傳媒人士問詢，為何沒有第一時(shí)間公佈案情，那短短的幾個(gè)小時(shí)，都發(fā)生了什麼事情？那沒有公開的幾個(gè)小時(shí)，甚至沒有公開的具體細(xì)節(jié)，都引發(fā)了眾人的無限想象。關(guān)長作為主要官員，放棄了大好的前途，走上這條不歸路，作為一個(gè)公眾人物，自然會料到諸多流言蜚語。但是筆者認(rèn)為，逝者為大，無論關(guān)長處於何種原因選擇自殺，已經(jīng)是無可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。人總是有很多的想象，但不應(yīng)該過多去揣測一個(gè)已經(jīng)離世的故人，這個(gè)悲傷的事故不應(yīng)該成為所有人茶餘飯後的談資，請讓所有的爭議都隨著逝者入土為安，也許還有更深層的原因，但就算追查出來又如何，不過只是將逝者推上風(fēng)口浪尖，讓她的親人朋友再一次的悲傷。與其關(guān)注應(yīng)該淡忘的事情，不如關(guān)心下現(xiàn)實(shí)的生活，10月的賭收公佈之後，給原本低迷的市場注入了一針強(qiáng)心劑。

賭收回升 各界熱議

也許是受惠於“十一黃金周”，澳門的旅客增長7.1%，帶動(dòng)10月份澳門博彩收入的按年跌幅，錄得自今年1月以來，首次收窄至30%以下的28.4%，金額也重上至200.59億澳門元。同時(shí)據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，十月入境旅客為263.7萬人次，按年微減0.6%，按月則升9.2%;不過夜旅客有141.43萬（佔(zhàn)總數(shù)53.6%），較去年同月減3.8%，留宿旅客則升3.3%至122.28萬。旅客平均逗留1.1日，同比增0.1日，當(dāng)中不過夜旅客平均逗留日數(shù)（0.2日）持平，留宿旅客則增0.2日至2.2日。這個(gè)利好的消息讓全澳門都欣慰，跌了那麼久，終於還是回穩(wěn)了，這讓政府原本計(jì)劃好的二輪緊縮政策也放緩下來。

每個(gè)月賭收的數(shù)字總是牽動(dòng)著全澳人的心弦，數(shù)字的一升一跌好似決定這這個(gè)小城的命運(yùn)般，賭收的回穩(wěn)讓各行各界都看到了希望，各界學(xué)者也紛紛召開會議，企圖從各種數(shù)字中尋求蛛絲馬跡，來分析澳門的下一步該如何前進(jìn)。澳門理工學(xué)院的曾忠祿教授就在有關(guān)論壇中指出，澳門博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢目前超過周邊地區(qū)。目前周邊地區(qū)相關(guān)設(shè)施主要服務(wù)鄰近地區(qū)及部分內(nèi)地客，產(chǎn)業(yè)集群難與澳門競爭，因此澳門博彩業(yè)競爭優(yōu)勢可保持一段時(shí)間。但至今為止政府沒有對賭客進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，消費(fèi)習(xí)慣、年齡結(jié)構(gòu)有甚麼變化，賭客貢獻(xiàn)多少等都不清楚，政府和企業(yè)對環(huán)境變化反應(yīng)比較慢，需要調(diào)整。

儘管賭收下跌，但政府對賭業(yè)的調(diào)整政策依舊不變，繼早前放寬護(hù)照過關(guān)天數(shù)之後，對澳門的賭檯審批依舊很嚴(yán)格，在10月27號新開張的新濠影匯，有關(guān)部門也僅僅只批復(fù)了250張賭檯，儘管低於公司預(yù)期，但相較於其它酒店而言，已經(jīng)算多的了。澳門早前與中央商定，從2013年開始，未來十年內(nèi)每年賭檯增長不能超過3%的政策“死線”，並以今年九月底全澳的賭檯總數(shù)為5819張計(jì)算，3%就是176張，因而新濠影匯所獲批給的賭檯數(shù)目，已是一年半弱點(diǎn)全澳賭檯增長指標(biāo)。即使是分兩年配給，亦即今年200張，明年50張，今年所獲批給的數(shù)目，也已超逾年度指標(biāo)。之所以批復(fù)了這麼多張，筆者認(rèn)為，新濠影匯的轉(zhuǎn)型起到了很大的關(guān)鍵作用，所獲批的250張賭檯，全部用於中場，貴賓廳一張都沒有。這個(gè)方式符合政府對博彩業(yè)轉(zhuǎn)型的思路，也是對近來貴賓廳出現(xiàn)的各種弊端，包括收益銳減而撐不下去等現(xiàn)象的反思。11月經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特也已經(jīng)對外表示，政府已收到澳大提交的中期檢討報(bào)告，現(xiàn)正深化研究、核實(shí)資料，最快今年底或明年初向社會公佈。至於賭檯批給，政府會按總量年均增幅不超過3%的原則，但非平均分配予每家博企，而是視乎新項(xiàng)目是否符合邁向世界旅遊休閒中心的方向。其實(shí)十月向來是傳統(tǒng)的高收入月份，現(xiàn)時(shí)的賭收是曇花一現(xiàn)，抑或觸底回升訊號，還要觀察尚餘的兩個(gè)月。

雖然社會上力求減低依賴博彩業(yè)，經(jīng)過逾一年半調(diào)整，博彩業(yè)收入距離高峰已有大幅度萎縮。但社會視線從沒有從博彩業(yè)上轉(zhuǎn)移，同樣關(guān)注行業(yè)何時(shí)回復(fù)，重新出發(fā)。社會各界都嚷嚷很久的經(jīng)濟(jì)改變，改變博彩業(yè)一員獨(dú)大局面，改善中小企業(yè)的營商環(huán)境，試圖尋找能代替博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，但其實(shí)只是並不願(yuàn)意承認(rèn)，澳門依舊對賭業(yè)過分依賴的這個(gè)事實(shí)。到底何時(shí)才能戒掉這種依賴？澳門的賭業(yè)，還有很長一段的路要走。撇開博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，11月澳門對兩起房屋的事件都有了進(jìn)一步的處理方式，一是善豐花園，二是海一居。

善豐重建 海一居何去何從

從2012年出現(xiàn)“爆柱”現(xiàn)象之後的善豐花園，在經(jīng)過3年的兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)之後，終於開始了重建，11月8號，善豐花園重建工程終露曙光。善豐花園管委會主席黃敏生表示，重建方案近日獲百分百小業(yè)主同意，並透過澳門社會企業(yè)有限公司向工務(wù)局提交重建圖則，冀當(dāng)局特事特辦，盡快落實(shí)重建。回看過去的3年，善豐花園一直爭論不休，政府是否應(yīng)該資助重建，該如何重建等等，都成為了舊住宅翻新的阻礙。這對流落在外面的業(yè)主而言是苦不堪言，有家不能回，有家不敢回，重建面臨的不僅僅是權(quán)利問題，還涉及到時(shí)間、金錢等等，在經(jīng)過大大小小的維權(quán)之後，終究看到了重建的曙光。善豐花園事件至今，所涉及的政府部門也很多，先前有司法部門后有廉政公署，圍繞重建也出現(xiàn)了很多法例上的問題，例如業(yè)主同意重建比例等等，一個(gè)小事件引發(fā)了諸多澳門條文法例需要完善的政策，但若要去到修改的層面，依舊是難上加難。

無獨(dú)有偶，同樣飽受爭議的還有海一居事件的持續(xù)發(fā)酵，11月18日，行政長官崔世安列席立法會全體會議時(shí)透露，政府將在12月10日前，公佈三司會審的法律分析及處理方案，但是海一居的小業(yè)主仍表不滿。業(yè)主的不滿是情有可原的，花了那麼多的錢，等了那麼多年，卻有可能導(dǎo)致房屋被收回，竹籃打水一場空，此種情況下，誰會滿意呢？在此次的立法會會議中，多位議員關(guān)注閒置地回收、放生，以及一些快將批租期滿但未完成建設(shè)的土地去向?！昂Ｒ痪印?，該地盤仍在建設(shè)地庫，但廿五年的土地批租年底屆滿，不論按新、舊“土地法”，土地未在批租期滿前完成項(xiàng)目、轉(zhuǎn)為確定性批給就不得續(xù)期，政府要收地?，F(xiàn)在的困局在於發(fā)展商指責(zé)政府拖延批則累事，政府多番強(qiáng)調(diào)依法收地，社會各界持有不同的看法。

筆者認(rèn)為，“海一居”事件的走向應(yīng)該是明確的，最後的解決應(yīng)該不會犧牲小業(yè)主的利益，特事特辦才是事情解決的唯一辦法。筆者認(rèn)為凡事要講情理，也就是要釐清到底是誰的責(zé)任。此次“海一居”的問題上，若是貿(mào)然收回地，定會存在不少的隱患，例如一是金融體系會出現(xiàn)問題，其實(shí)開發(fā)商拿地都有借錢，如果收地的話，一方面發(fā)展商的資金要出現(xiàn)問題，另一方面對於小業(yè)主而言也存在次貸問題。第二，如果打官司的話，這未來十年都未知能否建起樓房，也就少了很多房屋私樓的供應(yīng)，澳門現(xiàn)在的房屋狀況，若沒有私有市場去幫助的話，也會引起不少的爭議。處理這個(gè)事情是一個(gè)過程，也是展現(xiàn)政府態(tài)度的方式，若政府貿(mào)貿(mào)然收地，也會給發(fā)展商不小的打擊，對本澳今後有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有不利的導(dǎo)向，既然萬事不能面面俱到，那麼唯有從大局考慮，才能讓整個(gè)事件平息下去。房屋一直是全澳門民生工作內(nèi)容的重中之重，但在2016年度施政報(bào)告中，關(guān)於房屋的方面，並不多。

施政報(bào)告 新年新希望

每年的入冬之後，是政府總結(jié)一年成績和公佈下一年的施政方針的固定時(shí)間，沒有例外。行政長官崔世安於11月17日下午3時(shí)到立法會，發(fā)表《2016年財(cái)政年度施政報(bào)告》，報(bào)告以“促經(jīng)濟(jì)，重民生，穩(wěn)發(fā)展”為主題;隨後於下午5時(shí)在特區(qū)政府總部舉行記者會，就施政工作回答記者提問。

在11月17日下午4時(shí)左右，各大媒體和社交網(wǎng)站上，已經(jīng)在大肆地宣揚(yáng)明年的現(xiàn)金分享計(jì)劃，毫無驚喜，9000元照派，敬老金等得到調(diào)升至8000元，民生分享政策中，未有一項(xiàng)是下降的。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境向下的大環(huán)境，政府仍然不願(yuàn)意減派現(xiàn)金，明顯一切只以穩(wěn)定和諧為前提，其他事情可能沒辦法如期完成，但是現(xiàn)金分享是唯一可以做到的事情了。2016年度澳門特區(qū)政府用於進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和成果分享的支出約117.07億澳門元。關(guān)於現(xiàn)金分享的利弊，全澳門各界已然不想討論了，反而想在新的施政報(bào)告中找出一些新的點(diǎn)，卻發(fā)現(xiàn)不過是毫無新意的報(bào)告。政府財(cái)政開支的縮減，公務(wù)人員如期的漲薪，至於有關(guān)經(jīng)屋和社屋，無非依舊是興建4000多個(gè)單位的土地儲備，收回閒置土地等等，說到底，連居民的居住環(huán)境還未解決，政府的施政報(bào)告已經(jīng)提到長遠(yuǎn)目標(biāo)是到本世紀(jì)30年代中期，建成具有國際先進(jìn)水平的宜居、宜遊的城市，是不是太長遠(yuǎn)了些？

市民關(guān)心的施政報(bào)告無非是希望報(bào)告與身邊事情息息相關(guān)，立法會議員吳國昌形容本年度施政報(bào)告“欠缺新意，聽咗等於無聽”，指報(bào)告向沒有交待多項(xiàng)公共工程如輕軌、經(jīng)屋的建設(shè)時(shí)間表，大型工程項(xiàng)目預(yù)算交立法會審議不見影，而政府明年度法律提案中，亦未見非禮罪立法、非強(qiáng)制性央積金、市政機(jī)構(gòu)等重要法案。而立法議員關(guān)翠杏亦認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容缺乏新突破，尤其在賭收不斷下滑的情況下，政府如何維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的著墨太少，亦較少提及有什麼措施確保本地工人就業(yè)，只提到權(quán)益保障的問題。由澳門科技大學(xué)社會和文化研究所主辦的“2016特區(qū)施政前瞻：新形勢，新發(fā)展”座談會於11月23日下午在澳門科技大學(xué)舉行。在此次座談會中，社會各界人士指出施政報(bào)告提出促經(jīng)濟(jì)、重民生、穩(wěn)發(fā)展，提出本澳首個(gè)“五年規(guī)劃”是一大進(jìn)步。澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會柳智毅理事長表示，施政報(bào)告延續(xù)了以往“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”的主線，特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期下，堅(jiān)持將發(fā)展成果向民生領(lǐng)域傾斜。澳門發(fā)展策略研究中心呂開顏常務(wù)理事認(rèn)爲(wèi)施政報(bào)告提出研究規(guī)範(fàn)博彩中介人的監(jiān)管，可以反映出政府重視博彩業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，為了避免消費(fèi)和投資信心進(jìn)一步滑落，針對中小企和青年創(chuàng)業(yè)提出更多扶持和減免稅項(xiàng)等措施，可以起到提振投資信心和刺激消費(fèi)意慾的作用。李新助理教授表示，本次施政報(bào)告強(qiáng)調(diào)扶持中小微企業(yè)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和青年運(yùn)用電子商貿(mào)提升競爭力。

每一場分析都有一定的道理，每一個(gè)分析的報(bào)告都值得政府和有關(guān)部門去研究和探討，但這些意見，又能被接收多少呢？時(shí)至今日，2016年的施政報(bào)告就算有再多的爭議，也已經(jīng)公佈並成為2016年度的發(fā)展方針。平心而論，每年的施政方針對普通市民的影響力並不大，除去現(xiàn)金分享、民生補(bǔ)助的部分外，其餘的似乎都是多餘的，因?yàn)榉课菀琅f無法解決，交通依然堵塞，輕軌還是遙遙無期。罷了，不要對政府有過多的期待，眾人應(yīng)該慶幸的是歷屆政府始終如一的對民生的高度重視，在未來的“五年規(guī)劃”中，澳門又將發(fā)展成何種模樣？是眾人心目中的樣子嗎？讓我們繼續(xù)滿懷著新的希望，耐心地等待。